美國農業(yè)教育在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用與啟示

薛青

[摘要] 美國農業(yè)教育的體系完備，農學院、農業(yè)試驗站和農業(yè)推廣系統(tǒng)的三結合體制以及農業(yè)知識教育的普及是美國農業(yè)發(fā)展保持領先水平的內在因素和不竭動力。而美國農業(yè)法令政策的保障、市場經(jīng)濟的作用和重視農業(yè)教育的傳統(tǒng)是美國農業(yè)教育成功的內在因素，值得我國在國內實際情況的基礎上對此加以借鑒，切實提高我國農產(chǎn)品和農業(yè)人才的競爭力。

[關鍵詞]農業(yè)教育;農業(yè)經(jīng)濟;美國;啟示

[中圖分類號]G649.712;S-4 [文獻標識碼]A

美國的農業(yè)發(fā)展在世界處于領先地位，與其發(fā)展完善的農業(yè)教育密切相關。美國通過建立完善的農業(yè)教育、科研和推廣體系，培育不同層次的農業(yè)人才，研發(fā)出新的農業(yè)科技成果，從而大幅度提高農業(yè)生產(chǎn)率和快速推動農業(yè)發(fā)展。雖然美國的農業(yè)政策、市場經(jīng)濟等因素在促進農業(yè)發(fā)展方面也起到了積極作用，但根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，“形成人力資本的教育是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要動力和源泉?！币虼?，隨著美國經(jīng)濟實力的不斷增強，各種層次和類型的農業(yè)教育所培育出的農業(yè)建設人才在促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 美國農業(yè)教育對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用

1.1 農業(yè)教育體系完備，奠定農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎

1862年美國的“莫里爾法案”規(guī)定，各州按其在國會中的議員人數(shù)所得的公有土地可用于出售，但出售所得款項必須用以創(chuàng)辦或維持本州內的一所農學院，這種由聯(lián)邦政府贈予的土地所變賣的款項建立起來的學院后被稱為贈地學院。贈地學院一經(jīng)創(chuàng)立便快速發(fā)展，到19世紀末已多達68所。學院內的農業(yè)學科體系非常完備，有農學、畜牧、園藝、農業(yè)化學、土壤學、昆蟲學等科目，覆蓋了農業(yè)生產(chǎn)的方方面面。雖然贈地學院已有專業(yè)化的教師隊伍和設施齊全的實驗站，但仍難以滿足美國龐大的農業(yè)生產(chǎn)需求。因此在20世紀初，各種農民短期培訓班和函授教育在美國蓬勃發(fā)展起來，這使得最新的農業(yè)科技成果真正普及到廣大的農業(yè)生產(chǎn)者中。到20世紀20年代初，美國已經(jīng)建立起一個相當完備而龐大的農業(yè)教育體系，其所培育的各個層次的農業(yè)人才已深入到美國農業(yè)的各個方面不斷推動著美國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

現(xiàn)代社會的發(fā)展對于高等技術的需求愈加旺盛，美國的農業(yè)教育也順應著時代的發(fā)展，將重心逐漸轉移到高等農業(yè)教育上。目前已有高等農業(yè)教育院校140多所，大多以綜合性大學里的學院形式存在，設有農業(yè)技術類、農村經(jīng)濟類、農村人口類等專業(yè)。除農學院外，美國高校常結合其他相關學院共同研究農業(yè)、農村、農民問題，以滿足農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的不同需要。這些農學院的辦學主旨是為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務，根據(jù)學生的需要和所在州農業(yè)的發(fā)展需求調整教學安排與科研計劃，這種以市場的供求關系作為招生與辦學出發(fā)點的方法既能滿足農業(yè)發(fā)展的真正需求，又能保證農學人才物盡其用。此外，美國高校在教學上對互聯(lián)網(wǎng)的應用十分普遍，擁有大量農業(yè)教育資源，可遠程教導對此科目感興趣的學生，且具有靈活性和互動性強的優(yōu)點，頗受學生歡迎。

1.2 教育、科研與推廣三結合，形成農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支柱

美國從1862年開始逐步建立農學院、農業(yè)試驗站和農業(yè)推廣系統(tǒng)，后經(jīng)不斷發(fā)展完善，現(xiàn)已形成農業(yè)教育、科研與推廣的一體化機制。其中以每個州立大學的農學院為結合點，負責各個州的農業(yè)教育、科研和推廣工作。農學院的教授同時肩負教學、研究和推廣工作，他們深入到農民的生產(chǎn)實踐中，發(fā)現(xiàn)其中有待解決的問題，將之帶回自己的研究室予以研究，最后將自己的最新科研成果教授給農學院的學生和廣大的農業(yè)生產(chǎn)者。此外，農業(yè)實驗站的研究人員和農業(yè)推廣系統(tǒng)的推廣人員也兼有教學任務，同農學院的教授一起將最新的科研成果全面推廣到州所屬農業(yè)部的各個部門及農業(yè)生產(chǎn)者中。當然推廣內容不僅包括最新的農業(yè)技術成果，還包括自然資源保護、社區(qū)和農村地區(qū)開發(fā)、國際農業(yè)援助等方面。正是美國這種農業(yè)教育、科研與推廣三結合的協(xié)調運轉方式，確保了美國農業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展。

1.3 全民農業(yè)知識教育，激發(fā)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力

美國的農民雖然只占美國人口的2.6%，但是跟農業(yè)相關的從業(yè)人員包括農學院教授、農業(yè)科技人員、農學推廣者等加起來卻占到了總人口的20%左右，因此在全美普及農業(yè)知識是非常有必要的。美國從幼兒園開始就在學生間開展農業(yè)知識教育的普及活動，主要以了解一些農作物的常識為主要目的，從小培養(yǎng)學生養(yǎng)成珍惜食物、保護自然資源的意識。從中學開始開設農業(yè)課程或有專門的農業(yè)中學，使學生初步了解農業(yè)知識。此外，還有專門的農業(yè)俱樂部和協(xié)會滿足不同層次農業(yè)從業(yè)者的需求。其中4H俱樂部是美國針對農村青少年設立的，“4H”是Head、Heart、Hand、Health四個英文單詞的縮寫，所以該俱樂部主要教導青少年學習農業(yè)知識技術并培養(yǎng)他們從事農業(yè)生產(chǎn)的興趣，同時鍛煉他們的體格、提高他們的表達能力、調動他們的合作和參與精神。

2 美國農業(yè)教育發(fā)達的成因分析

2.1 政策、法律法規(guī)的保障

美國的農業(yè)教育得以發(fā)展成如今覆蓋全國的一個完備成熟的體系，離不開美國政府的政策和法律法規(guī)的支持。從1862年頒布莫里爾法案鼓勵開設贈地學院起，美國政府又陸續(xù)頒布了哈奇法、斯密斯——萊弗法，鼓勵各州建立農業(yè)實驗站和農業(yè)合作推廣站，為之后美國形成的農業(yè)教育、科研與推廣的一體化機制奠定基礎。迄今為止，美國國會已制定30多部農業(yè)和農業(yè)教育方面的法律，并每年花費70多億美元實施和監(jiān)督農業(yè)法，確保農業(yè)教育的有力開展和農業(yè)生產(chǎn)的有序進行。此外，美國政府每年對農業(yè)的財政投資達600億美元，主要用于農業(yè)技術知識教育、農業(yè)資源的開發(fā)與保護、農業(yè)基礎設施建設等方面。國家通過立法建立的贈地學院和農業(yè)試驗站的資金主要來自于此。也有一部分農業(yè)教育資金來自企業(yè)的投資，企業(yè)通過出資的方式與高校的農學院達成合作，共同研發(fā)促進農業(yè)生產(chǎn)的高新技術。

2.2 市場經(jīng)濟的推動

美國是典型的市場經(jīng)濟，市場在美國的經(jīng)濟發(fā)展中扮演著至關重要的角色，對于美國的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)教育開展也是如此。特別是在全球化浪潮之后，各種商品貿易的競爭日趨激烈，美國的農產(chǎn)品也面臨著來自全世界的農業(yè)貿易者的競爭，因此提高農產(chǎn)品的生產(chǎn)量和質量成為美國農場主和農業(yè)科技人員主要任務。美國農業(yè)這種高水平的發(fā)展要求必然帶來對農業(yè)專業(yè)人才的巨大需求，各種農業(yè)教育學院、農業(yè)知識技能短期培訓班也在此背景下蓬勃發(fā)展，推動美國農業(yè)教育繼續(xù)向前發(fā)展。只有美國的農業(yè)教育特別是高等農業(yè)教育的水平不斷提高，才能培養(yǎng)出符合美國甚至世界農業(yè)生產(chǎn)需求的高科技人才。這些農業(yè)科研人員研發(fā)的農業(yè)科研成果投入農業(yè)生產(chǎn)中，通過市場能快速轉化為經(jīng)濟效益，而這些經(jīng)濟效益又反過來促進市場對農業(yè)人才的需求和推動農業(yè)教育的發(fā)展。

2.3 重視農業(yè)教育的傳統(tǒng)

美國土地資源豐富，自建國之初農業(yè)就是美國的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然兩次工業(yè)革命后，農業(yè)在國民經(jīng)濟中的比值有所下降，但是政府的扶農政策一直不減，包括兩次莫里爾法案在內的政策都旨在通過振興農業(yè)教育大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。且美國一向以“教育立國”著稱，其教育觀念融合了德國的教育理念，注重實用和科學教育，所以為了適應農業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)辦了世界上第一批農工學院。正是這種對于教育和人力資本的重視，美國在20世紀初早早建立起了完備的農業(yè)教學、科研與推廣一體化機制，使得美國的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)教育一直在世界位于前列。如今美國的農民中有98%為高中畢業(yè)，其中還有20%左右的人口受過高等教育，可見美國對于農業(yè)教育和農業(yè)人才的重視，這尤為值得我們學習。

3 美國農業(yè)教育對我國的啟示

3.1 健全農業(yè)教育的法律法規(guī)

美國自1862年起頒布一系列促進農業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)，培養(yǎng)了大量農業(yè)技術人才，切實提高了美國農業(yè)生產(chǎn)的效率，使得美國農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。而我國目前農業(yè)教育方面的法律法規(guī)尚不完善，農村的人力資源尚未完全得到開發(fā)，這無疑會阻礙我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的進程。因此，為了促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農業(yè)教育的完善，根據(jù)我國農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，亟待完善有關農業(yè)和農業(yè)教育方面的法律法規(guī)。將我國高等農業(yè)教育和新農村建設納入法制化和正規(guī)化的軌道，突出農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)教育對于國民經(jīng)濟發(fā)展所起到的重要作用，提高全社會對于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展地位的認識和農業(yè)教育在促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中核心地位的認識。

3.2 推進農業(yè)教育、科研與推廣體制的一體化

從美國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，美國的農業(yè)經(jīng)濟在世界一直保持領先地位離不開美國的農業(yè)教育、科研與推廣三結合體制的重要作用。它使得美國的農學院、農業(yè)試驗站和農業(yè)推廣系統(tǒng)在各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢推進農業(yè)生產(chǎn)的同時，又能互為補充、相互協(xié)調，形成一股合力全面推進美國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而我國的農業(yè)教育、科研與推廣體制卻尚未形成一體化的格局，三者在職責和管理上彼此分割，各自為政，農業(yè)學院通常不涉及推廣工作，農科院又不管理和牽涉教學工作，農業(yè)推廣站只負責農業(yè)知識和技能的普及而不涉及科研工作。三者過于條塊分明、職權清晰，只能各自發(fā)揮功效而無法形成一股更強的合力推動我國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。其實農學院的教育需要汲取農科院最新科研成果的新鮮血液才能培養(yǎng)出更好的農學人才，而農業(yè)推廣系統(tǒng)也需要農學院的專家、教授的講解才能使農學知識和技能更全面深入地推廣開來。所以，我國應根據(jù)自身實際情況，將農業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)結合起來，使我國農業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展。

3.3 發(fā)揮市場在農業(yè)教育中的作用

美國的農業(yè)院校和科研部門能根據(jù)國內外農業(yè)的發(fā)展情況和市場需求及時調整農學專業(yè)科目和教學計劃，使得學校培養(yǎng)出的農學人才和研發(fā)的科研成果能與市場的需求相契合，從而通過市場的作用帶動農業(yè)經(jīng)濟和農業(yè)教育的發(fā)展。我國農業(yè)教育的學科和教學方案雖然也是在社會的需求下應運而生，但存在滯后于農業(yè)市場和部分脫離農業(yè)市場需求的情況。我國的農學院應多關注國內外農業(yè)市場的動態(tài)，及時根據(jù)市場的需求調整自身的教學計劃，使農學院的課程更具有實用性。我國的農學教育在通過以市場提高農學教育的質量和農產(chǎn)品競爭力的同時，也需注重結合國家政策法規(guī)中對于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農業(yè)教育的要求和期望。

[參考文獻]

[1] 賴德勝.教育經(jīng)濟學[M].北京：高等教育出版社，2011.