河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析與細(xì)節(jié)把握

梅星星 高亞文 侯建輝

摘要?該研究分析了河南省15個特色小鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)集中于以鄭州為中心的黃河沿岸地區(qū)、以南陽為中心的豫西南丘陵山區(qū)、以周口為中心的豫東南平原地區(qū)，且多以文旅項目為主，以產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)占比較低。筆者認(rèn)為：未來河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注重傳統(tǒng)村落形象及再塑，充分挖掘已有小鎮(zhèn)建設(shè)資源;在保護(hù)及修復(fù)生態(tài)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上因勢利導(dǎo)，打造地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長極;尋找環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果共享。

關(guān)鍵詞?特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;兩山理論;傳統(tǒng)村落

中圖分類號?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A文章編號?0517-6611（2018）33-0189-04

特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，是各種特色發(fā)展要素的聚集區(qū)。同時，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)之間又有著密切的聯(lián)系，二者相得益彰、互為支撐。特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中的重要發(fā)展主體，小城鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要載體[1]。

小鎮(zhèn)介于城市與鄉(xiāng)村之間，往上承接大中城市的功能疏散，往下對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非常重要的部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善城鎮(zhèn)體系、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，也是大多數(shù)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的基本模式[2-5]。此外，十九大報告中明確指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)出黨和國家對“三農(nóng)”問題的重視。雖然小鎮(zhèn)帶動能力相對大中城市而言較弱，但其與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切，易形成鮮明的主題特征，與疏解大城市中心城區(qū)的功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，將成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國夢的新強(qiáng)心劑[6-8]。

1?特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

回顧特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，可追溯至云南在2011年下發(fā)文件《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》。如今，在全國各地呈現(xiàn)如火如荼發(fā)展態(tài)勢的“特色小鎮(zhèn)”起源于浙江，以浙江特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗為借鑒，從國家層面及省級層面均出臺了相關(guān)政策，推動“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展，初衷在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歸宿在于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程[9]。

國家對浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的經(jīng)驗予以總結(jié)與推廣，2015年11月國務(wù)院出臺《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等部委于2016年3月出臺《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年7月出臺《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》以及全國兩會《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，都對特色小鎮(zhèn)發(fā)展作以指示性闡釋。此外，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、國家體育總局等部門，也結(jié)合自身的部門職責(zé)，出臺了不同側(cè)重點(diǎn)的政策措施，促進(jìn)全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

截至2017年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了兩批403個中國特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多的地區(qū)（行政單位）為浙江省，有23個;其次為山東省、江蘇省，各22個;四川省、廣東省各20個。特色小鎮(zhèn)數(shù)量最少的地區(qū)（行政單位）為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)4個;其次為天津市、青海省，分別為5個、6個。河南省特色小鎮(zhèn)數(shù)量為15個，與安徽省、貴州省并列排名第八（圖1）。

從我國行政大區(qū)來看，華東區(qū)7個地區(qū)（行政單位）分布的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，共117個，占比29.0%，其次是西南區(qū)的5個地區(qū)（行政單位）有特色小鎮(zhèn)68個，這兩個區(qū)域的特色小鎮(zhèn)約占總量的46%。西北區(qū)6個地區(qū)（行政單位）特色小鎮(zhèn)數(shù)量最少，共33個，占比8.2%（表1）。華東區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，西南區(qū)則是生態(tài)資源與文化資源比較豐富且特色鮮明的地方，西北區(qū)則氣候相對惡劣，自然資源相對貧乏，經(jīng)濟(jì)水平相對滯后。根據(jù)特色小鎮(zhèn)分布情況可看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、宜居程度、交通區(qū)位等是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件。

此外，從特色小鎮(zhèn)的定位和類型來看，旅游發(fā)展型最多，占比近一半;其次為歷史文化型，占比三成;民族聚居型約占一成。其中，有些特色小鎮(zhèn)定位為多類型疊加。從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來看，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位中旅游概念出現(xiàn)的頻率較高，除了明確定位為旅游特色小鎮(zhèn)之外，還出現(xiàn)了類似“旅游+”、多產(chǎn)業(yè)融合等概念，使得特色小鎮(zhèn)的旅游化趨勢越來越明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以三產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)最多，占比近一半。從區(qū)位特點(diǎn)來看，特色小鎮(zhèn)多分布在鄉(xiāng)村地區(qū)及城市近郊，區(qū)位優(yōu)勢便于特色小鎮(zhèn)與旅游概念相結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及休閑度假游。

2?河南省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1?河南省與其他省區(qū)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況對比

截至2017年12月，河南省成功獲批的特色小鎮(zhèn)數(shù)量為15個，占全國總數(shù)的3.7%;在華中三省份中，在數(shù)量上河南省比湖北省和湖南省僅少1個，屬于同一個數(shù)量級（圖2）。

從地理位置看，河南、湖北、湖南三省中心處于同一經(jīng)度，河南省西北、西部、西南的大部分地區(qū)處于山區(qū)丘陵帶，與湖北、湖南兩省的大部分地區(qū)的地理地形概況趨同，無非所處山系及地貌不同。三省由于所處維度不同，在氣候變化方面各有不同，然而，各地均有較為明顯的地域特色。河南、湖北、湖南三省與東北區(qū)諸省相比，因具有天然有利的地理氣候因素，故其特色小鎮(zhèn)總數(shù)多于東北諸省;與華東區(qū)諸省相比，因華東區(qū)地區(qū)沿海，在自然氣候方面又具有明顯優(yōu)勢，因而其特色小鎮(zhèn)總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于華東諸省;與其他地區(qū)省份相比，資源各具特色，特色小鎮(zhèn)數(shù)量分布較平均。

從各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，如果將除特別行政區(qū)外的31個省區(qū)市的人均GDP分為2～4萬元、4～6萬元、6～8萬元以及8萬元以上4個層級的話，則河南、湖北、湖南三省2015、2016年的人均GDP均在4～6萬元，處于同一層級。河南、湖北、湖南三省與東北區(qū)諸省相比，雖然各省份人均GDP均在4～6萬元，但是，東北區(qū)常住人口總數(shù)不及華中區(qū)的1/2，故其特色小鎮(zhèn)總數(shù)多于東北諸省。與華東區(qū)諸省相比，因華東區(qū)地處沿海，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人均GDP處在6～8萬元，故河南、湖北、湖南三省特色小鎮(zhèn)總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于華東諸省。其他區(qū)的人均GDP也多處在4～6萬元，故各區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量相當(dāng)。

綜上，河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資源優(yōu)于東北區(qū)各省、劣于華東區(qū)各省，而與其他大區(qū)的省區(qū)市相比，處于同一層級。

2.2?河南省各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況分析

河南省獲批的15個特色小鎮(zhèn)中，分布于河南省的13個地市，占河南省地市總數(shù)的七成。在這13個地市中，南陽地區(qū)獲得3個特色小鎮(zhèn)項目，占獲批地市的1/5，其他12個地市分別各獲得1個特色小鎮(zhèn)項目。

從獲批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)類型來看，可以分為生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、軍事革命小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源小鎮(zhèn)六大類型（表2）。

從15個特色小鎮(zhèn)所處的地理位置來看，可分為兩大類：①地處平原河流帶的特色小鎮(zhèn)，如長垣縣惱里鎮(zhèn)、商水縣鄧城鎮(zhèn)、濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)、永城市芒山鎮(zhèn)4個小鎮(zhèn);②地處山區(qū)丘陵的特色小鎮(zhèn)，如西峽縣太平鎮(zhèn)、汝州市蟒川鎮(zhèn)、靈寶市函谷關(guān)鎮(zhèn)等11個小鎮(zhèn)。

具體來看，處于與西北的太行山地—黃土丘陵地帶的特色小鎮(zhèn)有7個，處于伏?！┌亍髣e山系的特色小鎮(zhèn)有4個（圖3）。這些地區(qū)具有較明顯的自然資源及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，具有較高的植被覆蓋率，較為豐富的水源，雖然有些小鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢不比平原地帶，但是人文景觀、生物多樣性等保持較好狀態(tài)。其他4個特色小鎮(zhèn)則處于黃淮海平原地帶，雖不及上述11個特色小鎮(zhèn)的山林資源，但卻依然有山水相依的特色，還有獨(dú)特的民族特色。例如，芒山鎮(zhèn)為黃淮平原的組成部分，鎮(zhèn)域的4/5是平原，并處于黃土山、僖山、磨山、陶山、保安山、鐵角山等山群環(huán)繞之中，其地形實(shí)屬平原中的低山丘陵。此外，芒山鎮(zhèn)境內(nèi)又有王引河、堿河、洪河等淮河水系的河流穿越。華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)與黃河西北相望，是黃河沖積平原的一部分，屬于黃河濕地等生態(tài)休閑區(qū)。華龍區(qū)共有42個民族居住，少數(shù)民族聚集是其他14個獲批小鎮(zhèn)所不具備的特色。商水縣鄧城鎮(zhèn)有較發(fā)達(dá)水系，沙河在該鎮(zhèn)城北環(huán)繞通過，潁河在鄧城鎮(zhèn)的流經(jīng)長達(dá)19.5 km，并與另外6條溝河交匯。同樣，長垣縣惱里鎮(zhèn)處于黃河主干流所沖擊的平原上。

3?河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的細(xì)節(jié)把握

3.1?注重傳統(tǒng)村落形象再塑，充分挖掘已有小鎮(zhèn)建設(shè)資源

在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺的構(gòu)建中，在保證傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)融合，通過強(qiáng)化自身文化軟實(shí)力，凸顯小鎮(zhèn)特色。例如，在國家級、省級傳統(tǒng)村落名單中，平頂山、南陽、洛陽、信陽等地區(qū)入選的傳統(tǒng)村落數(shù)量相對較多，以后河南省遴選擬發(fā)展特色小鎮(zhèn)對象時，可依據(jù)已有基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)村落原有的鄉(xiāng)土文化及空間基礎(chǔ)上進(jìn)行資源優(yōu)化和形象再塑，并重點(diǎn)規(guī)劃這些地區(qū)[9]。

與此同時，對傳統(tǒng)村落已有資源的挖掘與利用，要在產(chǎn)業(yè)定位與布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化、人文景觀建設(shè)、旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)等方面，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

3.2?做好生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)，因地制宜開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)

河南省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)避免“缺啥補(bǔ)啥”的簡單粗暴行為，要不拘一格創(chuàng)新“補(bǔ)短”，以生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)為基本原則，以集約內(nèi)涵式發(fā)展為根本要求，以化解資源環(huán)境和創(chuàng)新等的瓶頸制約為宗旨，以建設(shè)生態(tài)文明型的特色小鎮(zhèn)為最終目標(biāo)[10]。

在具體的建設(shè)過程中，一是要樹立敬畏自然，保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境的意識，落實(shí)“五位一體”發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的全過程，實(shí)現(xiàn)資源要素驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。二是要以貫徹和落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治并舉的政策方針來進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)。三是推進(jìn)生態(tài)、資源、環(huán)境監(jiān)管及生態(tài)文明建設(shè)等方面的改革，健全監(jiān)督管理體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法力度。總之，不同地區(qū)要依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、風(fēng)土人文等因素，在強(qiáng)化生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，因地制宜地建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

3.3?因勢利導(dǎo)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長極

根據(jù)河南省各地區(qū)的人文地理及自然經(jīng)濟(jì)條件，打造河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)大發(fā)展的新格局，勾勒出3個城市帶。①以鄭州為中心的黃河沿岸地區(qū)：三門峽、洛陽、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封城市帶，充分發(fā)揮中心城市和豐富休閑旅游資源高度融合的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造國家級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展龍頭。②以南陽為中心的西南丘陵山區(qū)：三門峽、洛陽、平頂山、南陽、信陽城市帶，充分發(fā)揮該地區(qū)得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，著力打造集高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游養(yǎng)生休閑養(yǎng)老、高端田園生態(tài)小鎮(zhèn)為一體的特色小鎮(zhèn)示范區(qū)，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入無窮活力。③以周口為中心的東南平原地區(qū)：許昌、周口、駐馬店、漯河、商丘城市群，充分發(fā)揮國家糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，打造一二三產(chǎn)聯(lián)動、轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動的豫東南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，描繪出城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺昌盛的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊和特色小鎮(zhèn)樣板區(qū)。

3.4?尋找生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果共享

基于發(fā)展倫理學(xué)可知，發(fā)展的必要方式是共享，因而特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷應(yīng)是地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，歸宿是城鄉(xiāng)居民福祉的提升。河南省在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，對于一些尚不具備充分條件的村鎮(zhèn)，要嚴(yán)格遵照“兩山”理論的指導(dǎo)思想，在嚴(yán)守本地區(qū)綠水青山的前提下實(shí)現(xiàn)金山銀山的財富夢，增加當(dāng)?shù)鼐用竦膬?yōu)質(zhì)環(huán)境選擇權(quán)和享有權(quán)，要通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)來體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的再一次超越。具體來講，市縣區(qū)級的政府財政可以有針對性地向特色小鎮(zhèn)及其所屬建制鎮(zhèn)（街道）傾斜，省級方面可加強(qiáng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金等省級財政專項的有效銜接，并積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展投資基金融資模式，可以在公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行PPP融資模式、ABS債權(quán)融資模式、BOT模式及無形資源融資等多種融資模式嘗試，向全社會招募資金[11-12]。在土地用地資源利用方面，優(yōu)先確保特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)用地指標(biāo)和重點(diǎn)項目用地指標(biāo)，但是要注重土地存量的挖掘潛力，推進(jìn)“五規(guī)合一”試點(diǎn)工程，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，從資金和用地兩方面共同打造地方經(jīng)濟(jì)新增長極。同時，在培育或打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極時，要充分尊重本地居民的開發(fā)意愿，調(diào)動村民參與的熱情度和積極性，讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的成果惠及大眾。

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