內(nèi)蒙古包頭市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀·問題與創(chuàng)新路徑

摘要分析了內(nèi)蒙古包頭市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在的問題：包頭市在取得扶貧成效的同時(shí)，還存在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難、脫貧政策執(zhí)行難、返貧率難以下降等問題。針對目前存在的問題，深入挖掘貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，針對性地提出解決措施。

關(guān)鍵詞精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧;全面小康

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2018）08-0202-03

Current Situation， Problems and Innovative Ways of Accurate Poverty Alleviation in Baotou City， Inner Mongolia

DONG Shaojie（Party School of Baotou Municipal Committee，Baotou，Inner Mongolia 014060）

AbstractThe current situation and existing problems of poverty alleviation in Baotou City， Inner Mongolia were analyzed. While achieving the poverty alleviation effect in Baotou City， there are still some problems such as storming the poor in povertystricken areas， difficulties in implementing the antipoverty policy， and difficulties in reducing the rate of return to poverty. In view of the existing problems， it is necessary to dig out the key points and difficulties of poverty governance， and put forward targeted solutions to realize poverty alleviation and build a welloff society in an allround way.

Key wordsPrecise poverty alleviation;Precise poverty alleviation;Overall welloff society

作者簡介董少杰（1985—），男，內(nèi)蒙古包頭人，講師，碩士，從事公共政策農(nóng)村治理研究。

收稿日期2017-11-28

不忘初心，牢記使命，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。如今，“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”進(jìn)入攻堅(jiān)期，脫貧難度大攻堅(jiān)任務(wù)重，面對全國仍有超過4 300萬貧困人口的現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨應(yīng)一如既往地以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建小康。近年來，包頭市以貧困嘎查村為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困戶為主攻對象，以貧困人口穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，將脫貧工作為第一民生工程，舉全市之力強(qiáng)力推進(jìn)九大脫貧攻堅(jiān)工程，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，成功走出一條“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的扶貧之路。今后如何在扶貧之路上取得更大的成績，讓更多的老百姓對扶貧工作滿意，真正做到“扶真貧、真扶貧”，還需結(jié)合地方村落實(shí)際打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。筆者針對包頭市扶貧工作開展的實(shí)際，深入挖掘精準(zhǔn)扶貧中存在的的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，探索性提出今后脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更大勝利的政策建議。

1精準(zhǔn)扶貧概述

2013 年 11 月，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧。2015年6 月，習(xí)總書記又在貴州強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好 “十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，提出了 “四個(gè)切實(shí)”，強(qiáng)調(diào) “貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，要求確保貧困人口到2020年如期脫貧。國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員，中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心汪三貴等[1]認(rèn)為：“在過去很長一段時(shí)間，中國的扶貧是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識(shí)別到戶，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)人口脫貧”，在這樣的背景下需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整扶貧思路，扶到真正的貧困戶。汪繼章[2]認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是扶貧方式的革命性變革，將實(shí)現(xiàn)由 “局部”向 “全局”，“抽象”向“具體”，“硬件”向 “軟件”，“業(yè)內(nèi)”向“業(yè)外”，“ 漫灌”向 “滴灌”，“定性”向 “定量”，“ 單一”向 “綜合”的轉(zhuǎn)變。公衍勇[3]認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是進(jìn)入全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段，國家推動(dòng)新一輪扶貧攻堅(jiān)和構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)扶貧開發(fā)新格局的一項(xiàng)重要扶貧機(jī)制創(chuàng)新。

可見，精準(zhǔn)扶貧傳遞出黨中央扶貧開發(fā)的新思維、新思路，是一項(xiàng)符合國情、順應(yīng)民生的好工程。精準(zhǔn)扶貧是對原扶貧機(jī)制的反思與改進(jìn)，是現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的重大創(chuàng)新，必將對未來扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[4-5]。

2包頭市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

包頭市現(xiàn)有1個(gè)自治區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，110個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村，29個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困嘎查村。截至2017年10月底，按照農(nóng)牧民年人均純收入2 300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2010年不變價(jià)），包頭市現(xiàn)有貧困人口6 096人。2017年包頭市出臺(tái)了《包頭市2017年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，組織制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等9個(gè)配套方案。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，投入各類扶貧資金3.4億元，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目60多個(gè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面，積極推進(jìn)“一村一品”“一村一特”行動(dòng)，每個(gè)貧困嘎查村重點(diǎn)培育1～2個(gè)覆蓋面廣的特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)殖業(yè)。易地移民搬遷方面，采取危房改造、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、貨幣安置等多種方式，2017年底前全面完成貧困群眾的住房安全問題。生態(tài)扶貧方面，圍繞改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施國家各類林業(yè)重點(diǎn)工程2.86萬hm2，將2.02萬hm2嚴(yán)重沙化土地、坡耕地全部納入退耕還林工程，聘用229名貧困人口從事護(hù)林工作。教育扶貧方面，通過實(shí)施教育資助政策、貧困生資助、免費(fèi)免試升學(xué)通道、城鄉(xiāng)學(xué)?！敖Y(jié)對共建”活動(dòng)、貧困群眾給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，解決了上學(xué)難的主要問題，也實(shí)現(xiàn)了困難群眾的就業(yè)問題。政策兜底扶貧方面，一是將符合低保規(guī)定的貧困人口全部納入低保幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;二是全面實(shí)施“一降四提五兜底”政策，構(gòu)建形成基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、民政救助、醫(yī)療扶貧救助5道保障體系，解決因病致貧返貧問題;三是政府未參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困人口補(bǔ)繳了保險(xiǎn)費(fèi)用;四是對貧困群眾進(jìn)行免費(fèi)體檢。近日，為進(jìn)一步做好2017年扶貧對象動(dòng)態(tài)管理工作，為扎實(shí)推進(jìn)包頭市脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別工作，杜絕基礎(chǔ)工作中存在的不準(zhǔn)不實(shí)問題，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退，全市范圍內(nèi)開展了針對扶貧對象動(dòng)態(tài)管理工作，原則上堅(jiān)持程序規(guī)范、群眾認(rèn)可，要確保數(shù)據(jù)信息客觀公正、真實(shí)有效。

總之，2017年包頭市精準(zhǔn)扶貧工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，6 000多名貧困人口順利脫貧，貧困發(fā)生率下降到3%以下，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，貧困人口的生活水平明顯改善。但是，目前已進(jìn)入深度貧困攻堅(jiān)期，一些問題開始顯現(xiàn)，如在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出方面存在遺漏、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧動(dòng)力不足、部分貧困戶“等、靠、要”的思想依然存在、一些扶貧干部工作不到位等[4]。因此，有針對性地找準(zhǔn)和解決實(shí)際問題將更有效的實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

3包頭市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的問題

3.1貧困戶脫貧意識(shí)較低，自主性脫貧積極性差

貧困的邏輯就是一個(gè)怪圈，就像馬太效應(yīng)一樣，經(jīng)濟(jì)的貧窮帶來了文化、精神的貧困，對扶貧政策和扶貧資金依賴性逐漸增大[6]。從包頭市各旗縣區(qū)反映的實(shí)際情況來看，很大一部分貧困人員在以前的粗放式、漫灌式、松散式扶貧模式影響下形成了“等”“靠”“要”的依賴思想，近期雖強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，但對老百姓來講，得到政府給予的政策和資金幫扶是最終目的。所以，想脫貧、要脫貧、積極脫貧的主觀能動(dòng)性難以被激發(fā)。另一方面，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，公共文化資源和農(nóng)民能夠獲得的再教育機(jī)會(huì)極其有限，對經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇的把握更加困難，“靠山吃山、靠水吃水”的習(xí)慣成為貧困戶多年來的生存主線，他們很難也不愿意從產(chǎn)業(yè)角度、項(xiàng)目規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面尋求生存空間和能力。

3.2精準(zhǔn)識(shí)別難度大，識(shí)別結(jié)果滿意度低

貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別難度大、隱報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象存在。首先，受農(nóng)村資產(chǎn)信息平臺(tái)不完善、家庭微觀統(tǒng)計(jì)體系不健全等因素的影響，難以及時(shí)、準(zhǔn)確獲得每家每戶的真實(shí)收入情況。對貧困人口的識(shí)別需要對其社保、工商、房屋、車輛、子女情況、實(shí)際收入等多方面進(jìn)行資產(chǎn)核查，在實(shí)際操作過程中難度較大。其次，導(dǎo)致貧困的原因之多，因?qū)W、因病、因婚、因勞動(dòng)力等導(dǎo)致的支出性貧困現(xiàn)象大量存在。按照貧困線計(jì)算核實(shí)困貧戶的難度就比較大。第三，在實(shí)際識(shí)別貧困戶過程中普遍采用群眾投票評選方式。村民代表開會(huì)評選，主觀性較強(qiáng)，且在利益、權(quán)勢驅(qū)使下容易出現(xiàn)受人操控的現(xiàn)象，使真正的貧困戶難以入圍。

3.3立地條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧動(dòng)力不足

貧困人口分布多在大青山以北的高原山區(qū)、氣溫相對低寒區(qū)、生態(tài)極其脆弱區(qū)、資源能源匱乏區(qū)和大青山以南黃河附近的土囊鹽堿化嚴(yán)重區(qū)，人地矛盾突出，資源環(huán)境承載能力弱。農(nóng)村貧困區(qū)與水資源短缺重點(diǎn)區(qū)在地理空間分布上具有高度一致性，水資源短缺區(qū)內(nèi)貧困戶占比高達(dá)70%多。這些區(qū)域發(fā)展模式以農(nóng)業(yè)種植為主，耗水量較大、經(jīng)濟(jì)附加值偏低，非循環(huán)模式加劇水資源短缺，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。由于貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)能力有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；y以形成，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧缺乏主引擎動(dòng)力。

3.4抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，社會(huì)保障水平低，返貧率較高

由于自然、經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，貧困戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的機(jī)率較高。從全國來看，近3年來貧困地區(qū)平均返貧率為 12 %左右。包頭市返貧率雖低于全國水平，但由于自然、氣候、旱地農(nóng)作物居多、國貧人口年齡偏大、基層醫(yī)療條件差等原因的存在，返貧率也出現(xiàn)較大波動(dòng)。另外，由于農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度起步比較晚、保障水平相對較低等因素的存在，檔外人口（非貧困人口）一旦生病或喪失勞動(dòng)能力就會(huì)產(chǎn)生新的貧困戶，扶貧工作呈現(xiàn)“扶貧—脫貧—返貧”的循環(huán)圈，給脫貧攻堅(jiān)帶來巨大挑戰(zhàn)。

3.5部分貧困人口、檔外人口對扶貧工作隊(duì)的認(rèn)同度不高

一是部分扶貧干部下基層出現(xiàn)了“走讀式”和“掛名式”幫扶現(xiàn)象。部分扶貧干部沒有將扶貧工作高度重視，在入戶調(diào)查和入戶幫扶方面缺乏積極性，貧困戶對扶貧隊(duì)伍和扶貧政策不了解，進(jìn)而認(rèn)同度不高。二是部分扶貧干部沒有理清工作思路，對政策的把握和宣講不到位，沒有找到有效的群眾工作方法，繁忙背后難出成績，導(dǎo)致村民的認(rèn)同度較低。三是部分貧困村立地條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，盡管做了大量工作但收效甚微，貧困戶對工作隊(duì)產(chǎn)生不信賴感，導(dǎo)致認(rèn)同度低。四是貧困戶漏評、退出等方面存在問題，部分貧困戶生活狀況較差符合貧困標(biāo)準(zhǔn)但未被納入貧困范圍，一些貧困戶達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)但未及時(shí)退出。

4包頭市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的創(chuàng)新路徑

4.1積極引導(dǎo)貧困戶樹立自主脫貧意識(shí)

扶貧先扶志，治貧先治愚。一方面要樹立貧窮不等于光榮的意識(shí)。目前，在許多貧困村小農(nóng)意識(shí)比較嚴(yán)重，為了爭取拿到有限的扶貧資金和政策，大家都極力爭奪，在摸底調(diào)查中故意隱瞞、虛報(bào)收入和資產(chǎn)，一定程度上阻礙了貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別工作。所以，有必要在貧困村召開扶貧政策宣講會(huì)，扭轉(zhuǎn)群眾以貧困為榮、謀取利益的不準(zhǔn)確思想，正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的意義，確保精準(zhǔn)識(shí)別的數(shù)據(jù)“精”“準(zhǔn)”無誤。另一方面要樹立脫貧不等于致富的意識(shí)。扶貧單位、駐村干部在結(jié)對幫扶過程中，積極引導(dǎo)貧困戶樹立脫貧不等于致富的意識(shí)，加大對廣大農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)和技能的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)貧困群眾將更多的時(shí)間、精力聚集在生產(chǎn)勞動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，摒除“等”“靠”“要”思想，樹立自主脫貧的主動(dòng)性意識(shí)。

4.2推行有效的精準(zhǔn)識(shí)別措施

建立多維貧困識(shí)別體系，完善貧困戶建檔立卡的基本信息。推進(jìn)建檔立卡信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，實(shí)現(xiàn)貧困戶基本信息的準(zhǔn)確性。摒棄單純以農(nóng)戶年人均收入識(shí)別為指標(biāo)的貧困戶識(shí)別方法，建立和完善貧困戶多維度、多尺度識(shí)別方法。將農(nóng)戶收入能力、消費(fèi)能力、投資能力有機(jī)結(jié)合起來，建立貧困人口識(shí)別與評判綜合指標(biāo)體系。強(qiáng)化駐村工作隊(duì)的責(zé)任意識(shí)，重點(diǎn)對貧困戶進(jìn)行分類分層識(shí)別，依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因殘等）構(gòu)建貧困人口動(dòng)態(tài)信息庫，謹(jǐn)防人為操作的攤指標(biāo)、被脫貧。積極探索接地氣的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧評價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)支撐。

4.3創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，提升扶貧工程的內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生助推發(fā)展機(jī)制，目的是將脫貧方式從“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，激活發(fā)展動(dòng)力，確保脫貧的可持續(xù)性[7]。對包頭市精準(zhǔn)扶貧工作來說：在縣域范圍，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增加資本積累的能力;在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境;在貧困戶層面，提升村民素質(zhì)，提供就業(yè)崗位，提高人民收入。

4.3.1大力發(fā)展具有市場優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)。包頭市山南山北的貧困地區(qū)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面（如特色經(jīng)濟(jì)作物中藥材、純正有機(jī)牛羊肉等）特色農(nóng)業(yè)資源豐富。要充分利用得天獨(dú)厚的特色農(nóng)業(yè)條件，發(fā)展特色生態(tài)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地。注重特色品牌創(chuàng)建工作，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大股份合作社、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

4.3.2提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前包頭市的各貧困地區(qū)所采用的主要是依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“社會(huì)投入、政府支持、村民入股、貧困戶受益”的模式經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體規(guī)模仍然不大。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工以及副產(chǎn)綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。對接企業(yè)與貧困戶實(shí)行訂單生產(chǎn)，讓企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

4.3.3加強(qiáng)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)旅游富民功能。充分挖掘各旗縣區(qū)特色旅游、文化資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造當(dāng)?shù)刂蓍e度假旅游目的地。深入推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展旅居生活、生態(tài)養(yǎng)老、養(yǎng)生醫(yī)療等旅游新業(yè)態(tài)。要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)民就業(yè)和生態(tài)宜居有機(jī)結(jié)合起來，依據(jù)各類特色鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)觀光園等，謀劃特色鄉(xiāng)村旅游線路，打造一批旅游名鎮(zhèn)名村，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村餐飲娛樂業(yè)等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。提高農(nóng)村人口的就業(yè)率，推動(dòng)一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3.4因地制宜發(fā)展光伏、電商產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮包頭市山北光照充足優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)電商旅游促扶貧工作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式拓展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售工作，為老百姓解決后顧之憂。通過鼓勵(lì)社會(huì)扶貧，引導(dǎo)專業(yè)的農(nóng)村電商及光伏發(fā)電企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中來，建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為貧困戶對接項(xiàng)目提供幫助，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

4.4加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)配套政策和制度創(chuàng)新

加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，結(jié)合十九大報(bào)告指出的農(nóng)村政策和貧困地區(qū)土地利用特點(diǎn)積極推動(dòng)“三權(quán)分置”制度建設(shè)，重視盤活貧困地區(qū)農(nóng)村土地，增加農(nóng)民資產(chǎn)性和流轉(zhuǎn)收入。構(gòu)建金融制度銜接機(jī)制。打破金融制度壁壘，建立貧困治理的專項(xiàng)基金制度。打造支持脫貧的金融平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多渠道的融資方式，提升對帶動(dòng)脫貧的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、個(gè)體經(jīng)營農(nóng)戶的金融扶持力度，破解資金短缺和農(nóng)戶貸款困難的難題[8]。另外，在授信機(jī)制方面適當(dāng)放寬對農(nóng)戶的限制，盡量減少在脫貧中因資金和貸款問題影響項(xiàng)目的實(shí)施的現(xiàn)象。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。社會(huì)保障制度作為“五個(gè)一批”減貧工程的兜底政策，在解決老、弱、病、殘等深度貧困問題上起到至關(guān)重要的作用。從目前統(tǒng)計(jì)的貧困原因來看，包頭市因病致貧的人員占比高達(dá)35%左右，國家級(jí)貧困人口年齡大多集中在60歲以上，基本喪失勞動(dòng)能力，所以，創(chuàng)建和完善貧困地區(qū)醫(yī)療籌、養(yǎng)老、社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)制度勢在必行。要不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的渠道和種類，構(gòu)建低保、社會(huì)保障、商業(yè)保障多層級(jí)的保障服務(wù)體系，提升保障水平和保障質(zhì)量。完善社會(huì)救助體系，準(zhǔn)確及時(shí)地為貧困區(qū)人員突發(fā)重大傷病、重大自然災(zāi)害或其他重大變故提供緊急救助。最后，推進(jìn)貧困區(qū)農(nóng)村房屋、農(nóng)作物、養(yǎng)殖動(dòng)物等財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)制度構(gòu)建，減輕或避免由自然災(zāi)害或人為炒作而造成的損失。

4.5扎實(shí)做好駐村隊(duì)伍管理工作，提升扶貧工作能力

精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出是否準(zhǔn)確及時(shí)是關(guān)系扶貧工作是否為真扶貧、扶真貧的重要環(huán)節(jié)，這也是體現(xiàn)扶貧工作民主管理和公平與否的重要標(biāo)尺。所以，要從以下4個(gè)方面提出相應(yīng)的解決措施。第一，嚴(yán)把選人用人及考核關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層幫扶，通過幫扶實(shí)現(xiàn)百姓共同富裕的目的，下基層的領(lǐng)導(dǎo)干部必須是高素質(zhì)的，必須熱愛黨和政府的工作，必須與百姓有著深厚的感情，必須在平時(shí)保持著謙虛謹(jǐn)慎不驕不躁的心態(tài)，只有做到一點(diǎn)，才可能干好黨和政府交付的工作。同時(shí)要嚴(yán)把考核關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層到底干了多少實(shí)事，如何做到對相關(guān)事件的了解的，就要求在平時(shí)的工作中，加大對扶貧干部的考核，提升干部工作積極性，有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。第二，高度重視精準(zhǔn)識(shí)別工作。“六個(gè)精準(zhǔn)”是有嚴(yán)密邏輯關(guān)系的，精準(zhǔn)識(shí)別是所有工作開展的前提，公開、公正評選出貧困戶是讓村民滿意的關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查，包頭市以前的精準(zhǔn)識(shí)別工作中存在一定程度的關(guān)系戶、利益鏈、投機(jī)戶等行為，村民有意見又沒有渠道發(fā)表，所以出現(xiàn)了不滿意的態(tài)度，這就需要對貧困戶的甄別再提升一個(gè)檔次，要做到扶真貧。第三，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。貧困、貧困，貧在產(chǎn)業(yè)，困在發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展是農(nóng)民脫貧致富的主要途徑，而最有效的發(fā)展方式就是產(chǎn)業(yè)促脫貧，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，農(nóng)民的滿意度才會(huì)提升。第四，加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)之間的交流學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，一方面，通過學(xué)習(xí)可充分理解國家和自治區(qū)的扶貧政策，在入戶宣講時(shí)更加準(zhǔn)確有效;另一方面，通過交流可幫助部分工作人員找到有效的工作方法，理清工作思路，更高效率地做好扶貧工作。

參考文獻(xiàn)

[1]

汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：147-150.

[2] 汪繼章.精準(zhǔn)扶貧： 扶貧方式的革命性變革[J].中國扶貧，2015（11）：28-30.

[3] 公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，32（3）：75-78.

[4] 劉解龍，陳湘海.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問題分析[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，30（6）：98-105.

[5] 葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧： 內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋：基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）： 157-163.

[6] 阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒[M].王寧，王文玉，譯.北京：商務(wù)印書館，2001.

[7] 付聰.李克強(qiáng)：從“輸血式”扶貧逐步轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之路[J].中國應(yīng)急管理，2016（11）：15.

[8] 李鵾，葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧： 理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：26-33.