農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)民傳統(tǒng)政治情感的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

馬海波

[摘要]農(nóng)民傳統(tǒng)政治情感的形成在很大程度上是其經(jīng)濟(jì)地位和水平低下的結(jié)果，故實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治情感的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，首要的任務(wù)就是提高他們的經(jīng)濟(jì)地位和水平。在大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，通過提高農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)率并加速其市場(chǎng)化，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民個(gè)體的獨(dú)立性、創(chuàng)造性和積極性，為農(nóng)民的政治情感由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；農(nóng)民；政治情感

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)識(shí)別碼]A

中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)政治情感表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的崇拜、對(duì)家長(zhǎng)的依賴、對(duì)清官的期盼以及對(duì)均平社會(huì)的向往四個(gè)方面，這種政治情感的形成在很大程度上是其經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)水平低下的結(jié)果。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革旨在提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和水平，它主要聚焦于農(nóng)村土地的有效供給和利用，著眼于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這一長(zhǎng)期性問題，這一改革勢(shì)必會(huì)提高農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)率和市場(chǎng)化，在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)能夠增強(qiáng)農(nóng)民個(gè)體的獨(dú)立性、創(chuàng)造性和積極性，從而潛移默化地促使農(nóng)民傳統(tǒng)政治情感的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化。

1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的舉措

1.1 加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程

通過加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革與政治改革互動(dòng)發(fā)力。在堅(jiān)持并完善我國(guó)原有的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村種植用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，可以促進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之下的農(nóng)村地區(qū)各類生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，最終有效保障農(nóng)民群體的權(quán)益。

當(dāng)然，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的種植用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，還需要積極實(shí)現(xiàn)與種植用地流轉(zhuǎn)制度相關(guān)配套機(jī)制的快速跟進(jìn)，在政策和法律上做好保障，從而最大限度地避免重現(xiàn)因急躁冒進(jìn)和官商勾結(jié)而造成新的社會(huì)矛盾和階層對(duì)立。

1.2 條件許可的地區(qū)可進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步創(chuàng)新

倘若土地產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有，則這一徹底清晰的產(chǎn)權(quán)制度將為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要條件，使農(nóng)業(yè)具有規(guī)模收益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，農(nóng)民的傳統(tǒng)角色也在這種制度下發(fā)生根本性變化——由自給自足的單一農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮姓?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)經(jīng)理等多種角色，這種質(zhì)的飛躍，勢(shì)必極大地激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工更加細(xì)致、農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加明顯。據(jù)相關(guān)資料顯示：農(nóng)村建設(shè)性用地價(jià)值已經(jīng)達(dá)到了110萬(wàn)元/667m2。農(nóng)民可將土地變賣、 轉(zhuǎn)讓或出租而獲取收益，從而有利于這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程。

1.3 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化將使我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)和持續(xù)發(fā)力，迫切需要加快實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，使城、鄉(xiāng)兩個(gè)原本涇渭分明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈緊密地聯(lián)系在一起，在發(fā)展中互相補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)短板，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對(duì)農(nóng)村而言，更是一次絕佳的歷史機(jī)遇，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)業(yè)收入的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。

1.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

通過鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新群體來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，這不僅可以滿足人們的生活需要，同時(shí)也是農(nóng)民收入持續(xù)提高的重要途徑。調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)所獲得的產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵(lì)評(píng)價(jià)均未達(dá)到“一般”水平，其中，對(duì)“金融支持”滿意程度最低。而據(jù)2015年的調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的化肥畝均投入較上年增加了3.42%，農(nóng)藥投入較上年增加了4.39%，農(nóng)膜投入僅減少了2.67%。這就需要采用鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的方式，加速告別高度依賴化肥、農(nóng)藥的“黑色農(nóng)業(yè)”，發(fā)展主要依靠生物內(nèi)在機(jī)制的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。在新型的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，農(nóng)村將發(fā)展成由農(nóng)民—農(nóng)業(yè)—環(huán)境構(gòu)成的良性循環(huán)，使農(nóng)民成為發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的真正受益者。

為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升和環(huán)境污染減少，國(guó)家也可通過適度提高對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼等手段專項(xiàng)推動(dòng)。例如從2005年開始，中國(guó)政府實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)。有效地解決了在土地、水等農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，確保13億人口糧食安全的大問題。此外，在國(guó)家倡議“一帶一路”實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的大環(huán)境下，通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化方向發(fā)展，不但可以有效地增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)集群和平臺(tái)帶動(dòng)效應(yīng)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，更有利于增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)民的政治情感由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 上述供給側(cè)改革措施對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)政治情感轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用

千百年來，農(nóng)民一直處于分散弱化、缺乏組織的狀態(tài)，這種狀態(tài)始終是中國(guó)徘徊在“一治一亂”歷史循環(huán)的重要原因。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)大前提下，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，使農(nóng)民重新組織起來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中，采用行業(yè)互助社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等組織，維護(hù)自己的權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民的自身影響力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)政治情感轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用表現(xiàn)在：

（1）土地自由流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)將使得農(nóng)民角色發(fā)生改變，進(jìn)而促使其政治情感發(fā)生改變。當(dāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制建立后，農(nóng)民就不必被束縛在農(nóng)村了，一部分已經(jīng)融合到城市里的打工者，可以自由地到城里選擇自己的職業(yè)，成為新市民；另一部分不愿意離開故鄉(xiāng)的人，通過合法途徑獲得大量土地，可以根據(jù)市場(chǎng)需求靈活地開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更快地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也將使農(nóng)民由土地上的打工者變成專業(yè)農(nóng)業(yè)工人，他們的收入將比先前提升，符合社會(huì)化大生產(chǎn)的歷史發(fā)展。這也會(huì)促使他們自身權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，推動(dòng)國(guó)家基層的政治改革，為社會(huì)主義的發(fā)展提供值得借鑒的新探索。

倘若部分地區(qū)能夠把農(nóng)地界定給農(nóng)民個(gè)人，則農(nóng)民就成為了土地的主人，這無疑會(huì)大大增加他們參與地方發(fā)展的政治影響力，有效地緩解目前棘手的拆遷問題和高房?jī)r(jià)問題。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)水平的提升也將使農(nóng)民傳統(tǒng)的政治情感發(fā)生改變，緩解干群關(guān)系緊張的局面，在合作共贏中實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)化使不同地區(qū)的農(nóng)民向同一地方集中，促進(jìn)了不同地區(qū)農(nóng)民的融合，在融合的過程中為農(nóng)村由禮俗社會(huì)向法理社會(huì)、由臣民社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，從而為農(nóng)民傳統(tǒng)政治情感的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造一個(gè)外部條件。比如，城鎮(zhèn)化使得政府與農(nóng)民的距離拉近，農(nóng)民對(duì)官員的行為更容易觀察和監(jiān)督，這有利于農(nóng)民政治主體觀念的形成，權(quán)力崇拜意識(shí)的弱化，并且為農(nóng)民傳統(tǒng)政治情感的轉(zhuǎn)化產(chǎn)生巨大的影響。

（3）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育使農(nóng)民自主性提高，這將徹底打破家長(zhǎng)依賴情結(jié)。傳統(tǒng)社會(huì)里，鄉(xiāng)間主要是依照血緣上的親疏、遠(yuǎn)近關(guān)系組成小的團(tuán)體。當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育起來以后，農(nóng)村人際關(guān)系將發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，因?yàn)樗麄儾灰欢ň褪潜镜乇距l(xiāng)的人，他們?cè)诰S護(hù)自身的權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)不必有太多的人情顧慮和羈絆，此時(shí)為了維護(hù)農(nóng)村和諧，政府也要在法律上和司法中堅(jiān)決依法保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這樣整個(gè)農(nóng)村的封建宗法架構(gòu)將徹底被打破，農(nóng)民傳統(tǒng)政治情感中的家長(zhǎng)本位主義意識(shí)和家長(zhǎng)依賴情感將會(huì)煙消云散。

（4）農(nóng)業(yè)的合理分工與不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，要求提升微觀社會(huì)的法治化水平。當(dāng)原本松散、弱勢(shì)的農(nóng)民成為擁有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和共同利益訴求的團(tuán)隊(duì)時(shí)，他們便更容易獲得話語(yǔ)權(quán)，在農(nóng)村基層更容易實(shí)現(xiàn)用法治替代人治。當(dāng)他們的法治意識(shí)和維權(quán)能力都得到提高后，農(nóng)民不再像過去一樣動(dòng)輒都要尋求基層官員，而是通過訴諸法律來維護(hù)自身權(quán)益。這樣他們期盼清官的傳統(tǒng)政治情感就會(huì)轉(zhuǎn)化為依靠法律手段，形成一種更加現(xiàn)代的政治情感。

綜上所述，只有通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，尤其是農(nóng)村土地方面的改革，才能使農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變、地位提高、收入增加、擇業(yè)自由，這必將使農(nóng)民的政治情感由傳統(tǒng)依附型向著現(xiàn)代自主型轉(zhuǎn)化。

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