特色小鎮(zhèn)典型案例淺析

姚艷紅

[摘要]特色小鎮(zhèn)是以一定的產(chǎn)業(yè)為支撐并具有特定社會(huì)文化功能的新型形態(tài)，與城市和鄉(xiāng)村發(fā)展緊密相連。選取了日本白川鄉(xiāng)合掌村、臺(tái)灣九份小鎮(zhèn)和重慶藺市鎮(zhèn)3個(gè)特色小鎮(zhèn)典型案例，分別針對(duì)其發(fā)展模式作出簡(jiǎn)要的剖析，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)概括出我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要點(diǎn)：①特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)立足于地方的資源稟賦，充分挖掘?qū)俚靥厣?，因地制宜，精?zhǔn)定位，有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；②突出市場(chǎng)的主體地位，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與周邊城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、人口的四大統(tǒng)籌；③建立健全政策支持和約束機(jī)制是特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的必要保障。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn)；政策背景；典型案例

[中圖分類號(hào)]F120.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 特色小鎮(zhèn)的概念界定

加快新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇。2016年10月8日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了特色小鎮(zhèn)的概念界定，指出“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?！碧厣℃?zhèn)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，社會(huì)資本積累相對(duì)較多的背景下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大決策。其內(nèi)涵特點(diǎn)既與特色小城鎮(zhèn)有所差異，又不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

特色小鎮(zhèn)是集聚人才、技術(shù)和資本等高端要素的特定空間，具有一定的社區(qū)功能，但其并不同于傳統(tǒng)意義上的小城鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)則是指如何進(jìn)行特色化發(fā)展的小城鎮(zhèn)，本質(zhì)為我國(guó)城鎮(zhèn)體系中的最基層級(jí)別，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶和節(jié)點(diǎn)。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開特色產(chǎn)業(yè)，但特色小鎮(zhèn)也并非單純的以產(chǎn)業(yè)制造業(yè)為主的開發(fā)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗鄉(xiāng)村等結(jié)合，講求產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)和休閑等空間功能布局的緊湊與協(xié)調(diào)，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機(jī)互動(dòng)的發(fā)展模式，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是集聚了大量生產(chǎn)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)域環(huán)境，二者在行政地位、管理主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能等方面均有不同。

2 我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

特色小鎮(zhèn)是我國(guó)在城鎮(zhèn)化大背景下提出的兼顧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的創(chuàng)新探索，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重使命。中共十八大以來(lái)，我國(guó)十分重視城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策文件，不斷強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要性并做出了相應(yīng)的規(guī)劃指導(dǎo)。2014年，特色小鎮(zhèn)在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提出，后于2015年，習(xí)近平總書記明確指出，“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。2016年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確提出要因地制宜、突出特色，加快培育具有特色優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。2017年7月1日，住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，并提出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)、原則、領(lǐng)域、培育要求、責(zé)任主體、資金支持等內(nèi)容，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。12月4日，《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》發(fā)布，明確了當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，進(jìn)一步為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)“糾偏”。截至2017年8月，先后有403個(gè)特色小鎮(zhèn)入選中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)入了全新的階段。

2.2 我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.2.1 發(fā)展要素統(tǒng)籌力度薄弱。我國(guó)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的提出，基于去大城市中心化的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與周邊資源的有效統(tǒng)籌，是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)投資積極性不高、人才資源短缺、人口集聚能力弱、投融資體系不健全是我國(guó)諸多特色小鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的普遍性難題，而缺乏產(chǎn)業(yè)、資本、人才和勞動(dòng)力等任意一個(gè)發(fā)展要素，我國(guó)特色小鎮(zhèn)定會(huì)遭遇可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.2.2 同質(zhì)化開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱度的不斷攀升，一些特色小鎮(zhèn)脫離自身實(shí)際，盲目效仿跟風(fēng)其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功樣板，照搬硬套，在具體規(guī)劃建設(shè)中既缺乏前瞻性又不具有可操作性。其中以古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)最為典型，大同小異的風(fēng)貌景觀、商業(yè)開發(fā)和運(yùn)作模式，大大削弱了游客的游覽積極性，從一定層面上造成地方特色資源的極大浪費(fèi)。

2.2.3 功利化運(yùn)動(dòng)化趨勢(shì)明顯。在特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)熱潮的驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)政府頻頻出臺(tái)各類特色小鎮(zhèn)激勵(lì)政策，將特色小鎮(zhèn)視為新型投資平臺(tái)，希望利用特色小鎮(zhèn)招商引資，有力帶動(dòng)地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。部分地區(qū)急功近利，不顧特色要求，盲目引進(jìn)投資，大肆搞開發(fā)搞建設(shè)，缺乏必要的規(guī)劃、引導(dǎo)和耐心，甚而繼續(xù)走搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的老路子，或是變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，扭曲了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷。

3 國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

案例一，日本白川鄉(xiāng)合掌村——典型風(fēng)貌小鎮(zhèn)

白川鄉(xiāng)合掌村位于日本岐阜縣西北部白山山麓，四面環(huán)山、水田縱橫、環(huán)境清幽，因其如兩手合握般的獨(dú)特房屋建筑形式而著稱，于1995年12月被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界遺產(chǎn)。合掌村統(tǒng)一移建、修繕和保存全鄉(xiāng)各處使用過(guò)的“合掌造”建筑，打造獨(dú)具特色的美麗小村莊，每年舉行“濁酒節(jié)”和富有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色的歌謠表演，吸引了世界各地?cái)?shù)以萬(wàn)計(jì)的游客，被國(guó)際上認(rèn)為是“日本最為純正、最具傳統(tǒng)意味的鄉(xiāng)村式原生態(tài)景色”。日本合掌村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是極度強(qiáng)調(diào)原生態(tài)建筑和景觀保護(hù)。為了嚴(yán)格保護(hù)合掌村的傳統(tǒng)建筑群落和自然環(huán)境，合掌村的村民自主設(shè)立了“合掌村自然環(huán)境監(jiān)測(cè)管理委員會(huì)”，出臺(tái)《白川鄉(xiāng)住民憲法》、《景觀保護(hù)基準(zhǔn)》等規(guī)范準(zhǔn)則，以約束不合理的開發(fā)建設(shè)行為。同時(shí)日本政府及地方部門對(duì)于合掌村傳統(tǒng)民居的保護(hù)給予了充足的政策法規(guī)保障和政府財(cái)力支持，于1976年確認(rèn)白川鄉(xiāng)荻町地區(qū)為國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)建筑物保存地區(qū)，成立多行業(yè)專家組成的合掌建筑修繕委員會(huì)，于1988年設(shè)立“白川鄉(xiāng)合掌集落保存基金”，面向全日本國(guó)民募集資金，為合掌村提供有力的財(cái)源資金保障。

二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、文化和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合。合掌村以旅游開發(fā)不能影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提，將傳統(tǒng)村落保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，探索出有效降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式[5]。大力發(fā)展與旅游觀光相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)作物及蔬菜種植采摘等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目充分融合入旅游區(qū)的活動(dòng)中，拓展了銷售渠道，提高了產(chǎn)品附加價(jià)值。

三是充分挖掘現(xiàn)有資源的商業(yè)潛質(zhì)。合掌村一方面系統(tǒng)地移建、仿制、整合散落于白川鄉(xiāng)各地的空閑“合掌造”建筑，打造“合掌民家園”野外博物館。另一方面大力開發(fā)民宿營(yíng)業(yè)項(xiàng)目，在遵循傳統(tǒng)合掌屋建筑外形的前提下，對(duì)房屋內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代化的改造。院落整體布局設(shè)計(jì)與日本的園林相結(jié)合，水車、瀑布、竹林、花壇等穿插其中，構(gòu)成了較高審美價(jià)值的日式鄉(xiāng)村景觀。白川鄉(xiāng)還與日本著名企業(yè)豐田汽車制造公司合作，聯(lián)合建立以自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化教育為主題的教育研究基地，一年四季豐富的實(shí)踐內(nèi)容，吸引著各地學(xué)生和游客前來(lái)住宿、學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了旅游與教育的有機(jī)結(jié)合。

案例二，臺(tái)灣九份小鎮(zhèn)——典型文化小鎮(zhèn)

九份位于臺(tái)灣省新北市瑞芳區(qū)，早期因盛產(chǎn)金礦而興盛，后因礦藏挖掘殆盡走向沒落。上世紀(jì)80年代后期，九份作為典型山城小鎮(zhèn)的獨(dú)特歷史文化契合了當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境需求，成為戲曲作品、影視作品、攝影及美術(shù)取材的熱門對(duì)象。九份懷舊景觀獨(dú)特、傳統(tǒng)美食多樣和山城文化濃郁，吸引了大量的中外觀光游客和攝影愛好者，逐漸發(fā)展成為今天集歷史、天然景致、美食文化于一爐的北臺(tái)灣國(guó)際級(jí)的觀光景點(diǎn)，成為臺(tái)灣最有潛力成為世界遺產(chǎn)的12個(gè)觀光地之一。臺(tái)灣省九份小鎮(zhèn)的培育要點(diǎn)主要體現(xiàn)為：

一是在地文化的多元化表現(xiàn)。多元化的文化屬性是促使九份快速發(fā)展的重要因素。①金礦文化。為將特有的金礦歷史代代傳承下去，九份在金礦原址上修建了金礦博物館，將保存完好的礦車、軌道、礦坑等轉(zhuǎn)化為景觀構(gòu)筑物，讓游客和當(dāng)?shù)鼐用裆钋懈惺芘_(tái)灣金礦年代的歷史與文化。②戰(zhàn)爭(zhēng)文化。日據(jù)時(shí)代日本高級(jí)人員的宿舍“四連棟”和昔日戰(zhàn)俘營(yíng)遺址在九份得以完整保存，具有很高的建筑研究?jī)r(jià)值和殖民史教育價(jià)值。③傳統(tǒng)民藝文化。陶笛為九份最具代表性的民間樂器，每年都有許多的畫家、雕塑家、陶藝家聚集于九份，為九份注入了新的活力。④飲食文化。九份的特色美食種類繁多，其中芋圓是九份最具特色的美食，其制作方法獨(dú)特，代代傳承，深受游客喜愛。九份老街還有很多頗具特色的咖啡館，具有很高的知名度。

二是空間功能的成功轉(zhuǎn)化拓展。九份老街的整體空間肌理仍和最初建設(shè)時(shí)保持一致，建筑高度和街道比例一直維持著原始樣式。過(guò)去緊湊的空間尺度和單一的居住功能沒有成為限制九份發(fā)展的因素，而是經(jīng)由成功的轉(zhuǎn)化拓展，置換為集民宿、餐飲、商業(yè)、文化娛樂等多種功能于一體的風(fēng)貌街區(qū)，豐富的功能切換與空間組合有效提升了街區(qū)的空間利用率，構(gòu)成了九份最具特色的景觀風(fēng)貌。

三是接軌國(guó)際市場(chǎng)的民宿服務(wù)。九份現(xiàn)有100多家民宿，均由舊時(shí)民房和歷史建筑改造而來(lái)，其建筑和裝飾風(fēng)格都極富九份特色，逐漸發(fā)展成為九份的一張重要名片。當(dāng)?shù)氐拿袼蘼?lián)盟機(jī)構(gòu)還積極將市場(chǎng)營(yíng)銷拓至國(guó)際市場(chǎng)，組織到東南亞地區(qū)國(guó)家舉辦的旅游展銷會(huì)，以擴(kuò)大知名度和影響力。九份的獨(dú)具特色的民宿文化吸引了大量游客資源，也有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

案例三，重慶涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)——典型城郊休閑小鎮(zhèn)

藺市鎮(zhèn)位于重慶市涪陵區(qū)，歷史悠久，文化積淀豐富，是重慶市十大文明古鎮(zhèn)之一。2016年10月，藺市鎮(zhèn)憑借其豐富的旅游資源和區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)被認(rèn)定為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。藺市古鎮(zhèn)是藺市鎮(zhèn)重要的旅游景點(diǎn)，擁有東方劍齒象化石遺址、鳳陽(yáng)新石器遺址等諸多名勝遺址古跡，商周至漢代的國(guó)家珍貴文物2000余件。近年來(lái)，藺市鎮(zhèn)成功舉辦了“燈光藝術(shù)節(jié)”、“慶龍節(jié)”、“梨花節(jié)”、“高跟鞋彩色跑”、“紅酒小鎮(zhèn)圣誕夜”等旅游活動(dòng)，成為重慶市及周邊區(qū)縣居民周末休閑度假的主要場(chǎng)所。藺市鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的培育要點(diǎn)主要體現(xiàn)為：

一是立足于區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。藺市鎮(zhèn)距重慶市市區(qū)62km，位于重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。藺市鎮(zhèn)充分發(fā)揮其交通區(qū)位優(yōu)、生活環(huán)境好、物價(jià)指數(shù)低、娛樂設(shè)施齊的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，為藺市鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐和勞動(dòng)力支持。藺市立足于其農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色效益農(nóng)業(yè)示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。藺市鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)齊抓并舉，為其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是樹立獨(dú)特的發(fā)展理念，實(shí)施有效的營(yíng)銷策略。美心紅酒小鎮(zhèn)充分借鑒重慶洋人街的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)建設(shè)上不求“高大上”，反而另辟蹊徑走低價(jià)平民路線。開放式無(wú)門票的運(yùn)營(yíng)模式、“28元一鋪”的集群式特色民宿、1元的“美心饅頭”、2元的娛樂項(xiàng)目、18元每瓶的紅葡萄酒等成為紅酒小鎮(zhèn)的特色，其親民的低價(jià)消費(fèi)模式，讓藺市鎮(zhèn)深受游客的喜愛和青睞。藺市鎮(zhèn)每年舉辦盛大的“燈光藝術(shù)嘉年華”、“高跟鞋彩色跑”等節(jié)日活動(dòng)，依托電商營(yíng)銷、微信微博、電視網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，積極開展品牌營(yíng)銷，藺市鎮(zhèn)的知名度和區(qū)域影響力大幅提升。

三是強(qiáng)化機(jī)制體制創(chuàng)新和政策制度的保障。藺市鎮(zhèn)堅(jiān)持基于互聯(lián)網(wǎng)思維的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“眾籌”等新方式，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓展眾籌空間，創(chuàng)新景區(qū)運(yùn)營(yíng)方式，建設(shè)中國(guó)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)眾籌景區(qū)。著力完善發(fā)展資金保障機(jī)制，積極鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施折價(jià)入股和農(nóng)房宅基地作價(jià)入股，讓資源變資本，資金變股金，農(nóng)戶成股民。藺市鎮(zhèn)積極出臺(tái)環(huán)境綜合整治相關(guān)法律規(guī)定，助推鎮(zhèn)域環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，為其特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐保障。

4 我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略

從我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，綜合上述國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)典型案例的發(fā)展模式分析，將特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)總結(jié)概括為以下幾個(gè)要點(diǎn)。

4.1 產(chǎn)業(yè)定位需精準(zhǔn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)立足于各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及歷史文化，充分挖掘?qū)俚靥厣幕?、特色資源和特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜，分類施策，形成充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特色風(fēng)貌小鎮(zhèn)，要極度強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)建筑和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，打造富有地方特色風(fēng)貌景觀；特色文化小鎮(zhèn)，應(yīng)在開發(fā)過(guò)程中尊重并拓展歷史內(nèi)涵，保持清晰而特色鮮明的歷史文化脈絡(luò)；特色科創(chuàng)小鎮(zhèn)，要以科技和互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)為主，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)相融相長(zhǎng)；特色旅游休閑小鎮(zhèn)，要充分挖掘資源稟賦優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)大休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

4.2 市場(chǎng)職能需擴(kuò)大

實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與周邊城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、人口的四大統(tǒng)籌，是特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略推進(jìn)的基礎(chǔ)。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)以市場(chǎng)為主體，政府為輔助，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。一方面由市場(chǎng)主體、企業(yè)起引領(lǐng)作用，吸引更多的就業(yè)群體植入特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中來(lái)，動(dòng)員更多的要素參與特色小鎮(zhèn)的治理。另一方面由政府突出引導(dǎo)和服務(wù)保障功能，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保證、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及政策保障等方面更好地發(fā)揮作用。

4.3 機(jī)制體制需保障

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一項(xiàng)政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與的建設(shè)事業(yè)，社會(huì)要素流的集聚依托于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又受政府政策機(jī)制的深刻影響，健全的政策機(jī)制是特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)的必要保障。特色小鎮(zhèn)政策機(jī)制的支持主要在土地和財(cái)政這兩個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)，日本白川鄉(xiāng)合掌村和重慶藺市鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)都尤為注重相應(yīng)機(jī)制的健全和保障。特色小鎮(zhèn)的約束主要在生態(tài)環(huán)境這一層面，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管控對(duì)于歷史文化型特色小鎮(zhèn)、景觀風(fēng)貌型特色小鎮(zhèn)以及資源稟賦型特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展有著突出重要性。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 從典型案例看國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)土資源，2018（04）：58-61.

[2] 衛(wèi)龍寶，史新杰.浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2016（03）：28-32.

[3] 王景新，支曉娟.中國(guó)鄉(xiāng)村振興及其地域空間重構(gòu)——特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建振興鄉(xiāng)村的案例、經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，18（02）：17-26+157-158.

[4] 張鴻雁.特色小鎮(zhèn)建設(shè)與城市化模式創(chuàng)新論——重構(gòu)中國(guó)文化的根柢[J].南京社會(huì)科學(xué)，2017（12）：59-67.

[5] 樊城鋒.產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式探索[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[6] 李萬(wàn)蓮，許云華，王良舉.基于產(chǎn)業(yè)融合的休閑體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)研究——以蚌埠禾泉農(nóng)莊為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，11（01）：73-78.

[7] 劉舒凌.九份的黃金歲月[J].兩岸關(guān)系，2008（04）：46-47.

[8] 秦川. 集體記憶視角下都市歷史街區(qū)文化活力研究[D].天津：天津大學(xué)，2014.

[9] 黃江媚，唐健雄.新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)“景鎮(zhèn)一體化”模式研究——以汝城熱水鎮(zhèn)為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，11（06）：32-38.