“三權(quán)分置”背景下河南省土地流轉(zhuǎn)問題研究

郭亞珂

[摘要]近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益的改善，不僅提升了農(nóng)村經(jīng)濟水平和發(fā)展程度，而且對農(nóng)民的土地使用權(quán)的影響也比較顯著。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，不可避免地會產(chǎn)生各種各樣的社會弊端，導致更為嚴重的利益糾紛和多重矛盾。因此，必須調(diào)整好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三者之間的關(guān)系，完善土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使之能夠在制度框架內(nèi)合理流轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);經(jīng)濟發(fā)展;去糧化;三農(nóng)問題

[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A

1? ? 引言

“三權(quán)分置”思想主要是由三方面組成，其中包括承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在這個框架下，三權(quán)在整體效用發(fā)揮和功能作用中又互相統(tǒng)一，形成一個有機整體。

2? ? “三權(quán)分置”背景下河南省土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

2.1? ? 河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景分析

河南省是人口大省，土地耕種面積廣大，關(guān)于河南省的土地流轉(zhuǎn)背景分析，有以下三個方面：

第一，農(nóng)村耕地閑置嚴重。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量勞動力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，導致有地無人格局顯現(xiàn)?，F(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包責任制，產(chǎn)生一系列弊端，諸如農(nóng)業(yè)投入大，生產(chǎn)效率低下，碎片化經(jīng)營矛盾突出。

第二，城鎮(zhèn)二元化格局凸顯。城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，與農(nóng)村經(jīng)濟止步躊躇不前，共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸拉大。盡管國家現(xiàn)正致力于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和效率，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，通過激活農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押等形式，來改善土地流轉(zhuǎn)癥結(jié)，但城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大。

第三，經(jīng)營體制存在缺陷。早年在推行土地流轉(zhuǎn)時，政府做出了任何個人不得擅自變更土地性質(zhì)，必須牢牢堅持集體土地的所有制原則。如今無論從商品市場，還是要素市場來看，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村土地進入市場的條件有限等弊端不斷制約農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。

2.2? ? ?河南當前農(nóng)村土地發(fā)展狀況

河南地處中原，其經(jīng)濟地位優(yōu)勢明顯。其一，區(qū)位獨特。河南在我國內(nèi)陸的位置是全國交通中心樞紐，在全國整體區(qū)域地理位置中獨特優(yōu)越;其二，人口眾多。農(nóng)村人口占比較大，約為7.69%，人力資源市場豐富，規(guī)模巨大;其三，產(chǎn)糧大省。中原經(jīng)濟區(qū)有較大的農(nóng)作物種植面積，總產(chǎn)量是全國糧食總和的10%，其中小麥、玉米、花生等農(nóng)作物占比較大，約為25%。

3? ? “三權(quán)分置”背景下河南省土地流轉(zhuǎn)“去糧化”

的成因分析

3.1? ? 土地流轉(zhuǎn)中的運營操作問題

近年來，擅自變更農(nóng)業(yè)土地用途的違法犯罪行為增多，這一問題產(chǎn)生的根本原因，則是由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)制度監(jiān)控，登記操作規(guī)程不具有規(guī)范性，部分工作人員違法違規(guī)進行商業(yè)活動謀取一己之私，破壞了農(nóng)村土地市場的平衡狀態(tài)。而且，我國目前的糧食安全正在遭受到侵蝕，耕地紅線遭到破壞，相關(guān)土地法律法規(guī)被肆意踐踏，各項制度形同虛設(shè)，這些都使得我國糧食安全面臨的威脅和壓力陡然增大。

3.2? ? 土地流轉(zhuǎn)形式過于簡單片面

目前，河南省土地流轉(zhuǎn)主要形式以轉(zhuǎn)讓承包為主，約為流轉(zhuǎn)總面積的七成左右，其他形式有互換、租賃、委托等多種流轉(zhuǎn)途徑。在轉(zhuǎn)讓的過程中，轉(zhuǎn)讓主體多為本家親友或本村鄉(xiāng)鄰，原土地所有人多外出務(wù)工或經(jīng)商。在這個轉(zhuǎn)讓承包過程中，相關(guān)主體行為不規(guī)范，缺乏有效正規(guī)的管理;約定形式簡單明了，沒有強制力的法律合同或者協(xié)議;主動申請登記備案的人少。除此之外，甚至出現(xiàn)多層次流轉(zhuǎn)，矛盾糾紛案件頻發(fā)。

3.3? ? 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)利益沖突凸現(xiàn)

當前土地流轉(zhuǎn)中，存在著較為明顯的現(xiàn)實利益沖突問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：其一是耕地不能在市場上隨意流轉(zhuǎn)：國家政府對農(nóng)村土地資源管控較嚴，對土地具有充分的話語權(quán)和壟斷力量;其二是缺乏確切的評估體系：土地流轉(zhuǎn)缺乏方向上的指引，許多時候土地流轉(zhuǎn)并不符合正確的評估標準。并且，由于農(nóng)民群體是較為被動的一方，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)所進行的協(xié)議或者法制等具體事項，他們被排除在外，在對所被征土地進行賠償時，缺乏相應(yīng)的補償標準;其三是傳統(tǒng)土地制度影響較大：土地流轉(zhuǎn)速度慢，效率低下，市場化成分較少，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

3.4? ? 土地流轉(zhuǎn)缺乏完整市場機制

在河南省土地流轉(zhuǎn)市場上，沒有一套完整而有效的市場機制運作，表現(xiàn)在兩個方面：其一是由于耕地分散經(jīng)營，細碎化體系等特征，使得農(nóng)村土地市場上并不會很快形成健全的市場機制。信息不對稱是當前土地流轉(zhuǎn)市場的鮮明特征，使得雙方買賣信息無法實現(xiàn)及時有效地溝通交流。其二是目前我國各個地區(qū)并沒有與土地流轉(zhuǎn)市場對應(yīng)的有關(guān)評估、保障、投資及咨詢機構(gòu)存在，所以也對河南本地的土地市場的發(fā)展，造成一定的制約效果。

4? ? 河南省土地流轉(zhuǎn)“去糧化”的對策與建議

4.1? ? 加強農(nóng)村土地監(jiān)管

加強農(nóng)村土地監(jiān)管，需要注意三個方面：一是流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)的歸屬。堅持土地所有權(quán)歸集體所有，任何人不能隨便變更其所有權(quán)，并且對土地流轉(zhuǎn)的使用途徑必須嚴格把控;二是在流轉(zhuǎn)過程中，必須適時把握好市場公平原則，在促進土地流轉(zhuǎn)的同時，要切實保護好農(nóng)民的積極性和切身權(quán)益;三是在劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與個人土地利益關(guān)系時，要確立一定的劃分原則，確立好評估標準。

4.2? ? ?完善市場保障機制

市場保障機制的完善，是保證農(nóng)村土地市場穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)的前提和根本保證。當下，某些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職能部門，由于對自身角色認識模糊，出現(xiàn)了一些與土地市場規(guī)律相背離的經(jīng)濟行為，不能夠創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，對原有的舊土地制度無法做出更改和糾正，處理態(tài)度尤為渙散。而且，在對農(nóng)業(yè)今后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃上，并沒有配套的處理舉措，來解決可能產(chǎn)生的各種矛盾。土地流轉(zhuǎn)作為一種經(jīng)濟行為不可避免地會被納入到市場發(fā)展中，若基層政府罔顧土地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推行與之相違背的政策措施，那么就會為以后的發(fā)展帶來巨大的風險。因此，基層組織唯有在遵循當下規(guī)律的要求的前提下，合理規(guī)劃，支持引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，才能保證工作的有效開展。

4.3? ? ?發(fā)展中介服務(wù)組織

相關(guān)中介服務(wù)組織的完善，是確保農(nóng)地正常流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。由于在土地流轉(zhuǎn)過程中，交易環(huán)節(jié)較多，并且程序繁瑣，因此，中介組織是其中必不可少的一環(huán)。促進中介服務(wù)組織發(fā)展，大概包括以下幾個方面：其一，擴大服務(wù)組織規(guī)模，數(shù)量少，縮小東西部發(fā)展差距;其二，必須讓農(nóng)民自主創(chuàng)建相關(guān)服務(wù)組織，政府管控松綁，這樣一來，就能有效減少政府的干預(yù)，充分發(fā)揮自主經(jīng)營的優(yōu)勢;其三，要注重整合網(wǎng)絡(luò)信息管理等方面的有效資源，中介服務(wù)組織要增強自身的水準和能力，以更好的為土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展服務(wù)。

5? ? 結(jié)論

當下河南省在近些年來促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的進程中，取得了顯著成效，但其他方面仍有很大欠缺，各種流轉(zhuǎn)機制的不健全，仍然是政府工作中所應(yīng)注意的問題。土地的重要性對于農(nóng)民來說，是不言而喻的，作為農(nóng)民最基本的生活資料，及其生產(chǎn)資料的必需品，在推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時，要遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，在保障農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜，扎實穩(wěn)定地保障農(nóng)村相關(guān)工作的順利開展。在堅持中央一號文件中關(guān)于農(nóng)村土地發(fā)展要求的同時，保護好利益雙方的合法權(quán)益，以法律為準繩，凡事要依法進行，這也是全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求，也是我國九億農(nóng)民的普遍愿望。

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