川西北高原藏區(qū)精準扶貧脫貧不返貧長效機制研究

林小青　彭文甫　楊存建

[摘 要]川西北高原藏區(qū)是西部落后地區(qū)之一，也是精準扶貧政策實施的重要區(qū)域之一，脫貧不返貧長效機制的研究，對于中國西部經(jīng)濟的提升，全面建成小康社會具有重要意義。本文主要通過研究川西北高原藏區(qū)脫貧后返貧問題及原因，從川西北高原藏區(qū)實際情況出發(fā)，提出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新輔助等脫貧不返貧長效機制。涵蓋川西北高原藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)、牦牛產(chǎn)業(yè)等與可持續(xù)扶貧結(jié)合，涉及動態(tài)管理、資金互助、精準醫(yī)療、教育助學等一系列輔助機制。從實事求是的思想出發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)扶貧才是我們要一直為之而奮斗努力的，結(jié)合川西北高原藏區(qū)精準扶貧的實際，研究脫貧不返貧長效機制從而具有客觀性、現(xiàn)實性、迫切性。

[關(guān)鍵詞]川西北高原藏區(qū)；可持續(xù)扶貧；區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新機制

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

自20世紀80年代扶貧工作大規(guī)模啟動以來一直貫徹著科學發(fā)展觀的指導思想，隨我國的國情變化而不斷修改完善扶貧政策。隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，貧困人口變化，貧困特征改變，我國的扶貧政策也相應(yīng)從粗放式扶貧到精準扶貧。在幾十年的扶貧攻堅戰(zhàn)有了一定成果之后，如何鞏固成果，如何讓精準扶貧工作具有可持續(xù)性，成為需要思考的重要問題。從川西北高原藏區(qū)精準扶貧脫貧不返貧長效機制研究中，找到可遷移的方法論。

1 川西北高原藏區(qū)脫貧后返貧問題及原因

川西北高原藏區(qū)貧困狀況不僅面積廣且程度深，農(nóng)牧民脫貧后很容易因為能力缺失、環(huán)境變化、政策調(diào)整等再度陷入貧困，面臨著嚴重的脫貧返貧問題?？v觀世界可以發(fā)現(xiàn)，貧困與自然資源稀缺往往沒有必然聯(lián)系，從探索川西北高原藏區(qū)農(nóng)牧民脫貧后容易返貧的根源出發(fā)，為研究脫貧不返貧長效機制奠定基礎(chǔ)。

1.1 因產(chǎn)業(yè)單一返貧

川西北高原藏區(qū)位于龍門山大斷裂地震帶上，屬于青藏高原邊緣部分，許多山地的海拔都超過3000米。典型的高原山地氣候，土壤貧瘠，無法發(fā)展多樣的農(nóng)業(yè)地域類型。產(chǎn)業(yè)無法多類型發(fā)展的另一個原因是生態(tài)敏感區(qū)占據(jù)大部分面積，可利用地散碎。地形地質(zhì)災害與氣候、水文、土壤、生物等其他自然因素的相互作用，讓布局在該地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施具有脆弱性，僅一場自然災害就可能讓脫貧的農(nóng)牧民返貧。

1.2 因病返貧

高海拔的地勢，空氣稀薄，農(nóng)牧民長期處于低氧環(huán)境下，易患高原疾病。高原地區(qū)長期寒冷且降水量少，取暖飲水不便；食物單一，原生態(tài)的生活方式，疾病多發(fā)。川西北高原地區(qū)教育落后，農(nóng)牧民健康意識淡薄，加上醫(yī)療設(shè)施可及性差距大，一人生病就可能拖累整個家庭重新陷入貧困，因病返貧。

1.3 因教育落后返貧

川西北高原藏區(qū)教育發(fā)展滯后，人才短缺，一方面因為地區(qū)偏遠，高寒地區(qū)環(huán)境條件艱苦，山區(qū)修路和維護成本高，總體上交通和通信都極為閉塞。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，比如公路建設(shè)落后，中學校舍不足，等等。另一方面藏區(qū)社會文化氛圍與現(xiàn)代社會文化存在差異，存在孩子逃學現(xiàn)象，一些牧民家長甚至更愿意讓孩子幫忙放牛羊；從任教老師的心理變化方面來說，容易被當?shù)孛耧L所感染而潛移默化價值觀。農(nóng)牧民疾病防范意識不足，知識技能不足，市場起決定性作用的產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶貧夭折，歸根究底是因教育落后而返貧。

2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

2.1 發(fā)展區(qū)域特色旅游經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)扶貧

川西北高原藏區(qū)擁有大自然賦予的獨特景觀，同時兼具紅色文化和藏族風情。適合因地制宜發(fā)展特色旅游經(jīng)濟，抓住當下人們回歸自然的心態(tài)，免去大肆規(guī)劃修建，節(jié)省資金投入又保持原汁原味?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消費增長匹配，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是立足于基礎(chǔ)設(shè)施的相對完備上，完善川西北高原藏區(qū)各個鄉(xiāng)村的柏油公路，吸引更多的游客促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，利于農(nóng)牧民自家特產(chǎn)輸出。另外提高垃圾和污水處理率，制定嚴格的環(huán)境保護標準。再者在明晰川西北高原藏區(qū)草原產(chǎn)權(quán)時，既要明確草地資源對全社會生態(tài)環(huán)境功能的公共環(huán)境屬性，也要兼顧其對當?shù)鼐用窠?jīng)濟功能的私人屬性。

因在資金和知識技術(shù)上都遜于外商，大多數(shù)農(nóng)牧民很難真正參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，陷入持續(xù)貧困的鎖定狀態(tài)。讓扶貧對象參與旅游產(chǎn)業(yè)中并獲得應(yīng)有的勞動報酬，比如雇請當?shù)厝私?jīng)過培訓擔任服務(wù)人員、文明導游等。兼顧效率與相對公平原則有的放矢進行幫扶，打造特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，提升農(nóng)牧民收入在鄉(xiāng)村旅游中的比重。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從長遠全局考慮，建立環(huán)境友好資源節(jié)約的良性循環(huán)模式，才能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)扶貧，農(nóng)牧民脫貧不返貧。

2.2 發(fā)展區(qū)域特色林業(yè)經(jīng)濟與林業(yè)可持續(xù)扶貧

受氣候條件的限制，川西北高原藏區(qū)旅游淡旺季問題明顯突出，因此要將立體復雜交錯的氣候劣勢轉(zhuǎn)化為特色經(jīng)濟中的優(yōu)勢。川西北高原藏區(qū)山地垂直地帶性明顯，森林資源豐富。傳統(tǒng)的林木經(jīng)濟低效且對環(huán)境破環(huán)極大，舍棄“木頭財政”，將生態(tài)保護和可持續(xù)扶貧相結(jié)合。綠水青山就是金山銀山，優(yōu)先安排造林造草工程重點向貧困戶傾斜，對執(zhí)行退耕還林和退牧還草政策的農(nóng)牧民給予豐厚補貼，雇用當?shù)刎毨Ь用癯蔀榱謽I(yè)保護的巡邏人員等。形成生態(tài)補償機制，既恢復過去傳統(tǒng)經(jīng)濟下被破環(huán)的植被，豐厚的獎勵機制又讓農(nóng)牧民主動保護植被，減輕放牧對草地的掠奪；同時還能按照政府政策給貧困戶補貼，提供穩(wěn)定的就業(yè)讓脫貧的農(nóng)牧民不返貧。

2.3 發(fā)展區(qū)域特色藥材經(jīng)濟與藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)扶貧

川西北高原藏區(qū)豐富的植物資源中包括了大量像貝母、蟲草、秦艽、羌活等名貴藥材，將藥材經(jīng)濟與可持續(xù)扶貧相結(jié)合。農(nóng)牧民傳統(tǒng)的廣種薄收僅解決溫飽問題而不能致富，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式，但又不能偏離實際。松散的農(nóng)牧民居住在川西北高原不同的地方，區(qū)域環(huán)境之間存在差異，發(fā)動基層組織和各高校力量調(diào)查這些貧困居民所處自然環(huán)境，建立檔案入網(wǎng)，由相關(guān)專家分析適合種植的藥材。比如秦艽適合生長在高山或亞高山草甸，相關(guān)部門可以因人因地實施精準扶貧，為適合種植這種藥材的地區(qū)提供種植和栽培管理技術(shù)，供應(yīng)種源，保低價上門收購。以彌補當?shù)匾吧幉墓?yīng)不足問題，也可以讓當?shù)刎毨мr(nóng)牧民靠自己勞動脫貧。“精明捕食者”的道理中蘊含資源開發(fā)利用的補償機制和良性循環(huán)機制，既能讓藥材開采有度，又能讓藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)揮可持續(xù)扶貧而不返貧功效。

2.4 發(fā)展區(qū)域特色牦牛經(jīng)濟與牦牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)扶貧

川西北高原藏區(qū)環(huán)境良好，土壤農(nóng)藥殘留低，空氣潔凈程度高，水質(zhì)極佳。在全球生態(tài)環(huán)境不太理想的情況下，生態(tài)牦牛成為熱賣點。傳統(tǒng)的天然放牧，廣牧薄宰收益低，對天然草場破環(huán)極大，當大自然回來報復時牧民會陷入更嚴重的貧窮。需要轉(zhuǎn)變牦牛經(jīng)濟發(fā)展方式，并將它與可持續(xù)扶貧聯(lián)系?？茖W合理規(guī)劃打造一條獨具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，同時兼顧扶貧工作，讓貧困農(nóng)牧戶參與其中，比如“公司+合作社+貧困戶”模式；資本是貧困戶的短板，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，可開啟“牦牛認養(yǎng)”模式?，F(xiàn)代客戶看重的不僅是牦牛的營養(yǎng)價值，還有它所生長的環(huán)境天然無污染，建立可持續(xù)發(fā)展的高原生態(tài)牧業(yè)，讓牦牛經(jīng)濟良性循環(huán)，也是川西北高原藏區(qū)脫貧不返貧長效機制的組成部分。

2.5 發(fā)展區(qū)域特色泥炭經(jīng)濟可持續(xù)扶貧

川西北高原藏區(qū)有大片天然沼澤，沼澤泥炭資源豐富，當?shù)厝税阉魅粘?，不免有點大材小用。首先在農(nóng)業(yè)上，持水保肥無污染無毒的泥炭可以用于有機肥料，育苗和花卉培植，農(nóng)牧民可以用泥炭養(yǎng)植適宜川西北高原氣候的花卉；也可以將泥炭經(jīng)濟與藥材經(jīng)濟相結(jié)合，用泥炭育苗，延伸出新的模式。其次在工業(yè)上，泥炭可以釀酒，還可以提取里面的原料制陶、醫(yī)藥等等。但泥炭就像煤一樣是不可再生資源，在開發(fā)利用時適度節(jié)制，適合小范圍發(fā)展泥炭經(jīng)濟來因地扶貧。

2.6 發(fā)展區(qū)域特色手工經(jīng)濟可持續(xù)扶貧

川西北高原藏區(qū)獨具特色的民族風情，擁有藏族服飾和首飾，房屋裝飾、藏刀、木碗、竹器、玉器等民俗資源，可發(fā)展手工藝經(jīng)濟。俗話說：“授人以魚不如授人以漁?！睂τ诓貐^(qū)貧困居民最長效的脫貧不返貧方法不在于“輸血”而在于“造血”。將手工藝經(jīng)濟融入藏區(qū)精準扶貧，相關(guān)部門為貧困戶提供平臺培訓手工藝，教給他們一技之長；另外拓寬藏族工藝品銷售渠道，與旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，讓他們的產(chǎn)品有銷路。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并非單獨存在，而是相互作用相互聯(lián)系，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合打造真正的區(qū)域特色，才能讓精準扶貧有所依托。區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)是關(guān)鍵，亦是脫貧不返貧長效機制的重要組成部分。

3 創(chuàng)新輔助機制。

3.1 創(chuàng)新動態(tài)管理機制

川西北高原藏區(qū)地廣人稀，更何況貧困本身是一個多維度且動態(tài)的概念，要想充分地了解每一貧困戶最新的狀況，需要大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)創(chuàng)新。充分利用高校人力資源調(diào)查川西北高原藏區(qū)貧困者的生產(chǎn)生活狀況和技能文化知識掌握程度，讓大學生的社會實踐融入精準扶貧。將調(diào)查的原始資料由專業(yè)人員整理錄入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，從而建立數(shù)理模型科學定量地分析研究預測貧困者的想法改變和行為方式，分析梳理出不同類型的致貧原因，設(shè)計自篩機制。利用大數(shù)據(jù)時代的資源建立貧困動態(tài)管理和退出機制。

3.2 創(chuàng)新資金互助機制

由于商業(yè)銀行和貸款公司運營模式都具有很強的商業(yè)性，并不能真正幫助到廣大的貧困農(nóng)牧民。成立資金互助社或者帶資入股，享受發(fā)展紅利。資金循環(huán)系統(tǒng)封閉的問題，可以通過相應(yīng)國家扶貧政策的宣傳吸納更多的社會資金流通其中解決；同一地區(qū)農(nóng)牧民會存在同時借款同時還款的問題，針對這一問題，發(fā)展不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)可以在相關(guān)部門主導下成立同一資金互助社。

3.3 創(chuàng)新精準醫(yī)療救助機制

川西北高原藏區(qū)地廣人稀，山路崎嶇，集中的醫(yī)療點顯然不能解決藏區(qū)農(nóng)牧民看病難的問題。巡回醫(yī)療車可以定時定點將服務(wù)送到農(nóng)牧民家門口，定期體檢，送治高原常見病的藥，政府主導部門可以與公益慈善機構(gòu)簽訂協(xié)議為其提供資金保障，避免因病返貧。

3.4 創(chuàng)新教育助學機制

“知識改變命運”這句話在特定的時代下有它特定的實用性，川西北高原藏區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)扶貧，前提是貧困農(nóng)牧民具備這方面知識技能，才能在市場競爭中長期生存。不管是牦牛養(yǎng)殖還是藏族手工藝品制作都要有過硬的技術(shù)本領(lǐng)，需要相關(guān)部門提供相應(yīng)的技術(shù)培訓平臺，為貧困農(nóng)牧民謀一技之長。把脫貧不返貧的希望寄托在貧困農(nóng)牧民的下一代人身上，最具可塑性和長久有效性。通過各種各樣的優(yōu)惠政策助學，多樣的社會助學，培養(yǎng)一代有能力者。川西北高原地區(qū)相對隔絕，革除陳舊思想，通過教育助學樹立與時俱進觀念，農(nóng)牧民靠自己的勞動能力脫貧，從而獲得成就感和人生價值。

4 結(jié)論

川西北高原藏區(qū)脫貧不返貧長效機制既要立足于區(qū)域?qū)嶋H情況，又要吸收創(chuàng)新模式。一方面要在充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的前提下，最大限度地利用川西北高原藏區(qū)的區(qū)域特色資源，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可持續(xù)扶貧有機結(jié)合，發(fā)展區(qū)域特色旅游經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。另一方面是落實好輔助機制和創(chuàng)新，讓貧困農(nóng)牧民積極主動地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，分得發(fā)展紅利，保障區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮持續(xù)減貧作用。

川西北高原藏區(qū)精準扶貧脫貧不返貧的長效機制研究是一項長期工作，隨著時代改變，根據(jù)川西北高原藏區(qū)實時發(fā)展狀況調(diào)整策略，利用技術(shù)和資源，傳統(tǒng)精華與創(chuàng)新思維相結(jié)合進行可持續(xù)扶貧。

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