精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究綜述

程詩祺 裴瀟

[摘 要]精準(zhǔn)扶貧工作是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。為了切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，提高扶貧工作效果，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果進(jìn)行量化，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行，因而我國學(xué)者針對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)研究逐漸增加。本文旨在梳理近五年精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)，并進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，既有利于績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究的發(fā)展，又有利于提高扶貧工作效率，為達(dá)到良好的精準(zhǔn)扶貧的效果貢獻(xiàn)力量。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;績(jī)效評(píng)價(jià);績(jī)效產(chǎn)出

[中圖分類號(hào)]F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及資源的投入與配置，因此關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的初步研究以思想理念和扶貧過程研究為主，然而隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到?jīng)_刺的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)績(jī)效產(chǎn)出的研究也稱為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)設(shè)定“扶真貧”“真扶貧”是否實(shí)現(xiàn)？精準(zhǔn)扶貧推行到現(xiàn)階段，脫貧效果如何？這是一個(gè)頗具現(xiàn)實(shí)意義的研究命題，成為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐問題研究領(lǐng)域的重要組成部分，而精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果的重要方法，成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的重點(diǎn)。

1 精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

為了保證精準(zhǔn)扶貧“扶真貧，真扶貧”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)也必須要有明確的目標(biāo)設(shè)定。梳理近五年學(xué)者關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)主要集中于以下幾個(gè)方面：

1.1 財(cái)政資金的正確使用

財(cái)政資金的正確使用是精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)最基礎(chǔ)也是最重要的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及大量扶貧資源的投入，資金投入之后一旦缺乏有效監(jiān)督或監(jiān)管不到位，就會(huì)出現(xiàn)資源挪用和浪費(fèi)等問題，最終削弱扶貧效果，影響精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保證財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金的使用效率，讓扶貧資金充分發(fā)揮作用，則需要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際情況構(gòu)建系統(tǒng)完善的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，來客觀綜合地評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧資金的使用績(jī)效，從而最大限度提升財(cái)政扶貧資金的使用效率。高志琦（2017）指出扶貧資金的有效使用，是扶貧工作順利實(shí)行的前提條件。郭柱榮（2017）也指出績(jī)效評(píng)價(jià)是提升扶貧資金的利用效率、保證扶貧工作順利開展的重要前提。寧朝鋒（2017）指出只有提高精準(zhǔn)扶貧資金使用效率，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”中的價(jià)值最大化。

1.2 建立扶貧大數(shù)據(jù)檔案

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)也在發(fā)展變化。在保證財(cái)政資金的正確使用的基礎(chǔ)上，建立扶貧大數(shù)據(jù)檔案，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)提出的一個(gè)與當(dāng)前大環(huán)境相適應(yīng)的新目標(biāo)。建立專門的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)手段了解精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的階段性成果并預(yù)測(cè)其后續(xù)發(fā)展需求，進(jìn)而有針對(duì)性地采取幫扶措施，保證扶貧工作的順利進(jìn)行。杜永紅（2018）指出由于信息不健全導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的信息部分失真，信息不對(duì)稱導(dǎo)致普惠式扶貧政策瞄準(zhǔn)機(jī)制存在偏差，信息不共享導(dǎo)致扶貧資源分散難以產(chǎn)生治理成效。因此大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析是基層社會(huì)治理扶貧開發(fā)工作的重要依托，是精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。

1.3 保證扶貧工作可持續(xù)發(fā)展

保證扶貧工作可持續(xù)發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)。對(duì)扶貧工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢測(cè)和評(píng)估，同時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)估過程進(jìn)行定性分析，找出管理機(jī)制、管理程序中的漏洞，可以幫助扶貧工作的后續(xù)改進(jìn)。楊希（2017）提出精準(zhǔn)扶貧通過有效地改變過去粗放的、輸血式的扶貧方式，適應(yīng)了新形勢(shì)提出的新要求;張曉佳，谷栗，宋玉麗，董雪艷（2017）通過評(píng)價(jià)結(jié)果找出扶貧過程中存在的缺陷與不足，以改進(jìn)政府在扶貧過程中的不足，提高扶貧資源的配置與使用效率，形成扶貧生產(chǎn)力，持續(xù)減少貧困人口，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

2 精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的體系構(gòu)建

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的體系構(gòu)建，不同學(xué)者持有不同觀點(diǎn)，總的來說，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系一共分為三類。

2.1 過程型績(jī)效評(píng)價(jià)

這一類的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)將關(guān)注的重點(diǎn)投向精準(zhǔn)扶貧的過程，包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。這一類的研究大多屬于精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的早期研究，即政策出臺(tái)后，跟隨政策實(shí)施的步伐而進(jìn)行研究。同時(shí)這類的研究深受精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金資源投入研究的影響，力求控制資源投入的過程，從源頭遏制住資源的挪用與浪費(fèi)。魏名星，李名威，楊美贊（2017）以國務(wù)院扶貧辦制定的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》為依據(jù)，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理3個(gè)維度，構(gòu)建了扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系;喇娟娟，闕光新，李倩（2018）提出以目標(biāo)為導(dǎo)向，在扶貧對(duì)象、脫貧任務(wù)、扶持措施、貧困退出上務(wù)求精準(zhǔn)，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧各階段特點(diǎn)和工作內(nèi)容，來衡量扶貧成效。

2.2 結(jié)果型績(jī)效評(píng)價(jià)

結(jié)果型績(jī)效評(píng)價(jià)研究則將研究的重點(diǎn)投入到精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后的結(jié)果反饋，目前我國精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究大部分屬于結(jié)果型研究。政策實(shí)施后的結(jié)果反饋主要有兩個(gè)方面：①扶貧直接效果。扶貧直接效果體現(xiàn)為減貧成效，即脫貧人口的減少、貧困戶收入水平的提高等。張海燕（2017）基于貧困居民感知的角度出發(fā)，從思想扶助、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展環(huán)境三個(gè)維度構(gòu)建的旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系;馬媛，孔龍（2017）從減貧效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三個(gè)維度對(duì)甘肅省精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行績(jī)效分析，并作出績(jī)效評(píng)價(jià)。②扶貧間接效果。扶貧間接效果體現(xiàn)在多個(gè)方面，比如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方方面面。錢力，倪修鳳，宋俊秀（2018）結(jié)合精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，構(gòu)建了包括社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平和生態(tài)環(huán)境水平四個(gè)維度精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.3 綜合型績(jī)效評(píng)價(jià)

綜合型績(jī)效評(píng)價(jià)是過程型績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果型績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。由于綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)囊括了過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，也是精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究發(fā)展成熟的表現(xiàn)，成為目前精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。胡善平，杭琍（2017）基于精準(zhǔn)扶貧研究的文獻(xiàn)梳理，構(gòu)建了涵蓋資源投入、過程管理、績(jī)效考核等因素在內(nèi)的綜合指標(biāo)體系;章箏（2017）通過對(duì)臺(tái)江縣南宮鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀分析，從精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧資金投入與使用、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目成效四個(gè)方面研究分析貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況。

3 精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，目前學(xué)者采用的最廣泛的方法是層次分析法， 除了單一使用層次分析法外，也有學(xué)者將層次分析法與其他研究方法結(jié)合起來進(jìn)行研究。除此之外，平衡計(jì)分卡、模糊數(shù)學(xué)分析法等也為不同的學(xué)者所應(yīng)用，使得精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的方法呈現(xiàn)出以層次分析法為主，多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法并存的局面。

4 小結(jié)

梳理關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，雖然精準(zhǔn)扶貧的研究體系已經(jīng)經(jīng)歷了從理論研究、政策解讀、體系建設(shè)到結(jié)果的研究。但是精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)作為結(jié)果研究的一環(huán)，仍然處于研究初期階段。

現(xiàn)有研究具有以下特征：（1）學(xué)者們開始關(guān)注并重視扶貧工作的績(jī)效考核問題，且實(shí)證研究方法應(yīng)用越來越深入。從貧困區(qū)域多元化和致貧原因多重疊加等明顯特征出發(fā)，通過典型案例調(diào)查及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、計(jì)量模型構(gòu)建、微觀調(diào)查數(shù)據(jù)收集處理等方法，對(duì)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)問題進(jìn)行較為深入細(xì)致的研究，形成了一些有獨(dú)到觀點(diǎn)和結(jié)論的學(xué)術(shù)研究成果。（2）關(guān)于扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的研究方向趨于多元化。包括扶貧瞄準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)、扶貧資金使用效果評(píng)價(jià)、扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)以及通過構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)扶貧績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估等。（3）扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)方法逐漸多樣化。主要有層次分析法、主成分分析法、因子分析法以及靜態(tài) DEA 數(shù)據(jù)包絡(luò)和模糊綜合評(píng)價(jià)等。

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