深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

魏亞麗

[摘要]新時期，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已成為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民幸福的重要保障之一。然而，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏支撐、鄉(xiāng)村治理有失妥當、鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴重和鄉(xiāng)村居民文化素質(zhì)低下等現(xiàn)象嚴重制約了我國廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?；诖?，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強鄉(xiāng)村治理、打造鄉(xiāng)村人才隊伍的任務(wù)迫在眉睫。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“三農(nóng)”問題;發(fā)展瓶頸;推進策略

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”充分體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視、對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題的深刻思考。在國家未來的現(xiàn)代化建設(shè)進程中要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)必強、農(nóng)村必美、農(nóng)民必富”的偉大目標，需要深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵、發(fā)展瓶頸及其發(fā)展策略。

1 深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。鄉(xiāng)村發(fā)展振興好比經(jīng)濟基礎(chǔ)，國家現(xiàn)代化建設(shè)猶如上層建筑，前者對后者具有重要的決定性作用。本文擬從基本內(nèi)涵、主要內(nèi)容、總體要求、最終目標等四個方面來準確把握、深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平總書記為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體以新時代背景下的中國特色社會主義為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“三農(nóng)”問題，科學決策，制定出一套符合我國國情的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)我國實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強國的歷史性跨越;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一套全方位、多層次、寬領(lǐng)域的系統(tǒng)戰(zhàn)略，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、國家糧食安全、農(nóng)村土地制度改革等諸多方面;產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕這20字方針成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的基本要求（習近平，2017）;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標。當前，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，該戰(zhàn)略無疑是對以往提出的一系列具體政策的批判繼承和推陳出新。（表1）在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，首先，必須堅持整體性思維，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化看作一個整體，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也要加快農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的綜合發(fā)展，發(fā)揮出 “1+1>2”的整體效果。其次，又要注重二者的均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固然重要，農(nóng)村治理也不容小覷。既要加快農(nóng)業(yè)第一第二第三產(chǎn)業(yè)間的彼此融合，又要推動農(nóng)村社會綜合治理。

2 深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展瓶頸

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國社會主要矛盾的重大舉措（李忠華，2017）。由于重城市輕農(nóng)村思想的長期存在，鄉(xiāng)村振興受到諸多因素的影響，要想突破這一發(fā)展瓶頸則需在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化上做文章。

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏支撐

良好的產(chǎn)業(yè)支撐是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。當前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)模式單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域性突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大眾化等問題的長期存在嚴重影響了新時期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標。大部分經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的耕作方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降;“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的地域特色，一味模仿不曾創(chuàng)新則永難探索出一條具有本土特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路。此外，一些地區(qū)雖利用先進的技術(shù)條件但往往只是片面追求“做大做強”重量不重質(zhì)，“谷賤傷農(nóng)”的悲劇悄然而生（朱啟臻，2018）。

2.2 鄉(xiāng)村治理有失妥當

制度建設(shè)和制度創(chuàng)新已成為衡量基層治理現(xiàn)代化的重要標準。改革開放以來我國雖重視制度建設(shè)，但隨著“新農(nóng)村”建設(shè)的出現(xiàn)，諸種現(xiàn)存的制度顯然與當下的鄉(xiāng)村發(fā)展不相適應(yīng)，鄉(xiāng)村治理危機應(yīng)時而出。主要表現(xiàn)為：群眾性事件愈演愈烈、村民參與村務(wù)熱情度低、村民間缺乏認同感和凝聚力等，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出多元化和碎片化趨勢。

2.3 鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴重

中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用地廣且耕地的比重大，然而由于工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的過量使用，耕地減少、土壤退化、水土流失等現(xiàn)象屢見不鮮。其中以農(nóng)藥污染、大氣污染、重金屬污染、水污染、固體廢棄物等方面的污染最為常見。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源透支和環(huán)境超載現(xiàn)象已暴露無疑。

2.4 鄉(xiāng)村居民文化素質(zhì)低下

鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)是影響和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵因素。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)依然存在一些居民文化程度低、村干部素質(zhì)缺失的現(xiàn)象?！靶「患窗病钡乃枷胍言谵r(nóng)民心中根深蒂固，那些習慣于按計劃辦事、等上級指示、靠上層決策、聽領(lǐng)導(dǎo)指揮的村干部不乏少數(shù)，“等、靠、聽”已成為這些想做“太平官”、不思進取安于現(xiàn)狀的村干部的標志詞。

3 深入探究鄉(xiāng)村振興措施的推進策略

鄉(xiāng)村振興的根本問題在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化，其實施的關(guān)鍵是如何選擇戰(zhàn)略路徑（郭曉鳴，2018）。新時代下促進鄉(xiāng)村振興需要在現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化的體制、現(xiàn)代化的環(huán)境、現(xiàn)代化的人才等方面合理把握、統(tǒng)籌全局。

3.1 振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)弱則經(jīng)濟衰。加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先，要走鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化道路。在發(fā)展種植業(yè)的同時不斷挖掘其他的新產(chǎn)業(yè)，比如漁業(yè)和手工業(yè)，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)類型多元化。改變單一的農(nóng)戶經(jīng)營為主，實施“農(nóng)戶經(jīng)營+農(nóng)業(yè)企業(yè)+外資產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)營模式。其次，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?；诟鞯靥厥獾牡乩砦恢谩①Y源優(yōu)勢和氣候條件發(fā)展獨具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如，利用特殊的高原氣候條件生產(chǎn)地方土特產(chǎn)品。最后，發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)。從多維視角挖掘農(nóng)業(yè)的不同功能，尋找農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的銜接點，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈條，同時，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)無縫對接，比如將農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、電商等產(chǎn)業(yè)有機融合，真正將青山綠水轉(zhuǎn)化為金山銀山。

3.2 加強鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。（馬家驤，俞竹平 2018）近年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化給鄉(xiāng)村治理機制帶來諸多挑戰(zhàn)。新形勢下，進一步完善村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。一方面，我們要全面改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，促使城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。同時也要注意到居民生活的小環(huán)境，有效整治村容村貌，建設(shè)農(nóng)民幸福家園。比如，針對發(fā)展滯后的西部丘陵地帶，由于其交通不便、環(huán)境惡劣，政府應(yīng)該綜合考慮實施“異地搬遷”、“危房改造”等項目來扶持該類地區(qū)的發(fā)展。另一方面，加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，尤其要加大農(nóng)村垃圾污水治理力度。大力推行綠色生態(tài)技術(shù)，將污染地區(qū)按照污染程度分為重度污染地和輕度污染地，針對不同的污染程度采取不同的補救措施，使農(nóng)村擁有真正的青山綠水。

3.3 打造鄉(xiāng)村人才隊伍

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。打造鄉(xiāng)村人才隊伍，就是為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)秀的人才資源。一要改造舊的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)和鞏固新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標打下堅實的組織基礎(chǔ)。二要明確農(nóng)民培訓(xùn)主體、改革農(nóng)民培訓(xùn)制度、創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，制定多層次、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，致力于打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“三農(nóng)”工作隊伍。三要制定相關(guān)獎勵政策來激勵更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，比如，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、獎優(yōu)基金、手工業(yè)品制作室等項目來引導(dǎo)各類人才自愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。四要健全體制機制，營造一個有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵城市退休工人、大學生、外流務(wù)工人員、農(nóng)民工投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)中，使各種有知識、能開拓、有技能的人才互相學習、團結(jié)奮進，造就一個新型農(nóng)民組織，為早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標鋪路奠基。

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