河長制視野下大理瀾滄江流域水環(huán)境問題及治理措施

楊智 戍國標(biāo)

摘要?通過對大理州瀾滄江流域水環(huán)境狀況、污染源排放情況分析，剖析水環(huán)境及水生態(tài)保護(hù)與治理方面存在的問題，并結(jié)合流域內(nèi)污染現(xiàn)狀，找出制約流域水環(huán)境及水生態(tài)改善的關(guān)鍵因素;因地制宜，提出了對策措施，對促進(jìn)瀾滄江流域水環(huán)境治理有一定的建設(shè)性指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞?水環(huán)境;水生態(tài);治理措施;瀾滄江流域;大理

中圖分類號?X52文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A文章編號?0517-6611（2018）33-0048-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，人們對生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和要求越來越高。習(xí)主席指出，“一定要生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。”瀾滄江是我國西南地區(qū)國際性河流之一，其流域生態(tài)質(zhì)量[1-2]、水質(zhì)好壞直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活，同時，對下游的老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南有著深遠(yuǎn)影響。研究瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境及綜合治理[3-4]，加強(qiáng)對瀾滄江流域的保護(hù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施均有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

1?研究區(qū)概況

瀾滄江自大理州云龍縣上松坪入州境，向南流經(jīng)苗尾、功果橋鎮(zhèn)后，沿永平縣西側(cè)水泄鄉(xiāng)阿本沙入保山市昌寧縣、臨滄市鳳慶縣后，再入大理州南澗縣小東灣鎮(zhèn)阿霧里村，并于公郎鎮(zhèn)彎子村出州境入臨滄市，州境內(nèi)河長85.0 km，界河河長143.0 km，境內(nèi)流域面積 16 615.8 km2，占全州面積的 58.7%，涉及劍川、云龍、永平、洱源、大理、漾濞、南澗、巍山8個縣（市），63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，178.7萬人。流域面積在50 km2以上的各級支流79條，其中，大于500 km2的支流有沘江、黑惠江、漕澗河、銀江河、西洱河、順濞河、歪角河等，主要湖泊有洱海、茈碧湖、劍湖、西湖，干流建成苗尾、功果橋、小灣3座大型水電站。

2?水環(huán)境質(zhì)量及污染排放現(xiàn)狀分析

2.1?水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

大理州瀾滄江干流水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但水污染威脅卻始終未完全消除，個別監(jiān)測斷面水質(zhì)污染甚至有加重的趨勢[5]。流域內(nèi)各支流共有河流監(jiān)測斷面19個，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為5.3%，主要超標(biāo)污染物為 TP、TN、糞大腸菌群、CODCr，沘江金雞橋斷面重金屬Cd超標(biāo);湖庫監(jiān)測斷面4個，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為25.0%，主要超標(biāo)污染物BOD5、TP、TN;縣級及以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)測斷面9個，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88.9%，僅云龍?zhí)斐厮畮霣OD5超標(biāo)。

2.2?污染物排放現(xiàn)狀

以大理州生態(tài)文明城市建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治、洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)深入開展流域水環(huán)境綜合治理，多管齊下力促生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，流域內(nèi)縣城生活污水收集處理設(shè)施、生活垃圾收集處理設(shè)施覆蓋率達(dá) 100%，建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率僅為 23.2%、生活垃圾收集處理設(shè)施覆蓋率約為80.0%，點(diǎn)源污染已得到一定程度控制;綜合評估已建污染治理工程產(chǎn)生效益后，流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染物CODCr、NH3-N 削減量分別約為 4 144.6、 73.6 t/a。經(jīng)扣減估算[6-7]，流域內(nèi) CODCr、NH3-N排放量分別約為 39 200.5、5 443.1 t/a，以面源污染為主（表1），其污染物CODCr、NH3-N排放占比分別約為91.1%、94.2%，對面源污染物的削減及排放控制仍是今后流域內(nèi)污染治理的重點(diǎn)之一。

3?水環(huán)境存在的問題

3.1?以“引水式”開發(fā)水電站的河段生態(tài)基流下泄偏少

流域內(nèi)河流縱橫，坡降較陡、落差比較集中，水資源利用條件較好，流域內(nèi)支流已建成小水電站136 座，90%以上采用“引水式”設(shè)計(jì)，主要分布于沘江、黑惠江、西洱河、順濞河等?，F(xiàn)以“引水式”開發(fā)水電站的部分河段出現(xiàn)脫水、減水現(xiàn)象，甚至長期處于干涸狀態(tài)，壩址下游河段基本無魚、水生生物，水生態(tài)環(huán)境遭到極大的威脅和破壞。

3.2?垃圾亂堆亂倒、非法采砂行為等屢禁不止

受流域內(nèi)基礎(chǔ)生活設(shè)施配套不足等因素制約，村民多年生產(chǎn)、生活習(xí)慣，流域內(nèi)黑惠江、沘江、西洱河、銀江河、順濞河等河岸均存在生活垃圾、建筑垃圾四處堆放、河面漂浮生活垃圾的現(xiàn)象;流域內(nèi)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對砂、石需求量只增不減，河道非法采砂場呈增多的趨勢，嚴(yán)重影響河道行洪能力。盡管主管部門及各級河長已加大了巡查、整治力度，對非法采砂行為、垃圾任意傾倒行為進(jìn)行教育、處罰，但收效甚微。

3.3?工業(yè)污染威脅依然存在

黑惠江、西洱河、沘江、銀江河兩側(cè)仍分布有一定數(shù)量工業(yè)企業(yè)，尤其以西洱河沿岸分布較多，各企業(yè)按照環(huán)保有關(guān)要求，均配套建設(shè)廢水處理設(shè)施，理論上基本實(shí)現(xiàn)“零污染”排放。但西洱河河水渾濁、冒泡四濺，監(jiān)測斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，可能存在偷排漏排或者排放不達(dá)標(biāo)的問題，工業(yè)污染威脅依然存在。

3.4?面源污染難以集中控制和削減

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染中，農(nóng)村生活源污染、農(nóng)田徑流污染占比較重，農(nóng)村生活源污染其CODCr、NH3-N 排放量分別占農(nóng)業(yè)面源污染的 38.7%、26.5%，農(nóng)田徑流其CODCr、NH3-N 排放量分別占農(nóng)業(yè)面源污染的 29.6%、66.8%，面源污染是流域污染的主要來源。流域內(nèi)坡耕種植、順坡耕作活動頻繁，農(nóng)田種植的科技投入和管理水平較為落后，農(nóng)田秸稈廢棄物綜合利用率較低，污染治理措施力度不夠，加之流域范圍廣、人口分散，農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨極大的挑戰(zhàn)。

3.5?已建污染治理設(shè)施未充分發(fā)揮減污效益

流域內(nèi)劍川、洱源、漾濞、云龍、永平縣城駐地均已配套建設(shè)污水處理設(shè)施，尾水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級 B標(biāo)準(zhǔn)。因受污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、已建管網(wǎng)老化及雨污混流等因素影響，廢水進(jìn)水量不足設(shè)計(jì)處理能力的 30%，污水處理廠正常、連續(xù)運(yùn)行受到影響，個別污水處理廠未運(yùn)行或者處于半運(yùn)行狀態(tài)。此外，已配套建設(shè)生活垃圾收集處理設(shè)施集鎮(zhèn)、村莊，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍有限，清運(yùn)資金不足，存在垃圾清運(yùn)不及時，垃圾裸堆、露天焚燒等情況，對土壤、水體、空氣等環(huán)境造成污染，存在一定的安全隱患。

3.6?跨境重金屬污染隱患突出

由于歷史原因，沘江上游怒江州蘭坪區(qū)域沿線原有許多小型礦選廠，部分礦選廠因原料不足處于停產(chǎn)階段，已受重金屬污染停產(chǎn)礦選廠占地總面積約 21 hm2;遺留尾礦庫有 8 個、一般工業(yè)廢棄物堆場 4 個、危廢庫 1 個，尾礦庫因污水處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施配套不健全，降雨滲流，可能造成沘江下游持續(xù)不斷的重金屬污染源，存在較大隱患。

4?水環(huán)境治理措施

4.1?保障河道基本生態(tài)基流

設(shè)立專項(xiàng)研究課題，深入調(diào)研流域內(nèi)減水、脫水河段現(xiàn)狀和成因，核算河流基本生態(tài)流量、制定生態(tài)基流下泄方案、提出生態(tài)基流下泄保障措施，保障沘江、黑惠江、西洱河、順濞河等減水、脫水河段基本生態(tài)流量，逐步改善河道水生態(tài)環(huán)境。

4.2?嚴(yán)格規(guī)范河道采砂行為

推進(jìn)《大理州河道采砂規(guī)劃》編制進(jìn)程并印發(fā)執(zhí)行;嚴(yán)格行政許可，限制采砂區(qū)范圍、控制開采量;嚴(yán)格監(jiān)管，安裝高清視頻探頭、實(shí)時監(jiān)控、明確采砂船只作業(yè)區(qū)間，核實(shí)船只數(shù)量并實(shí)名制;嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)日常巡查和部門聯(lián)動，充分發(fā)動群眾監(jiān)督，借助河長制信息平臺，依靠行政、法律等多種手段，對非法采砂行為持高壓勢態(tài)，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起。

4.3?整治工業(yè)企業(yè)污染排放

堅(jiān)決關(guān)停、取締手續(xù)不全的企業(yè);嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、審批及環(huán)境準(zhǔn)入制度，杜絕“兩高一資”項(xiàng)目在流域內(nèi)再新建、擴(kuò)建;加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，查清流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染治理配套設(shè)施、實(shí)時在線監(jiān)測安裝情況，廢水排放去向，重點(diǎn)對一級水功能區(qū)的保護(hù)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)中的飲用水源區(qū)內(nèi)的排污口以及排放不達(dá)標(biāo)的排污口進(jìn)行綜合整治。

4.4?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理

劃定流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案，開展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶;制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案[8]，開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，提高秸稈綜合利用率;強(qiáng)制25°以上坡耕地退還林，適宜地段坡改梯，推廣等高種植，降低農(nóng)田徑流系數(shù);大力推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖合理發(fā)展。

4.5?強(qiáng)化污水處理設(shè)施配套，提升污水處理質(zhì)效

新建26座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)，提升流域內(nèi)污水收集處理設(shè)施覆蓋率;開展大理市雨污管網(wǎng)改造、溫泉沿岸截污工程、金星河沿岸污水管改造工程，擴(kuò)大污水收集管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，逐步提升城鎮(zhèn)生活污水收集率;加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)督管理，全面開展已建污水處理廠提標(biāo)改造工作。

4.6?提升生活垃圾收集處理率

繼續(xù)完善流域內(nèi) 35 個集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布置垃圾收集設(shè)施和清運(yùn)裝備，適當(dāng)增加垃圾清運(yùn)/清掃頻次，逐步提高集鎮(zhèn)生活垃圾收集清運(yùn)率;以戶為單位，建立村莊生活垃圾有償輪流清掃、清運(yùn)體系，做到垃圾日產(chǎn)日清。

4.7?強(qiáng)化河道水生態(tài)綜合治理

在保障防洪安全的前提下，以流經(jīng)城鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)橹匾?jié)點(diǎn)，在銀江河、黑惠江、沘江、倒流河等河段，清理河岸建筑垃圾、生活垃圾，清除有害水生植物和漂浮物，實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)治理，輔以必要的植物措施，恢復(fù)重建濱岸帶生態(tài)系統(tǒng)[8-9]，提升河道自凈能力。

4.8?繼續(xù)強(qiáng)化流域重金屬污染治理

以沘江流域重金屬污染治理為契機(jī)，對沘江上游（怒江州蘭坪縣）污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開展專項(xiàng)調(diào)查，簽訂《跨境流域水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)議》，積極推進(jìn)工礦企業(yè)重金屬污染場地修復(fù)、河道清淤、重金屬底泥污染治理試點(diǎn)示范工程建設(shè)。

5?結(jié)語

水環(huán)境的治理和保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境問題已越來越受到各級政府及相關(guān)部門的重視。對于大理州瀾滄江流域，逐步提升已建污染治理工程效益發(fā)揮的同時，應(yīng)嚴(yán)格管控河道采砂行為、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理、整治工業(yè)企業(yè)污染排放、強(qiáng)化河道水生態(tài)綜合治理、小水電建設(shè)對流域生態(tài)環(huán)境影響的研究，做到發(fā)電效益、防洪效益、生態(tài)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

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