我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)模式選擇

陳怡安 張會(huì)成 鄭暉 孫樹(shù)特 張倩倩 李東海

[摘要] 2018年3月13日，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，誕生了相對(duì)統(tǒng)一的地理標(biāo)志新的管理機(jī)構(gòu)，和以前政出多門(mén)的保護(hù)模式相比確有長(zhǎng)足進(jìn)展，但是申請(qǐng)注冊(cè)和保護(hù)地理標(biāo)志的法律依據(jù)并沒(méi)有變化，仍不利于地理標(biāo)志的保護(hù)。因此，為了更好地保護(hù)我國(guó)的地理標(biāo)志資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家利益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取立法層級(jí)更高、內(nèi)容統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)專(zhuān)門(mén)法來(lái)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。

[關(guān)鍵詞] 地理標(biāo)志;商標(biāo)法;保護(hù)模式;在先商標(biāo)權(quán)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D923.43[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 地理標(biāo)志保護(hù)模式現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)2018年3月的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局將不再保留，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行管理和保護(hù)。除此之外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)部也能依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)辦法》規(guī)定的職權(quán)范圍來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，并且實(shí)行的是主動(dòng)申請(qǐng)、免費(fèi)登記、長(zhǎng)期有效的制度。

由此可見(jiàn)，新的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)部，相對(duì)以前政出多門(mén)的保護(hù)制度確有長(zhǎng)足進(jìn)展，但是，新地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)在地理標(biāo)志管理和保護(hù)方面的法律基礎(chǔ)沒(méi)有太大的變化。

2? ? 地理標(biāo)志保護(hù)制度的不足

地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)政出多門(mén)，背后的實(shí)質(zhì)是商標(biāo)法和行政法規(guī)為主的“雙軌制”保護(hù)模式，這種“雙軌制”的保護(hù)模式容易導(dǎo)致法令不一、行政機(jī)關(guān)的權(quán)利范圍混亂，從而引發(fā)部門(mén)管理沖突的問(wèn)題。

2.1? ? 行政機(jī)關(guān)之間權(quán)力范圍混亂

依據(jù)目前的情況來(lái)看，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)部都能夠?qū)Φ乩順?biāo)志進(jìn)行管理和保護(hù)。表面上看起來(lái)多個(gè)行政主管部門(mén)進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)萬(wàn)無(wú)一失，但是在實(shí)踐操作中來(lái)看，政出多門(mén)、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一完善的法律體系，導(dǎo)致申請(qǐng)人在注冊(cè)地理標(biāo)志時(shí)會(huì)出現(xiàn)“標(biāo)同權(quán)不同”的情況，即同一個(gè)地理標(biāo)志在不同的保護(hù)部門(mén)依據(jù)不同的法律依據(jù)進(jìn)行管理和保護(hù)。

2.2? ? 缺乏統(tǒng)一的信息共享機(jī)制

缺乏統(tǒng)一的信息共享機(jī)制也是導(dǎo)致地理標(biāo)志出現(xiàn)“標(biāo)同權(quán)不同”的重要原因。以“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志為例，2010年“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志已經(jīng)在農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)注冊(cè)，但在2016年，仍然有企業(yè)在相同產(chǎn)品的商標(biāo)群組中向商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)了“膠州灣”商品商標(biāo)。同一件產(chǎn)品上存在不同的權(quán)利，不僅會(huì)使權(quán)利主體在行使權(quán)利的時(shí)候出現(xiàn)不必要的沖突和麻煩，而且容易導(dǎo)致消費(fèi)者混淆和誤認(rèn)。

2.3? ? 在先商標(biāo)權(quán)與在后地理標(biāo)志權(quán)的沖突

當(dāng)前我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)模式的主要權(quán)利沖突之一就是在先商標(biāo)權(quán)與在后地理標(biāo)志權(quán)的沖突。

產(chǎn)生這種情況原因之一是保護(hù)客體重疊。知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型不同，但不一樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)總會(huì)出現(xiàn)保護(hù)客體重疊的現(xiàn)象，有些事物可能是多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體。地理標(biāo)志與商標(biāo)權(quán)皆為一種識(shí)別性標(biāo)志，以往，地理標(biāo)志并沒(méi)有單獨(dú)受到保護(hù)，盡管各國(guó)對(duì)地名注冊(cè)成商標(biāo)有諸多的限制，可很多生產(chǎn)者還是可以通過(guò)一些方法把地名注冊(cè)成為商標(biāo)來(lái)使用。隨著地理標(biāo)志重要性的發(fā)掘，各國(guó)對(duì)其重視度逐漸增加，保護(hù)力度也不斷加強(qiáng)，一些特定的地理名稱(chēng)也慢慢成為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體—地理標(biāo)志。例如我國(guó)商標(biāo)法中規(guī)定“縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外;已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效。”地理標(biāo)志與在先商標(biāo)權(quán)之間的沖突矛盾隨之產(chǎn)生。

以“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志與“紅島”商品商標(biāo)為例，“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志的申請(qǐng)人在注冊(cè)地理標(biāo)志時(shí)最初想要使用的標(biāo)志名稱(chēng)是“紅島蛤蜊”地理標(biāo)志，但是由于青島紅福集團(tuán)有限公司已于1995年在先向商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)了“紅島”商標(biāo)用于蛤蜊的商品商標(biāo)使用，商標(biāo)在先權(quán)利人阻礙了“紅島蛤蜊”地理標(biāo)志的注冊(cè)。于是，申請(qǐng)人（水產(chǎn)學(xué)會(huì)）轉(zhuǎn)而以“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志的名稱(chēng)向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)注冊(cè)，保護(hù)范圍包括包括紅島街道、河套街道、流亭街道、上馬街道、棘洪灘街道，共111個(gè)社區(qū)。表面上擴(kuò)大了地理標(biāo)志在地域上的保護(hù)范圍，但是忽視了地理標(biāo)志應(yīng)當(dāng)具備一定的歷史知名度這一重要特征，導(dǎo)致相關(guān)公眾對(duì)該地理標(biāo)志并不認(rèn)可。

結(jié)果，“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志知名度遠(yuǎn)不如“紅島”蛤蜊。由西大洋社區(qū)舉辦的“紅島蛤蜊節(jié)”已歷經(jīng)十幾屆，從商標(biāo)局注冊(cè)的“紅島”商標(biāo)已經(jīng)于2012年成為中國(guó)馳名商標(biāo)，而“膠州灣”并不具備相當(dāng)?shù)闹??！澳z州灣蛤蜊”地理標(biāo)志自注冊(cè)至今并沒(méi)有生產(chǎn)廠家向水產(chǎn)學(xué)會(huì)申請(qǐng)使用這一地理標(biāo)志，已經(jīng)名存實(shí)亡。

2.4? ? 沒(méi)有形成完善的撤銷(xiāo)制度

我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)制度并沒(méi)有規(guī)定系統(tǒng)完善的地理標(biāo)志撤銷(xiāo)制度，使得注冊(cè)成功但是長(zhǎng)時(shí)間不用的地理標(biāo)志成為了擺設(shè)，弱化了地理標(biāo)志的保護(hù)作用，損害了行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

首先，行政機(jī)關(guān)在對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行審核并予以批準(zhǔn)注冊(cè)的過(guò)程中不可能做到萬(wàn)物一失、毫無(wú)紕漏;其次，經(jīng)批準(zhǔn)后，假若地理標(biāo)志喪失了一定的信譽(yù)或者根本沒(méi)人使用、名存實(shí)亡的情況下應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的撤銷(xiāo)制度撤銷(xiāo)喪失法定授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的地理標(biāo)志。形成完善的地理標(biāo)志撤銷(xiāo)制度不僅能夠彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的工作紕漏，維護(hù)其權(quán)威性，而且還能督促地理標(biāo)志的申請(qǐng)人及時(shí)利用和維護(hù)地理標(biāo)志造福當(dāng)?shù)氐拿癖姟?/p>

3? ? 完善地理標(biāo)志保護(hù)模式的理論和意義

地理標(biāo)志產(chǎn)品相對(duì)于其他同類(lèi)產(chǎn)品而言具有獨(dú)特的產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)，如果使用這種帶有良好質(zhì)量和信譽(yù)的產(chǎn)品，就能夠獲得正向的經(jīng)濟(jì)收益。反之，如果不具備使用地理標(biāo)志資格條件的產(chǎn)品使用了地理標(biāo)志，就會(huì)導(dǎo)致原來(lái)的地理標(biāo)志的信譽(yù)下降，搭乘便車(chē)的人不必花費(fèi)任何成本就能獲得經(jīng)濟(jì)利益，而被仿冒的地理標(biāo)志產(chǎn)品的所有者承擔(dān)了所有的成本卻面臨著商品的質(zhì)量或者信譽(yù)因被仿冒而下降的局面，因此有必要對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。

地理標(biāo)志屬于一種無(wú)形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)幅員遼闊，歷史悠久，自然和人文因素得天獨(dú)厚，倘若能加以保護(hù)和利用，地理標(biāo)志將成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用的優(yōu)勢(shì)。

4? ? 我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)門(mén)法保護(hù)模式

關(guān)于地理標(biāo)志的保護(hù)模式選擇，每個(gè)國(guó)家都有與之相對(duì)應(yīng)的保護(hù)模式。一般來(lái)說(shuō)，地理標(biāo)志資源豐富的國(guó)家更加愿意采取保護(hù)力度大，保護(hù)最為完善的專(zhuān)門(mén)法保護(hù)模式，比如歐盟、法國(guó)等歐洲國(guó)家。

我國(guó)歷史悠久、幅員遼闊，地理標(biāo)志資源非常豐富，但是保護(hù)力度卻與豐富的地理標(biāo)志資源不相稱(chēng)，我國(guó)應(yīng)該立足于本國(guó)的基本國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在促進(jìn)國(guó)家利益最大化的基礎(chǔ)上進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)模式的立法選擇。

4.1? ? 建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制

為了減少或者避免產(chǎn)生權(quán)利沖突，避免產(chǎn)生“標(biāo)同權(quán)不同”的問(wèn)題，在各個(gè)地理標(biāo)志的保護(hù)部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立起統(tǒng)一的信息共享機(jī)制，讓申請(qǐng)人通過(guò)一次注冊(cè)就能夠獲得較為完全的權(quán)利，不僅能夠減少注冊(cè)的成本，也能提高地理標(biāo)志主管保護(hù)機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

4.2? ? 與商標(biāo)法相協(xié)調(diào)

4.2.1? ? 申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t。在地理標(biāo)志和商標(biāo)注冊(cè)建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制的前提下，地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)作為一種區(qū)分商品和服務(wù)來(lái)源的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)都應(yīng)當(dāng)遵循申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t，即申請(qǐng)?jiān)谙鹊臋?quán)利可以對(duì)抗申請(qǐng)?jiān)诤蟮臋?quán)利。這樣可以規(guī)范地理標(biāo)志權(quán)利的行使，促使申請(qǐng)人及時(shí)行使權(quán)利，也能夠保護(hù)申請(qǐng)人基于注冊(cè)而取得的信賴(lài)?yán)?，從而維護(hù)權(quán)利的穩(wěn)定。

4.2.2? ? 善意保護(hù)原則。地理標(biāo)志的善意保護(hù)制度也稱(chēng)為地理標(biāo)志善意保護(hù)制度的例外?！禩RIPS協(xié)定》第22條5款規(guī)定，某商標(biāo)已善意申請(qǐng)或獲得注冊(cè)，或已通過(guò)善意使用獲商標(biāo)權(quán)，則本節(jié)措施的實(shí)施不得因該商標(biāo)與某地理標(biāo)志相同或近似，而損害該商標(biāo)注冊(cè)的利益或效力，或損害該商標(biāo)的使用權(quán)。即在地理標(biāo)志保護(hù)專(zhuān)門(mén)法制定之后已經(jīng)善意取得的商標(biāo)權(quán)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效。

4.2.3? ? 正當(dāng)使用原則。“正當(dāng)使用”是指對(duì)商品生產(chǎn)者的描述，以展示商品的品種、質(zhì)量、材料、功能、產(chǎn)地等特征，并以誠(chéng)信和合理使用。這種非商標(biāo)意義上的使用，是對(duì)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的合理限制，不存在損害商標(biāo)注冊(cè)人合法權(quán)益的問(wèn)題。對(duì)于這種商標(biāo)法意義上的正當(dāng)使用原則應(yīng)當(dāng)適用于地理標(biāo)志法之上，對(duì)于善意合理使用的方法，比如對(duì)產(chǎn)地名稱(chēng)等的使用不應(yīng)當(dāng)加以限制，但是容易導(dǎo)致相關(guān)公眾混淆和誤認(rèn)的除外。

4.2.4? ? 避免消費(fèi)者混淆和誤認(rèn)。商標(biāo)和地理標(biāo)志作為一種產(chǎn)品標(biāo)記，它們的一個(gè)共同目的是避免混淆和誤認(rèn)公眾的商品來(lái)源，只是地理標(biāo)志大多蘊(yùn)含著良好的商業(yè)信譽(yù)的功能。參照《TRIPS協(xié)定》的立法精神，如果商標(biāo)中的產(chǎn)品或者貨物并非來(lái)源于其該地理標(biāo)志所保護(hù)的地域范圍，并且如果繼續(xù)使用此特定的商標(biāo)會(huì)使相關(guān)公眾對(duì)商品或服務(wù)的來(lái)源產(chǎn)生混淆和誤認(rèn)，根據(jù)地理標(biāo)志相關(guān)權(quán)利人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，可以根據(jù)職權(quán)拒絕注冊(cè)或者撤銷(xiāo)該商標(biāo)。

4.3? ? 建立完善的撤銷(xiāo)或退出機(jī)制

商標(biāo)法中規(guī)定了商標(biāo)的撤銷(xiāo)制度，但是地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)制度中沒(méi)有這種撤銷(xiāo)制度，因此新的地理標(biāo)志專(zhuān)門(mén)法需要對(duì)此制度加以完善，在實(shí)際的審核批準(zhǔn)的過(guò)程如果出現(xiàn)不適當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，或者地理標(biāo)志名存實(shí)亡達(dá)到撤銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要注冊(cè)機(jī)關(guān)及時(shí)予以撤銷(xiāo)，以維護(hù)授權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

我國(guó)的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第23條規(guī)定對(duì)地理標(biāo)志的撤銷(xiāo)制度規(guī)定的不甚完善，對(duì)于一些經(jīng)過(guò)注冊(cè)但是并沒(méi)有使用的地理標(biāo)志，這一部分地理標(biāo)志不當(dāng)?shù)恼加昧斯操Y源，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。對(duì)于一些違反社會(huì)公德和法律規(guī)定的地理標(biāo)志也應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

4.4? ? 加快和完善地方立法

對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)問(wèn)題，國(guó)家層面的立法都是相對(duì)比較籠統(tǒng)的，當(dāng)涉及到具體的地理標(biāo)志問(wèn)題時(shí)就顯得非常華而不實(shí)，地方立法的完善可以彌補(bǔ)國(guó)家立法的不足，當(dāng)?shù)卣梢越Y(jié)合地區(qū)的特色，根據(jù)該地地理標(biāo)志資源情況、發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志的特色來(lái)制定一些因地制宜的法律法規(guī)，規(guī)范落實(shí)相關(guān)部門(mén)的管理職能，提供必要的政策與資金支持，大力保障當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志的發(fā)展。不同地區(qū)依據(jù)法律規(guī)定因地制宜實(shí)行不同的地理標(biāo)志保護(hù)地方立法，具有現(xiàn)實(shí)意義上的可行性。目前，我國(guó)一些省市根據(jù)發(fā)展的需要，制定了一些關(guān)于地理標(biāo)志的地方性立法，比如：北京市昌平區(qū)的“昌平蘋(píng)果”和“昌平草莓”分別在2006年和2012年獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，因此昌平區(qū)政府根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》要求，分別出臺(tái)了《昌平蘋(píng)果地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》和《昌平草莓地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》。隨后，昌平區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍大、品種多等實(shí)際情況，形成了《昌平區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》。地方立法的出臺(tái)，使得對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)規(guī)定更加細(xì)化，能夠結(jié)合本地區(qū)的特色與實(shí)際情況，更加有針對(duì)性的制定保護(hù)措施。還有的僅僅是在表面上出臺(tái)了地方立法，在實(shí)際的保護(hù)中卻沒(méi)有加以運(yùn)用。地方的立法還存在著諸多不足之處，需要慢慢積累經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)和完善，需要明確的是，地方立法的完善并不是一朝一夕的事，應(yīng)當(dāng)在不斷地摸索中逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，最后達(dá)到以地方立法來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家立法保護(hù)的不足的效果。

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