從能人治村角度探索新農(nóng)村建設(shè)模式

俞守華 余漣漪 李升揚等

摘要 隨著中國新農(nóng)村建設(shè)進程的推進，能人治村在其中的推動作用彰顯?；谀苋酥未逶趶V東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村新農(nóng)村建設(shè)中成功實踐的調(diào)研，對能人治村在新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的可復(fù)制推廣模式進行分析探討，從而抽象出能人治村可復(fù)制可推廣的實踐模型，為深入推進新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 能人治村；新農(nóng)村建設(shè)；模式；實踐模型

中圖分類號 F32 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）32-0206-03

Exploring the New Rural Construction Mode from the Perspective of Capable Persons Governing Village—A Case Study of Zinan Village， Nanzhuang Town， Chancheng District， Foshan City， Guangdong Province

YU Shouhua，YU Lianyi，LI Shengyang et al （College of Mathematics and Informatics， South China Agricultural University，Guangzhou ，Guangdong 510642）

Abstract With the advancement of the process of the Construction of New Countryside in China， the promoting effect of capable persons to govern the village has been demonstrated. This article based on the successful practice of Capable Persons Governing Village in the construction of new countryside in Zinan Village， Nanzhuang Town， Chancheng District， Foshan City， Guangdong Province，this paper explored the replicable and applicable pattern of Capable Persons Governing Village in the construction of the new countryside， thereby abstracting the practical models of Capable Persons Governing Village that is replicate and can be promoted to provide reference for further promoting the construction of new countryside.

Key words Capable Persons Governing Village；Construction of New Countryside；Pattern；Practical model

作者簡介 俞守華（1964—），男，福建福清人，教授，博士，從事系統(tǒng)工程與管理研究。

收稿日期 2018-06-13

自新中國成立以來，為了實現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟和政治制度便處于不斷的完善迭代的過程。在整個過程中，尤以人民公社制度和村民自治制度對比最為明顯。人民公社制度，作為一種向前蘇聯(lián)學(xué)習的成果，實質(zhì)上是一種一元集權(quán)治理模式——治理主體單一化即所有權(quán)力集中于唯一的權(quán)力機構(gòu)[1]。在實行該制度的過程中，單一主體統(tǒng)攬政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者個人的高度集權(quán)。長此以往，會造成社會資源的不合理配置、村民的實際權(quán)利受到侵犯以及相關(guān)的腐敗問題。而村民自治制度的出現(xiàn)，則徹底打破了這種單一集權(quán)的農(nóng)村治理模式。基層政府角色由主導(dǎo)變?yōu)橹笇?dǎo)，廣大村民成了村級治理的“當家人”，并通過村委會等基層組織主導(dǎo)實現(xiàn)村內(nèi)目標。但由于村民間的個人利益不一致，思想水平、文化素質(zhì)不統(tǒng)一，致使達成公共決策的討價還價的成本升高，村民自治成效偏低[2]。因此，實現(xiàn)可持續(xù)和健康的新農(nóng)村建設(shè)，必須在合適的范圍內(nèi)對村民以及村委會等基層組織進行正確的引導(dǎo)及約束，從而高效率、高質(zhì)量地形成和實施村內(nèi)的各項公共決策。而“能人治村”的出現(xiàn)，則是在這種需求下的一種可行并具有良好效果的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式。

1 能人治村模式的研究與實踐

在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村中的人們渴望發(fā)展，卻往往缺乏實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的正確引導(dǎo)。在社會上依靠超凡經(jīng)濟能力取得經(jīng)濟成就的能人的出現(xiàn)，無疑成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的引路人?！澳苋酥未濉币话闶侵竿ㄟ^已經(jīng)在社會上取得一定經(jīng)濟成就的企業(yè)家，利用自身豐富的企業(yè)管理思維、廣泛的社會關(guān)系資源、前瞻的發(fā)展意識和敏銳的洞察力等對農(nóng)村治理中存在的各種問題做出一些適應(yīng)性的調(diào)整和務(wù)實性的改造與創(chuàng)新，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、文化甚至生態(tài)等方面的飛躍式的發(fā)展。

在國內(nèi)，先后已有一些學(xué)者對能人治村開展了相關(guān)的研究。廣新力等[2]認為，能人當選村內(nèi)干部后能夠通過個人的威望和實力來降低公共決策的實施成本，使得過去無法完成的公共事業(yè)得以實現(xiàn)。謝開勇等[3]認為，鄉(xiāng)賢在新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺，不可替代。杜增艷等[4]認為，能人治村對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展具有十分明顯的積極作用。王進[5]認為，未來，經(jīng)濟能人兼有政權(quán)代理人、自治當家人、經(jīng)濟發(fā)展帶頭人的角色[5]。姜文峰[6]認為農(nóng)村的這些“經(jīng)濟能人”便逐步成為村民選舉村干部的首選對象，從而成為鄉(xiāng)村事務(wù)的管理者和發(fā)展經(jīng)濟的領(lǐng)路人。在“能人治村”的發(fā)展模式下，經(jīng)濟能人的人格魅力與奮發(fā)向上的精神往往能夠潛移默化地帶動和激發(fā)當?shù)卮迕駥τ诮ㄔO(shè)農(nóng)村的熱忱。在能人正確的建村策略引導(dǎo)下，受到鼓舞的村民積極響應(yīng)有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的各項公共事業(yè)建設(shè)政策?！澳苋酥未濉辈皇莻€人英雄主義農(nóng)村發(fā)展模式，而是一種精英主導(dǎo)和村民參與有機結(jié)合的“精英——群眾”自治[3]，是農(nóng)村經(jīng)濟制度與政治制度變遷的客觀需要，同時也是對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村能人政治——“鄉(xiāng)紳管理”的傳承和超越[1]。在新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)進程中，華西村的吳仁寶、南街村的王宏斌、蔣巷村的常德盛都是能人治村中比較成功案例，但隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，亟需提出一種能適應(yīng)當前社會主義新農(nóng)村發(fā)展的“能人治村”可復(fù)制模式，以利于實施推廣。

2 “能人治村”在紫南村的實踐

2.1 紫南村的發(fā)展背景

紫南村位于廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)西北角，是南莊鎮(zhèn)轄下的一個行政村，土地面積約5.8 km2，人口約4 994人。在改革開放年代，建成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展陶瓷生產(chǎn)，并取得了一定的經(jīng)濟成果。但由于發(fā)展后期缺乏管理經(jīng)驗和轉(zhuǎn)型思想，陶瓷生產(chǎn)日漸沒落。經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的缺失，缺乏正確的農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)，村民與當時的紫南村委干部產(chǎn)生了嚴重的矛盾。2005—2007年，50人以上村民集中到市相關(guān)部門上訪多達16次，到鎮(zhèn)、區(qū)上訪次數(shù)更多，當時的紫南村成為“遠近聞名”的“上訪村”。

深陷發(fā)展困境的紫南村積極尋求轉(zhuǎn)變的機遇。當時的南莊鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)找到已經(jīng)在貴州省獲得巨大經(jīng)濟成就的企業(yè)家潘柱升，并成功勸說他回鄉(xiāng)擔任紫南村村委書記，幫助紫南村度過困境。在潘柱升擔任村委書記的10年里，憑借著自身豐富的經(jīng)商、管理經(jīng)驗和極具前瞻性的眼光，他先后對紫南村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟、教育文化、環(huán)境等方面進行一系列的改革并制訂多項村規(guī)條約，有效地推動紫南村的發(fā)展，使紫南村在各個發(fā)展領(lǐng)域均取得令人矚目的成就。

2.2 “能人治村”具體實踐

為了進一步了解“能人治村”在現(xiàn)今新農(nóng)村建設(shè)過程中的具體實現(xiàn)形式，本研究團隊對廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村進行了為期一周的駐村調(diào)研，主要對紫南村能人潘柱升、紫南村村委會干部、紫南村村民以及駐村企業(yè)相關(guān)人員展開訪談或問卷調(diào)查，深入了解紫南村的基層組織、經(jīng)濟發(fā)展、教育文化與環(huán)境整治等四個方面的現(xiàn)狀及存在問題。

2.2.1 基層組織。

基層組織是行政組織序列的末端，始終處于公共服務(wù)和社會管理的最前沿，其職能與權(quán)力不能再下放，其成員在制度設(shè)計上是站在政府與社會的邊界上面向群眾，服務(wù)群眾，管理群眾[7]。農(nóng)村的基層組織體系一般由以下兩類組織構(gòu)成：①黨群組織。農(nóng)村黨群組織一般由村內(nèi)的黨支部即基層黨組織構(gòu)成，它是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基。②農(nóng)村基層干部隊伍。該組織一般指農(nóng)村村委會的干部，主要負責相關(guān)村規(guī)民約等制度的制定和執(zhí)行以及農(nóng)村日常工作事務(wù)的開展。農(nóng)村的發(fā)展與治理，很大程度上依賴農(nóng)村的基層組織。農(nóng)村基層組織作用的強弱，在于組織間成員的能力與團結(jié)性以及能人的權(quán)威和整合能力[8]。而農(nóng)村中的黨建工作，恰恰能夠加強農(nóng)村中各基層黨員干部間的凝聚力與思想高度。因此，在農(nóng)村的發(fā)展過程中，能人必須意識到要通過農(nóng)村的黨建工作加強基層黨組織與基層干部隊伍的建設(shè)，加快落實推進各項新農(nóng)村建設(shè)措施，同時利用“羊群效應(yīng)”充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員和基層干部的先鋒模范作用以及在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而實現(xiàn)“能人—基層組織—村民”的新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)生態(tài)鏈的形成。

在紫南村的基層組織建設(shè)中，潘柱升書記以黨建為核心，制度建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新為動力開展各方面的工作。上任后就逐步補充及完善了各方面的管理制度，形成了風格化管理并出版了《禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村自治管理制度匯編》，創(chuàng)新性地推行了具有紫南特色的“1+N+X”模式，其中“1”指的是紫南村黨委，“N”表示紫南村的4個黨支部，“X”表示紫南村的黨員。村黨委開展活動時，4個黨支部之間聯(lián)系密切并積極討論獻言獻策。他們會開展相關(guān)黨支部活動了解4個片區(qū)內(nèi)的民意，根據(jù)自己片區(qū)民意和自身的看法在活動上進行討論。這種做法極大地提高了黨委、黨支部、黨員和群眾之間上傳下達的效率。黨員和基層干部以自身的先進行為去影響周圍的基層群眾，同時，基層群眾間也互相學(xué)習先進行為并將自己對于黨委工作的一些看法和建議反饋給黨員和基層干部，形成了一個良性循環(huán)的系統(tǒng)。紫南村基層組織建設(shè)的成就也使其獲得了“廣東省先進基層黨組織”“全國民主法治示范村”等稱號。

2.2.2 經(jīng)濟發(fā)展。

能人依靠自身努力在社會上取得經(jīng)濟成就的過程中，積累了關(guān)于經(jīng)濟方面的獨特見解與思維能力和廣泛的社會資源以及人脈，形成了能人的特質(zhì)。而這些特質(zhì)的存在，恰恰讓能人成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的引路人，能人利用他們的企業(yè)家思維、經(jīng)營管理的經(jīng)驗以及決策能力規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體方向，并通過農(nóng)村基層組織，按照具體方向制定經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)措施。除此之外，能人還依靠自己的經(jīng)濟地位、商業(yè)關(guān)系為本村進行貸款融資、招商引資[9]等帶領(lǐng)村民脫貧致富，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

潘柱升書記在紫南村的經(jīng)濟建設(shè)中充分發(fā)揮了一個成功企業(yè)家的才能，抓住了紫南村的有利的地理條件。首先注重自己軟硬件環(huán)境建設(shè)，潘柱升書記一直重視紫南村的交通設(shè)施，水電設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮“海潮效應(yīng)”，提高自身的吸引力。在招商引資方面，潘柱升書記提出應(yīng)該注重如何與企業(yè)維持良好關(guān)系，在企業(yè)需要幫助時給予援助，做到“想企業(yè)所想，急企業(yè)所急”。在紫南村基層組織的幫助下，企業(yè)在落戶紫南后開始實現(xiàn)了巨大的收益。而對于紫南村來說，企業(yè)落戶紫南，不僅僅為紫南村民提供大量的就業(yè)機會，更是為村民帶來了大量的分紅收益，從而形成了良好的經(jīng)濟滾動模式。10年來，共有近50家企業(yè)到紫南村落戶，其中包括世界500強杜邦公司旗下的杜邦鴻基薄膜有限公司，年出口額達5億元人民幣、佛山市最大的陶瓷出口企業(yè)馬來西亞的尼羅格蘭陶瓷公司，投資額超百億元的科力遠公司，佛山市最大的物流企業(yè)易運物流公司等。村域范圍內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品獲得了4個“中國馳名商標”。紫南商貿(mào)城客戶續(xù)約率一直維持在95%以上，商貿(mào)城和員工村年合同收入2 300萬元。村民的經(jīng)濟收入有了質(zhì)的提升，滿足了馬斯洛需求理論底層中人的生理需求和安全需求，從而也促成紫南村民在文化生活甚至是奉獻社會方面的更高追求。

2.2.3 教育文化。

農(nóng)村落后的發(fā)展，往往與其村民落后的文化素質(zhì)和精神貧乏有著千絲萬縷的聯(lián)系。若農(nóng)村中大部分村民都處于一種思想文化落后的精神狀態(tài)，缺乏科學(xué)知識和先進理念，那么該村則不能捕捉到社會的變化和抓住發(fā)展機遇，從而落后于社會潮流，成為時代發(fā)展的淘汰者。擁有豐富社會實踐經(jīng)驗的能人往往能夠認識到知識和文化在現(xiàn)今社會中對于發(fā)展的重要性，具有“教育興村，人才興村”的前瞻意識。為了實現(xiàn)農(nóng)村長遠健康的經(jīng)濟發(fā)展，滿足村民在馬斯洛層次理論中的社交需求和尊重需求，能人需要重視赫茲伯格的“雙因素激勵理論”，了解村民自我價值實現(xiàn)的需要，注重村民的精神文明建設(shè)和文化素質(zhì)的提升。

潘柱升書記始終注重紫南村的文化建設(shè)，主張每年都將紫南村的部分財政收入投入到文化建設(shè)中，投入巨資改建擴建紫南小學(xué)和紫南幼兒園，并成功與佛山市著名的第九小學(xué)合作，教育水平得到了極大的提升。為了破除村民的陳規(guī)陋習和改變村民的守舊觀念，促使紫南村成為富有傳統(tǒng)文化底蘊和自身特色的文明村落，紫南村基層組織組織開展了多次紫南講學(xué)和一系列有關(guān)傳統(tǒng)文化的主題活動。近年來，紫南村提出了文化立村、文化興村、文化強村、建設(shè)“仁善紫南”的思路。一系列的舉措，不僅僅宣傳了中國特色社會主義核心價值觀，提高村民的文化素質(zhì)和社會責任感，滿足了村民的自我尊重需求，還為今后紫南村長遠的發(fā)展規(guī)劃與格局掃清障礙。經(jīng)過10年的努力，紫南村鄉(xiāng)風明顯轉(zhuǎn)變，村民文明素養(yǎng)明顯提升：積極向上、勤勞致富已成共識；吸毒涉黑、打架斗毆等丑惡現(xiàn)象基本絕跡；講衛(wèi)生、講規(guī)矩、講法律、講道德、講誠信、講文明已蔚然成風；鄰里團結(jié)、幫貧助弱已成常態(tài)。

2.2.4 環(huán)境整治。

對農(nóng)村發(fā)展進行整體規(guī)劃時，具有前瞻意識的能人已將發(fā)展目光移向了農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境，一般指農(nóng)村的居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。優(yōu)美的居住環(huán)境，不僅能夠讓村民居有所安，提升村民的生活幸福感；更能夠讓村民對農(nóng)村產(chǎn)生歸屬感，提升農(nóng)村的凝聚力。而基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境更是關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)在與未來，“路通則財通”，良好的交通設(shè)施環(huán)境，便利的水電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，才能夠組成農(nóng)村良好的硬件設(shè)施，吸引相關(guān)企業(yè)和人員到農(nóng)村進行投資生產(chǎn)，帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。因此農(nóng)村環(huán)境的好壞，不僅僅影響村民生活的滿意度和幸福感，還關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和吸引力。能人在推進新農(nóng)村建設(shè)的進程中，必須緊緊把握農(nóng)村環(huán)境整治的方向與力度。

很多農(nóng)村曾耗費大量的人力和財力對環(huán)境進行整治，但最終都以失敗告終。并不是因為他們?nèi)狈Νh(huán)境整治的經(jīng)驗和決心，而是他們環(huán)境整治的成果并沒有得到很好的維護。農(nóng)村需要善用村民自治制度，提高村民的主觀能動性，激發(fā)村民對于維護環(huán)境整治成果的責任感。為了提高環(huán)境整治的效果，農(nóng)村應(yīng)該從“制”和“人”兩方面入手?！爸啤笔侵附h(huán)境治理的相關(guān)規(guī)章制度。無規(guī)矩不方圓，對農(nóng)村的環(huán)境整治，除了依靠對環(huán)境進行改造升級，還需要相關(guān)的制度對村民行為進行約束，防止“破窗效應(yīng)”對環(huán)境整治整體格局的破壞，逐步實現(xiàn)“制度管人，流程管事”。而“人”，則是通過改變村民的意識和心理，驅(qū)使村民自發(fā)性地支持和維護村內(nèi)環(huán)境整治的成果。

潘柱升書記時刻不忘紫南村的環(huán)境整治，每年利用部分財政收入對環(huán)境進行升級改造后，圍繞環(huán)境整治出臺多條村規(guī)民約，借此引導(dǎo)規(guī)范村民行為；并通過帶領(lǐng)村民到鄰近已經(jīng)取得良好環(huán)境整治結(jié)果的農(nóng)村進行參觀學(xué)習，激發(fā)了他們對于建設(shè)村內(nèi)環(huán)境的渴望和需求，改變他們對于農(nóng)村環(huán)境臟亂差的固化理念。通過“制”和“人”兩方面的雙管齊下，紫南村的環(huán)境治理取得顯著成果。10年來紫南村投資3億多元進行村居環(huán)境改造提升。全村修建了11座公園，實現(xiàn)了道路兩邊和隔離帶的綠化，人均綠地面積增加到60余m2；打通了部分斷頭河涌，對全村4.5 km河涌進行了清淤；擴建、改建大小橋梁60多座，修建亭臺榭閣 40多座。按旅游廁所標準修建改建智能廁所26座。環(huán)境方面，紫南村獲得了“示范村居”、“廣東省衛(wèi)生村”以及廣東省唯一的“中國十佳小康村”等稱號。

3 “能人治村”的實踐模型

通過分析這次調(diào)研所搜集到的數(shù)據(jù)和資料，筆者抽象提取出具有紫南特色的可復(fù)制可推廣的“能人治村”的實踐模型，如圖1所示。

以紫南村為例，在整個發(fā)展進程中，針對基層組織、經(jīng)濟發(fā)展、教育文化以及環(huán)境整治方面的發(fā)展措施及方案，通常都由潘柱升書記（能人）根據(jù)自身經(jīng)驗提出具體思想和方向，再交由基層組織制定具體的實施方案并加以落實。由于能人個人力量的單薄性與基層組織面向村民的基礎(chǔ)性，能人針對農(nóng)村建設(shè)的想法與指導(dǎo)都必須通過基層組織落實與推行到紫南村內(nèi)的方方面面。因此，在“能人治村”模式下的新農(nóng)村建設(shè)進程中，能人必須注重農(nóng)村基層組織的重要作用，做好建設(shè)工作。

在紫南村發(fā)展伊始，潘柱升書記首先選擇對紫南村的經(jīng)濟進行改造發(fā)展，并利用經(jīng)濟發(fā)展帶來財政收入，對紫南村的教育文化、環(huán)境整治等公共事業(yè)進行發(fā)展建設(shè)，最后形成了紫南村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、教育文化和環(huán)境整治相互帶動發(fā)展的良好循環(huán)。

在紫南村實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展后，潘柱升書記逐漸將目光移向了紫南村教育文化、環(huán)境整治等公共事業(yè)方面的發(fā)展。經(jīng)過基層組織對相關(guān)發(fā)展措施的積極推行后，教育文化和環(huán)境整治取得顯著成果。優(yōu)美的環(huán)境又促進了招商引資并吸引了更多外來人員，又帶動了當?shù)氐南M與經(jīng)濟發(fā)展；文化、環(huán)境等公共事業(yè)建設(shè)不但影響到村民對本村的幸福感和歸屬感，還影響到村民的精神文明和文化素質(zhì)，從而對農(nóng)村經(jīng)濟的長期發(fā)展產(chǎn)生更加強烈的作用。

能人的個人威望和人格魅力以及其取得的經(jīng)濟、教育文化與環(huán)境整治方面的成就，提高了村民的滿足感，從而又添加了村民對能人的尊重與信任。能人、基層組織、村民以及農(nóng)村經(jīng)濟和公共事業(yè)5個主體間的相互作用構(gòu)成了一個良性的循環(huán)，為農(nóng)村發(fā)展注入源源不斷的活力。

4 結(jié)語

能人治村，是一種充分發(fā)揮能人的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)才能、高效的決策能力和充分調(diào)用村民的主動能動性和積極性的新農(nóng)村發(fā)展模式。評價一種村級發(fā)展模式的好壞，無疑要看它是否與村民自治相契合，是否與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，是否符合村莊的實際需求。筆者選取在“能人治村”新農(nóng)村建設(shè)模式具有代表性意義的廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫南村并開展調(diào)研，在深入了解紫南村基層組織、經(jīng)濟發(fā)展、教育文化與環(huán)境整治等4個方面的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前國內(nèi)權(quán)威學(xué)者對“能人治村”的相關(guān)研究，抽象提取出能人治村可復(fù)制可推廣的實踐模型，該模型可為推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

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