廣東國(guó)有林場(chǎng)改革形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)工作的思考

廖業(yè)佳

摘要 國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，全國(guó)正積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，由于體制機(jī)制變動(dòng)，國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)也將隨之發(fā)生變化。立足廣東國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況存在的不足，提出通過優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林、提高生態(tài)公益林比例和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等措施，將國(guó)有林場(chǎng)打造為美麗森林主陣地、林業(yè)科研示范地、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備地、綠色產(chǎn)品優(yōu)產(chǎn)地、百姓向往目的地。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng)；改革；森林經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào) S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）13-0127-02

Thoughts on Forest Management under the Reform of Guangdong Stateowned Forest Farm

LIAO Yejia

（Guangdong Stateowned Forest Farm and Forest Park Administration，Guangzhou，Guangdong 510173）

Abstract Statesowned forest farm is an important force for ecological restoration and construction in China， and is the most important infrastructure to maintain the national ecological security. At present， the country is actively promoting the reform of stateowned forest farms， due to changes in institutional mechanisms， stateowned forest farm forest management will also change accordingly. Based on the existing problems of Guangdong stateowned forest resources situation， put forward to optimize the species structure， vigorously develop strategic reserve of timber forest， improve ecological forest proportion and the development of forest economy and other measures， the stateowned forest farm create beautiful forest main battlefield， forestry research and demonstration battlefield， wood strategic reserves battlefield， excellent green production， people yearning destination.

Key words Stateowned forest farm；Reform；Forest management

國(guó)有林場(chǎng)是指國(guó)家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護(hù)和利用的具有獨(dú)立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位[1]。廣東省國(guó)有林場(chǎng)大多成立于20世紀(jì)五六十年代，受體制機(jī)制影響，大部分國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴林木采伐收入維持基本運(yùn)作。2015年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革精神，中共廣東省委、廣東省人民政府結(jié)合廣東實(shí)際，于2015年9月29日印發(fā)《廣東省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，核心內(nèi)容是通過理順長(zhǎng)期困擾國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制問題，牢固把握生態(tài)導(dǎo)向，把林場(chǎng)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作重點(diǎn)和森林資源培育發(fā)展方向成為了許多學(xué)者研究的新課題。筆者對(duì)廣東國(guó)有林場(chǎng)改革形勢(shì)下的森林經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行闡述，以期促進(jìn)其發(fā)展。

1 基本情況

1.1 國(guó)有林場(chǎng)概況

廣東省地處我國(guó)大陸最南部，東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤。2016年廣東省共有217個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，其中省屬林場(chǎng)10個(gè)，市屬林場(chǎng)99個(gè)，縣屬林場(chǎng)108個(gè)；坐落在21個(gè)地級(jí)市、94個(gè)縣（市、區(qū)），共有職工31 175人，其中在職12 499人，離退休18 676人。國(guó)有林場(chǎng)周邊分布著新豐江、南水、流溪河等110座大中型水庫(kù)和東江、西江、北江等57條大江大河。

1.2 森林資源狀況

廣東國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)用地面積77.06萬(wàn)hm2，占全省林業(yè)用地總面積（1 095.89萬(wàn)hm2）的7%，森林蓄積5 085萬(wàn)m3，森林覆蓋率87%。國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林面積47.95萬(wàn)hm2，占林地面積的62%；商品林面積29.11萬(wàn)hm2，占林地面積的38%。全省38%國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和52%國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園是在國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，國(guó)有林場(chǎng)保存有全省90%以上國(guó)家一、二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)植物種類，是珍稀的物種基因庫(kù)。

1.3 改革進(jìn)展

在中共廣東省委、廣東省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力推進(jìn)下，廣東省國(guó)有林場(chǎng)改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。廣東是中發(fā)〔2015〕6號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，全國(guó)第1個(gè)經(jīng)省委審議通過、第1個(gè)上報(bào)、第1個(gè)獲得國(guó)家批復(fù)同意、第1個(gè)印發(fā)省級(jí)實(shí)施方案的省份。按照國(guó)有林場(chǎng)改革精神和要求，全省217個(gè)國(guó)有林場(chǎng)整合為206個(gè)，定性為公益一類事業(yè)單位的151個(gè)，占73%；定性為公益二類事業(yè)單位的51個(gè)，占25%；維持原企業(yè)性質(zhì)的4個(gè)，占2%（表1）。初步建成維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明的國(guó)有林場(chǎng)新體制，標(biāo)志著廣東省國(guó)有林場(chǎng)正式告別砍樹為主的經(jīng)營(yíng)模式。

2 國(guó)有林場(chǎng)森林資源發(fā)展面臨的困境

2.1 樹種單一

研究表明，混交林具有生物多樣性豐富、抗逆性強(qiáng)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等特點(diǎn)，混交林與純林比較，林內(nèi)光照減弱，氣溫、地溫略低而變幅小，風(fēng)速降低，蒸發(fā)量減少，空氣濕度增加，有利于改善林內(nèi)小氣候[2]。長(zhǎng)期以來(lái)，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有林場(chǎng)在樹種選擇上大多傾向于速生、豐產(chǎn)的人工純林，日積月累，形成了以松樹、杉木等針葉樹為主的樹種結(jié)構(gòu)，此外，桉樹、相思等速生闊葉林也被大量種植，使針葉林和闊葉純林比例較高。

2.2 森林單位蓄積量不高

根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，我國(guó)森林面積2.08億hm2，森林蓄積量151.37億m3 ，平均森林蓄積量72.77 m3/hm2。廣東國(guó)有林場(chǎng)林地蓄積量65.99 m3/hm2，雖然比全省平均水平（51.19 m3/hm2）[3]高28.9%，但距離全國(guó)平均水平還是有一定差距。

2.3 生態(tài)公益林比例偏低

生態(tài)公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)試驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林[4]。雖然國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林面積比例為62%，高于全省44%的平均水平，但距離《廣東省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》提出“到2020年達(dá)75%”的目標(biāo)要求，僅完成了83%的任務(wù)。

2.4 森林資源綜合利用程度不高

森林資源在自然資源中扮演著一個(gè)重要的角色，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了無(wú)盡的財(cái)富。在對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，要避免單一的手段，提倡多元化的開發(fā)模式[5]。目前，國(guó)有林場(chǎng)森林資源的開發(fā)利用主要有三類，第一是向社會(huì)提供木材，絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)都屬于這一類；第二是開展林下種植、養(yǎng)殖，由于規(guī)模一般不大，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；第三是發(fā)展森林旅游，許多國(guó)有林場(chǎng)成立了森林公園，但是由于政策、理念、資金和管理等問題，大多缺乏特色和活力。

2.5 林業(yè)科技作用未完全發(fā)揮

任何領(lǐng)域的發(fā)展都離不開科技，作為社會(huì)生產(chǎn)的巨大推動(dòng)力，科技對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有著重要影響[6]。廣東林業(yè)科技的研究和推廣主要依靠大專院校、科研院所、國(guó)有林場(chǎng)、苗圃場(chǎng)和基層林業(yè)站所等機(jī)構(gòu)和單位。國(guó)有林場(chǎng)由于具有土地資源豐富和人才聚集等優(yōu)勢(shì)，為全省各項(xiàng)林業(yè)的研究、推廣和示范做出了積極貢獻(xiàn)。但是由國(guó)有林場(chǎng)獨(dú)力主導(dǎo)或者作為主要承擔(dān)的項(xiàng)目不多，主要是作為一般參與。造成這樣的局面，除了林場(chǎng)職工自身原因外，體制機(jī)制是主要制約因素。為解決林場(chǎng)的基本運(yùn)作問題，許多優(yōu)秀的林場(chǎng)職工和技術(shù)人員，往往被優(yōu)先安排在為林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)收的崗位，無(wú)法將時(shí)間和心思放在林業(yè)科技方面。

3 對(duì)策與建議

3.1 開展林分改造，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)

林分改造是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡貛陨种脖活愋停心康牡剡x擇一些適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的樹種，通過人工手段對(duì)現(xiàn)有生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)效益較差的森林進(jìn)行改造，從而促進(jìn)森林向地帶性森林群落演替或按設(shè)計(jì)目標(biāo)形成某種植物群落的一種造林方法[7]。國(guó)有林場(chǎng)改革后，國(guó)有林場(chǎng)的森林資源將以發(fā)揮生態(tài)效益為主，對(duì)于大面積的人工針葉純林和速生闊葉樹，需要進(jìn)行林分改造，尤其是低產(chǎn)、低效和潛在病蟲害風(fēng)險(xiǎn)的幼齡林和過熟林，通過優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)和齡組構(gòu)成，打造生物多樣高、抗逆性強(qiáng)、生態(tài)景觀優(yōu)美的森林資源體系。在林分改造過程中要做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，第一是堅(jiān)持適地適樹，突出地域特色，不能迎合領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好，要遵循自然規(guī)律，秉承自然法則；第二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，不能一擁而上，大面積同時(shí)改造，既不利于管理，也容易造成水土流失。

3.2 大力發(fā)展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林

木材是重要的戰(zhàn)略資源，2013年中央一號(hào)文件明確提出“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”要求，隨后國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，選擇廣西、福建、湖南等7個(gè)省份作為試點(diǎn)在全國(guó)開展儲(chǔ)備林劃定工作。建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林周期長(zhǎng)、成本大、技術(shù)高，在集體土地或者農(nóng)民自留山、責(zé)任山上難以保障，國(guó)有林場(chǎng)的土地屬于國(guó)家所有，在承擔(dān)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和義不容辭的責(zé)任。因此，木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在國(guó)有林場(chǎng)，在積極促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源蓄積量增長(zhǎng)的同時(shí)，也能為國(guó)家培育和提供優(yōu)質(zhì)大徑級(jí)木材，保障國(guó)家木材生產(chǎn)安全。

3.3 提高生態(tài)公益林面積比例

1994年，廣東在全國(guó)率先按照森林多種功能的主導(dǎo)利用，區(qū)劃生態(tài)公益林和商品林[8]。生態(tài)公益林與商品林不同，其主要特點(diǎn)是突出社會(huì)公益屬性。目前，我國(guó)的生態(tài)林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是存在一定矛盾的[9]。生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)闹黧w是各級(jí)政府[10]，政府是生態(tài)林工程的最大投資者，因?yàn)樯鷳B(tài)林工程建設(shè)會(huì)為國(guó)家提供良好的發(fā)展環(huán)境[11]。廣東正在積極推進(jìn)生態(tài)公益林?jǐn)U面工作，由于該省絕大部分國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)定性為公益一類事業(yè)單位，并且提出了生態(tài)公益林面積比例要達(dá)75%的目標(biāo)要求，因此，國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林的擴(kuò)面、提質(zhì)、增效已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)和條件。在區(qū)劃生態(tài)公益林過程中，要把江河湖庫(kù)水源集雨區(qū)、野生保護(hù)動(dòng)植物棲息地、鐵路公路交通要道兩側(cè)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)和風(fēng)景名勝地等劃入生態(tài)公益林，摒棄只把立地條件不好、交通條件不好、生產(chǎn)潛力不大的林地劃為生態(tài)公益林的金錢本位思想，要真正把需要保護(hù)和值得保護(hù)的森林劃入生態(tài)公益林范疇。

3.4 合理利用和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等。集體林權(quán)制度改革以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)大力發(fā)展林禽、林畜、林果、林藥等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，但隨著社會(huì)群眾對(duì)森林旅游需求的日益增長(zhǎng)，國(guó)有林場(chǎng)森林資源優(yōu)勢(shì)和作用越來(lái)越顯著。森林旅游資源是指在以森林景觀為主體，其他自然景觀為依托，人文景觀為陪襯的森林旅游環(huán)境中，具有游覽價(jià)值與旅游功能，并能吸引旅游者的自然與社會(huì)有形與無(wú)形的一切因素，包括自然資源與人文資源[12]。國(guó)有林場(chǎng)擁有豐富的野生動(dòng)植物資源、森林景觀資源和歷史文化遺跡，開展森林旅游和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。在確保不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用森林資源，引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理念、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才和社會(huì)資本，國(guó)有林場(chǎng)的第三產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮巨大的潛力，使國(guó)有林場(chǎng)成為吸引社會(huì)群眾游覽、健身、康養(yǎng)新的勝地。同時(shí)，利用國(guó)有林場(chǎng)良好的生態(tài)環(huán)境，積極探索高端林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有濃厚地方特色的林產(chǎn)品，國(guó)有林場(chǎng)森林資源可挖掘空間十分巨大。