我國(guó)勞務(wù)派遣中的農(nóng)民工群體研究

劉倩琳

[摘要] 項(xiàng)目主要闡明勞務(wù)派遣行業(yè)中人數(shù)眾多但尚未得到社會(huì)廣泛關(guān)注的農(nóng)民工群體的現(xiàn)狀，揭示這個(gè)特殊的被派遣群體在實(shí)際派遣中遭受運(yùn)作各方的控制與無奈，并詳細(xì)剖析其勞務(wù)關(guān)系各方的處境及發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)民工群體、中間利益方和派遣機(jī)構(gòu)提出可行性改進(jìn)建議。研究目的在于提高相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工群體、派遣亂象的重視，使得民工權(quán)益得到有效保護(hù)，緩解勞務(wù)各方雇傭矛盾，促進(jìn)相關(guān)派遣機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；用工單位；勞務(wù)公司；工頭

[中圖分類號(hào)]D912.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究背景

1996年中國(guó)建設(shè)銀行上海分行與上海人才市場(chǎng)合作，由人才市場(chǎng)向建行派遣勞務(wù)人員以彌補(bǔ)空缺的崗位。這一合作拉開了中國(guó)勞務(wù)派遣的序幕，全國(guó)各地紛紛效仿，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)紅火地興起。經(jīng)過22個(gè)年頭的發(fā)展，勞務(wù)派遣作為有效解決用工單位與勞動(dòng)者的雇傭矛盾的新型用工模式，迎來了較大的發(fā)展勢(shì)頭。雖然我國(guó)的勞務(wù)派遣起步較晚，實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)不少問題，但是這種用工模式一開始就受到廣泛的關(guān)注，派遣群體不斷壯大，得到了社會(huì)各界的重視，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)加以約束。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，也開始逐步走向規(guī)范。然而，勞務(wù)派遣行業(yè)中的特殊群體——農(nóng)民工仍存在不少問題。

農(nóng)民工作為數(shù)量“龐大”的重要?jiǎng)趧?dòng)力派遣群體，存在嚴(yán)峻的問題卻沒有得到足夠的重視。他們作為用工企業(yè)的重要?jiǎng)趧?dòng)力補(bǔ)充群體，由于文化水平較低、維權(quán)意識(shí)弱等原因，在用工單位、帶隊(duì)工頭及派遣機(jī)構(gòu)多方管控之下，權(quán)益受到侵害時(shí)難以為自己發(fā)聲。

在改革開放初期，大批農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。民工作為第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)勞動(dòng)力，對(duì)加快我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有著重大意義。然而，在我國(guó)企業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境下，民工進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)了新的方式，大批農(nóng)村人口以勞務(wù)派遣的形式，涌入到城市的各個(gè)行業(yè)中。2004年初，東南沿海一帶首次出現(xiàn)了招工難的情況。2007年，廣東珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)以及江蘇蘇北地區(qū)一些企業(yè)大面積顯現(xiàn)“用工招不進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象。熟練工人大量流失，導(dǎo)致企業(yè)不敢大量接單，直接影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

勞務(wù)派遣中的農(nóng)民工可以很好的補(bǔ)充基層勞動(dòng)力的緊缺，維系企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。這個(gè)群體在企業(yè)從人工制造業(yè)轉(zhuǎn)為機(jī)械化制造的過程中發(fā)揮著重要作用，可以有效解決普工人數(shù)需求波動(dòng)的問題。當(dāng)前，我國(guó)許多企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，對(duì)基礎(chǔ)勞動(dòng)力的需求不穩(wěn)定，長(zhǎng)期雇傭會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本過高，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)壓力。基礎(chǔ)勞動(dòng)力的需求成為了轉(zhuǎn)型中的最大障礙之一。大量聘用正式工人會(huì)導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型成功后需要處理復(fù)雜的雇傭關(guān)系，還可能帶來巨額賠償金。然而，派遣農(nóng)民工不僅可以解決這個(gè)問題，還具有承上啟下的作用。一方面，它可以維持企業(yè)轉(zhuǎn)型期間的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；另一方面，它可以在企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，幫助企業(yè)解決基礎(chǔ)勞動(dòng)力逐漸減少的問題，減少勞務(wù)糾紛，對(duì)于一個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有無可替代的作用。在季節(jié)性產(chǎn)能有明顯差異的企業(yè)中，派遣民工不僅可以降低淡季的用工成本，還可以保證旺季生產(chǎn)的人力需求，保障生產(chǎn)力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，提高社會(huì)各界對(duì)民工派遣群體的重視具有重大價(jià)值。

2 研究目的與意義

勞務(wù)派遣中的民工群體大部分以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，恰好成為補(bǔ)充企業(yè)“短缺”勞動(dòng)力的最好人選。從某種意義上來講，農(nóng)民工群體也是有效解決我國(guó)當(dāng)前基層勞動(dòng)力缺乏、用工荒的重要群體。同時(shí)，以農(nóng)民工為主要業(yè)務(wù)對(duì)象的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不在少數(shù)，在缺乏具體相關(guān)法規(guī)的情況下，特殊群體的勞務(wù)工與派遣機(jī)構(gòu)之間的矛盾日益惡化。但是，以農(nóng)民工為主要派遣對(duì)象的派遣機(jī)構(gòu)又在被派遣勞動(dòng)力與用工單位之間起著重要的作用。因此，研究如何促進(jìn)派遣機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。本文以河南農(nóng)民為主要派遣對(duì)象的珠三角A勞務(wù)派遣公司為例，探討派遣農(nóng)民工群體產(chǎn)生的原因，對(duì)農(nóng)民工群體的用工現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究用工單位使用農(nóng)民工派遣群體的利弊。提高相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工群體、派遣亂象的重視，使得民工權(quán)益得到有效保護(hù)，緩解勞務(wù)各方雇傭矛盾，促進(jìn)相關(guān)派遣機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

下文所提及的勞務(wù)派遣用工模式專指以民工為派遣對(duì)象的派遣模式，勞務(wù)公司專指以民工為主要派遣對(duì)象的勞務(wù)派遣公司，珠三角A勞務(wù)派遣公司在下文簡(jiǎn)稱A勞務(wù)公司。

3 民工派遣群體的用工現(xiàn)狀

3.1 民工派遣群體產(chǎn)生的原因

我國(guó)老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村閑置人口多。人口老齡化的規(guī)模和速度，超乎我們的預(yù)計(jì)和想象。農(nóng)村老人，因?yàn)轲B(yǎng)老金制度建立較晚，保障水平較低，主要依靠子女養(yǎng)老，給農(nóng)村老人和年輕人帶來焦慮。大部分年齡在40～60歲之間的務(wù)農(nóng)人口只能勉強(qiáng)保障基本生活開支，生活壓力大。這類農(nóng)民除了務(wù)農(nóng)外沒有其他謀生技能，難以找到合適的工作補(bǔ)貼家用。此外，每年還有固定的時(shí)期播種、收成，倘若出城打工便無法兼顧莊稼。這種種的原因，使他們只能滯留在農(nóng)村，在春播秋收之余的時(shí)間成為農(nóng)村閑置人口。然而，勞務(wù)派遣這種用工模式能夠在解決他們經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)保證莊家的播種收成。因此，勞務(wù)派遣這種用工模式受到農(nóng)村閑置人口的青睞，全國(guó)各地大批的農(nóng)村人口加入到勞務(wù)派遣的浪潮。

3.2 勞務(wù)派遣用工模式給民工群體帶來的利益

勞務(wù)派遣用工模式雇傭自由，能讓農(nóng)民兼顧春播秋收。民工的勞務(wù)派遣通常以3個(gè)月為一個(gè)周期，在派遣周期內(nèi)也可以根據(jù)自身的需要辦理離職，手續(xù)快捷簡(jiǎn)單。勞動(dòng)者單方面解除合同無須像單位正職員工一樣，必須按照勞動(dòng)法的規(guī)定提前30天書面通知。并且，以民工為主要派遣對(duì)象的勞務(wù)公司會(huì)兼顧農(nóng)民的莊家播種收成需求，他們?cè)谂c用人單位簽訂合同時(shí)，會(huì)選擇合適的派遣期間。A勞務(wù)公司主要以河南民工為主要派遣對(duì)象，他們充分考慮到河南村民的主要農(nóng)作物玉米和小麥的收播情況。他們將一年分為3個(gè)派遣季度，第一季度是3月上旬～6月上旬、第二季度是6月中旬～9月中旬、第三季度是10月上旬～春節(jié)前夕，具體日期則根據(jù)玉米和小麥的播種收成情況確定。根據(jù)河南往年的玉米小麥情況顯示，河南每年在6月中旬左右收麥子，在麥?zhǔn)蘸蠹纯刹シN夏玉米，9月底收玉米，9～10月恰好是種麥子的季節(jié)。A勞務(wù)公司這三個(gè)季度的劃分恰好符合這兩種農(nóng)作的收播情況。

減少障礙，解決經(jīng)濟(jì)問題。由于大部分農(nóng)民的文化水平不高，沒有特別的謀生技能，居住地區(qū)往往比較偏僻，離工業(yè)區(qū)較遠(yuǎn)，在務(wù)農(nóng)之余難以找到合適的工作。年紀(jì)稍大的村民出城打工不僅受到?jīng)]有工作經(jīng)驗(yàn)的阻礙，也常常由于較大的年齡不受企業(yè)待見。在勞務(wù)派遣模式下，村民只要愿意干活，就能獲得工作機(jī)會(huì)。大批量的同村村民一起被派遣到同一個(gè)用工單位工作，可以有效避免新環(huán)境帶來的適應(yīng)障礙。勞務(wù)公司會(huì)與多家用工單位簽訂合約，大部分都是簡(jiǎn)單的手工作業(yè)，在上崗之前，用工單位也會(huì)組織崗前培訓(xùn)，甚至有些工作無需工作經(jīng)驗(yàn)就能上崗操作。根據(jù)A勞務(wù)公司的派遣情況來看，近幾年的小時(shí)工單價(jià)主要在10～13元/小時(shí)左右，河南省2014年、2015年、2017年的三類區(qū)域最低小時(shí)工資分別是：10.5元/小時(shí)、12元/小時(shí)、13元/小時(shí)，勞務(wù)派遣雖然不能在所有時(shí)候達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，但是大多時(shí)候還是能夠保障民工的收入。勞務(wù)派遣會(huì)給予民工保底工時(shí)（一般在250小時(shí)/月～260小時(shí)/月），每個(gè)月的排班工時(shí)不能達(dá)到保底工時(shí)時(shí)，用工單位在發(fā)放工資的時(shí)候會(huì)按照約定的補(bǔ)足工時(shí)至保底數(shù)，這就最大程度的保障了派遣民工的收益。一般而言，派遣民工到手酬勞不低，甚至超過正職員工。但是，近幾年隨著以民工為主要派遣對(duì)象的勞務(wù)派遣公司越來越多，民工派遣群體越來越壯大，越來越多的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)完成以及受到經(jīng)濟(jì)低迷的影響，珠三角、長(zhǎng)三角部分企業(yè)倒閉、搬遷的影響，被派遣民工的工資水平也逐漸減低。雖然現(xiàn)在民工的工資水平比 “用工荒”時(shí)期低，但相對(duì)于留置在農(nóng)村務(wù)農(nóng)、打零工，勞務(wù)派遣的收入還是十分可觀的。根據(jù)A勞務(wù)公司近3年的民工工資來看，工作滿一個(gè)月的民工平均工資在3300元左右，最高的時(shí)候工資超過4000元，最低的時(shí)候也能保證2600元左右的收入。數(shù)據(jù)顯示，河南省2015年、2016年、2017年的農(nóng)民工平均收入分別是3017元、3275元、3485元，勞務(wù)派遣基本能夠達(dá)到平均標(biāo)準(zhǔn)。相比單純的務(wù)農(nóng)收入，勞務(wù)派遣給農(nóng)民帶來收入是十分不錯(cuò)的，改善他們的生活，給子女減負(fù)。并且，勞務(wù)公司會(huì)預(yù)先承擔(dān)派遣工的車費(fèi)，有專人帶領(lǐng)他們出城并為其購(gòu)買老家到用工單位的車票，在發(fā)工資前所需要的生活費(fèi)都由勞務(wù)公司統(tǒng)一安排借款。簡(jiǎn)言之，民工群體不需要花費(fèi)任何費(fèi)用，就能夠到達(dá)用工單位安心工作。

3.3 勞務(wù)派遣用工模式的弊端

民工群體常常受工頭、勞務(wù)公司和用人單位的多重壓榨，使其利益受損害。勞務(wù)派遣雖然可以給民工群體帶來不錯(cuò)的收益，但是還是會(huì)受到壓榨和不公平待遇，其利益會(huì)被多方瓜分。同一個(gè)企業(yè)的派遣工，因?yàn)閹ш?duì)工頭拿的中介費(fèi)不同，民工得到的小時(shí)單價(jià)也不同。就算是同一用工單位從事相同的作業(yè)，也無法得到公平統(tǒng)一的工價(jià)。工頭為了自己獲得更高的中介費(fèi)，會(huì)向民工群體低報(bào)工價(jià)。勞務(wù)公司作為用人單位和派遣民工的中間人，他們常常會(huì)為了獲取更多利益而隱瞞用人單位給予派遣民工的額外福利。此外，用人單位在生產(chǎn)繁忙季，會(huì)要求派遣工不斷的加工，甚至超過勞動(dòng)法規(guī)定的最高勞動(dòng)強(qiáng)度。雖然派遣工能夠從中獲得更高的收益，但是這也會(huì)損害派遣工的身體健康。

4 使用民工派遣群體的用工單位現(xiàn)狀

4.1 使用派遣民工的用工單位情況

民工群體常常被派遣至以簡(jiǎn)單手工作業(yè)或者簡(jiǎn)單機(jī)械操作為主的流水線工作，如打包、質(zhì)檢、加工等。工作內(nèi)容簡(jiǎn)單，壓力不大。民工派遣越來越受到各種規(guī)模的用工單位歡迎，由開始向富士康這類大型生產(chǎn)企業(yè)派遣逐漸到百人左右的小型生產(chǎn)企業(yè)，勞務(wù)派遣作為一種補(bǔ)充性的用工形式興起后迅速得到繁榮。

4.2 使用民工派遣群體給用工單位帶來的好處

使用民工群體可以及時(shí)補(bǔ)充勞動(dòng)力，快速獲得有經(jīng)驗(yàn)的工人。在訂單量劇增、生產(chǎn)旺季亦或任何緊急情況，都可以向勞務(wù)公司尋求合作救援，勞務(wù)公司能夠快速安排足夠數(shù)量的派遣工到崗上班。在一些對(duì)性別要求高的崗位，勞務(wù)公司同樣可以及時(shí)解決。為用工單位縮短招聘時(shí)限，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。派遣民工在多次派遣后，積累了各種行業(yè)的手工作業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，在入職后能夠快速上崗，按質(zhì)按量的完成作業(yè)，能夠大大減少用人單位的培訓(xùn)成本。

用人單位能夠減少管理成本以及各項(xiàng)費(fèi)用支出。勞務(wù)公司通常會(huì)給派遣民工安排好駐廠管理人員，用人單位在實(shí)際用工時(shí)無需特地安排專人進(jìn)行管理。用人單位只需保留日常生產(chǎn)必須的生產(chǎn)人員，無需雇傭多余的勞動(dòng)力，大大減少人力資源成本，還可以減少管理費(fèi)用支出、降低社保負(fù)擔(dān)、各項(xiàng)福利費(fèi)支出等。

4.3 使用民工派遣群體給用工單位帶來的弊端

員工忠誠(chéng)度不夠高，責(zé)任心不強(qiáng)。派遣民工大多數(shù)是短期勞動(dòng)者，難以忠誠(chéng)于企業(yè)。給派遣工安排好工作崗位后，他們大多僅僅是完成任務(wù)式的工作。這就需要用工單位有一套檢驗(yàn)派遣工工作質(zhì)量的制度，使派遣工的工作質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保障用工單位的利益。使用派遣工還可能會(huì)給企業(yè)職工帶來健康風(fēng)險(xiǎn)。用工單位對(duì)被派遣工的背景、素質(zhì)和健康情況不了解，即使在要求對(duì)派遣民工進(jìn)行入職體檢的情況下，由于勞務(wù)公司受利益驅(qū)動(dòng)，可能會(huì)出現(xiàn)利用他人身份證幫助派遣工冒名頂替或者出具虛假體檢報(bào)告的現(xiàn)象，在共同進(jìn)餐時(shí)給企業(yè)職工帶來健康風(fēng)險(xiǎn)。

5 以民工為主要業(yè)務(wù)的派遣公司管理現(xiàn)狀

5.1 勞務(wù)公司招工模式、招工情況及收益情況

由于勞務(wù)派遣的民工來自全國(guó)各地的農(nóng)村，村民大多數(shù)沒有出過遠(yuǎn)門，在傳銷、各類詐騙充斥的大環(huán)境下，村民難以相信當(dāng)?shù)匦麄鞯膭趧?wù)派遣企業(yè)。因而，A勞務(wù)派遣公司和大部分勞務(wù)派遣企業(yè)一樣，到村落去宣傳的同時(shí)還會(huì)做一定調(diào)研，選擇在當(dāng)?shù)乇容^有“話語(yǔ)權(quán)”或者大膽的村民進(jìn)行溝通，用提供中介費(fèi)的形式讓他以工頭的名義，號(hào)召村民加入勞務(wù)派遣中，工頭模式也由此而來。工頭不僅對(duì)同村村民知根知底，而且為了可觀的中介費(fèi)更是愿意主動(dòng)調(diào)解勞務(wù)公司與派遣民工產(chǎn)生的糾紛，安撫情緒不穩(wěn)定的民工，使其聽從勞務(wù)公司安排，保證自己的利益收入。簡(jiǎn)言之，相關(guān)利益者（工頭），是打開勞務(wù)派遣民工市場(chǎng)的重要中間人，是維系民工和勞務(wù)派遣企業(yè)的紐帶，對(duì)民工群體的壯大發(fā)展具有重要意義。

勞務(wù)派遣公司的招工模式分為散招和工頭帶隊(duì)兩種模式。散招是指勞務(wù)公司組織本單位員工在公司所在地或者附近城鎮(zhèn)擺攤招聘派遣工的模式。工頭帶隊(duì)是指勞務(wù)公司在與用工單位簽訂派遣合同確定派遣人數(shù)后，通知到各個(gè)工頭處，讓工頭自行組織帶隊(duì)，向勞務(wù)公司送人的模式。一般情況，勞務(wù)公司在建立之初，兩種模式共同并行，以獲得更多勞動(dòng)力資源。發(fā)展到一定規(guī)模后，勞務(wù)公司通常有合作穩(wěn)定的帶隊(duì)工頭和一定的派遣民工規(guī)模，進(jìn)而轉(zhuǎn)為以工頭帶隊(duì)形式為主，散工形式為輔的招工模式。只有在工頭組織速度過慢或者人數(shù)不足的時(shí)候才使用散招模式進(jìn)行招工。

勞務(wù)公司的獲利方式分為2種，一種小時(shí)工模式，一種是勞務(wù)費(fèi)模式。小時(shí)工模式是指將派遣工在用工單位勞動(dòng)的總工時(shí)乘以勞務(wù)公司與用工單位合同約定的單價(jià)再加上合同約定的其他補(bǔ)助為總收益的模式；勞務(wù)費(fèi)模式是指以每人N元/月與派遣民工總數(shù)的乘積為勞務(wù)公司的總收益的模式。使用勞務(wù)費(fèi)模式時(shí)，勞務(wù)公司不需要每月與用工單位核對(duì)員工工時(shí)，不需要另外核算每個(gè)民工的工資，也不需要安排時(shí)間發(fā)放工資。發(fā)工資、核對(duì)工時(shí)全部都有用工單位完成，派遣機(jī)構(gòu)只需要在收到用工單位的勞務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)賬后開發(fā)票即可。雖然勞務(wù)公司節(jié)省了管理成本，但是，勞務(wù)費(fèi)模式的收益比較低的，還要分給合作的工頭，最后到手的收益就要大打折扣了。在小時(shí)工模式下，無論勞務(wù)公司和用人單位簽署的小時(shí)單價(jià)是多少，勞務(wù)公司都會(huì)給自己留下一定的利潤(rùn)，在此基礎(chǔ)上扣除工頭利潤(rùn)，最后勞務(wù)公司可以得到不錯(cuò)的收益。

從總體來看，勞務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)模式簡(jiǎn)單，除了日常辦公支出、職工薪資以及派遣民工的少量補(bǔ)助外，沒有其他的費(fèi)用。只要在有訂單的情況下，以民工為主要派遣對(duì)象的收益是十分可觀的。A勞務(wù)派遣公司，每年的派遣總量超過萬人，雖然存在不少入職不久就離職的人員，但是，每月在職人數(shù)最少在200人左右，最多時(shí)可以達(dá)到1500人左右，年平均每月在職700人左右。即使在派遣人數(shù)最低的時(shí)候，勞務(wù)公司也沒有出現(xiàn)過虧損。

5.2 勞務(wù)派遣管理模式

駐廠管理員是勞務(wù)公司的常設(shè)崗位，屬于企業(yè)本職員工，是勞務(wù)公司聘請(qǐng)的專門用于管理派遣工、用人單位與派遣工關(guān)系的工作人員。駐廠管理員是聯(lián)系勞務(wù)公司和用人單位的重要聯(lián)絡(luò)人，也是協(xié)調(diào)用人單位、派遣工、工頭之間的直接關(guān)系人。通常，駐廠管理員與派遣工一起進(jìn)入用人單位，并負(fù)責(zé)處理派遣工的接送、入職、離職、工資發(fā)放以及日常事項(xiàng)，并與勞務(wù)公司總部保持聯(lián)系，及時(shí)反映派遣情況。

派遣民工不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。一般情況下，在入職前勞務(wù)公司都會(huì)與派遣民工簽協(xié)議，將工作期限、小時(shí)工價(jià)、工種、收益、要求等交代清楚。但是，由于派遣民工法律意識(shí)淡薄，常常違反協(xié)議內(nèi)容，還強(qiáng)行要求勞務(wù)公司發(fā)離職工資或者車補(bǔ)、餐補(bǔ)等。為了避免不良情況發(fā)生的頻率，勞務(wù)公司和工頭達(dá)成協(xié)議，在派遣工與勞務(wù)公司發(fā)生協(xié)議上所涉及到糾紛時(shí)，工頭自行承擔(dān)其名下的派遣民工的經(jīng)濟(jì)損失。這種做法不僅減少了勞務(wù)公司的管理麻煩，也保證了不必要的損失。盡管工頭在勞務(wù)公司與派遣工之間起到有效的調(diào)解作用，但是工頭也是派遣公司管理的一個(gè)難題。派遣民工是由相關(guān)利益者工頭輸送到勞務(wù)公司的，換句話說，工頭相當(dāng)于是勞務(wù)公司和派遣民工的中介。在勞務(wù)公司與多家用人單位簽訂民工量需求大、供應(yīng)時(shí)間緊迫的合同時(shí)，派遣民工數(shù)量有限、供應(yīng)速度難以跟上，工頭往往會(huì)提出較高的中介費(fèi)。勞務(wù)公司為了不違背合同，也為了能夠給用人單位留下好印象，會(huì)迫不得已答應(yīng)工頭的要求。

5.3 勞務(wù)公司的基本運(yùn)營(yíng)及行業(yè)現(xiàn)象

勞務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)模式簡(jiǎn)單，一般的勞務(wù)公司職工并不多，大多數(shù)在10～15人左右，主要有法人、駐廠管理人員、工資核算人員。駐廠管理人員的多少取決于公司的業(yè)務(wù)量，業(yè)務(wù)量越大、合作的用人單位越多，其駐廠管理人員也就越多。一般情況，一名駐廠管理人員可以同時(shí)管理1～3家用人單位的派遣工。勞務(wù)公司通常要墊付大量的資金，例如民工的來回車費(fèi)、在發(fā)工資之前的生活借款、體檢費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)。此外，在派遣民工工作滿一個(gè)月后，未能及時(shí)收到用人單位結(jié)算的派遣費(fèi)用及員工工資時(shí)，為了避免派遣民工罷工，影響用人單位、勞務(wù)公司的正常運(yùn)營(yíng)，勞務(wù)公司需要預(yù)先墊付工資。因此，勞務(wù)公司對(duì)流動(dòng)資金有較大需求，在墊付款上有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要有足夠的財(cái)力才能維持派遣業(yè)務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)。

在稅務(wù)方面，勞務(wù)派遣的項(xiàng)目是固定的，一般包含代發(fā)工資和管理費(fèi)兩個(gè)項(xiàng)目。在實(shí)際繳稅時(shí)，由于結(jié)算給工頭的中介費(fèi)，無法收到相應(yīng)的發(fā)票，所以無法扣除成本，這就會(huì)導(dǎo)致稅款增加。在社保方面，由于被派遣民工數(shù)量較大，社保費(fèi)負(fù)擔(dān)重，單位需要為每人承擔(dān)400多元的費(fèi)用，勞務(wù)公司和用人單位通常都不愿意承擔(dān)社保費(fèi)。加上社保的局限性，有歸屬地原則，勞務(wù)公司和用人單位常常在不同的省份，派遣工對(duì)無法享受到社保權(quán)益。為了避免用工風(fēng)險(xiǎn)，A勞務(wù)派遣公司采用購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的形式替代社保中的意外、醫(yī)療保險(xiǎn)的作用，降低派遣單位的用工風(fēng)險(xiǎn)。

勞務(wù)公司中的駐廠管理人員文化水平一般不高，許多“管理人員”都是從派遣工做起的，在遇到突發(fā)事件或者與用人單位交涉時(shí)，缺乏必要的溝通能力，容易將簡(jiǎn)單的問題變成復(fù)雜棘手的問題。由于以民工為主要派遣對(duì)象的派遣行業(yè)發(fā)展良好，越來越多的人加入到其中，以至于勞務(wù)公司的發(fā)展已進(jìn)入瓶頸期。如何獲得更多勞動(dòng)力資源、與更多用人單位簽訂合約，這將是以民工為主要派遣對(duì)象的勞務(wù)公司應(yīng)該及時(shí)解決的問題。

6 建議及總結(jié)

派遣民工通常在家鄉(xiāng)已購(gòu)買當(dāng)?shù)鼐用癖ｋU(xiǎn)，如新農(nóng)保。社保局應(yīng)該為這個(gè)特殊的行業(yè)提供符合實(shí)際情況的社保方案，可以僅購(gòu)買意外和醫(yī)療兩個(gè)項(xiàng)目，并且醫(yī)療地點(diǎn)可以選擇兩個(gè)城市（用人單位所在地和勞務(wù)公司所在地）。如果能夠推出類似的方案，勞務(wù)公司、用人單位就能通過合法合規(guī)的方式規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。

提高勞務(wù)雙方納稅意識(shí)，保障國(guó)家稅收。勞務(wù)公司向工頭結(jié)算中介費(fèi)時(shí)，應(yīng)該要求工頭提供合法合規(guī)的發(fā)票。工頭作為依法不需要辦理稅務(wù)登記的個(gè)人，臨時(shí)取得應(yīng)稅服務(wù)收入，需要開具發(fā)票的，可以向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開普通發(fā)票。

以民工為主要派遣對(duì)象的勞務(wù)公司，對(duì)派遣過的民工和所有合作過的用工單位做詳細(xì)記錄，并將表現(xiàn)凸出的和表現(xiàn)較差的作登記。將所有派遣過的民工按照不同級(jí)別分類，將他們參與過的項(xiàng)目、工作周期、工作表現(xiàn)做成人員信息表，按照黑白名單建立人員檔案。在派遣崗位數(shù)量有限的情況下，優(yōu)先派遣白名單派遣工，優(yōu)先派遣有用工單位工作經(jīng)驗(yàn)的派遣工到同一用工單位。這可以保證派遣工工作效率，贏得用工單位的青睞，使勞務(wù)公司更具競(jìng)爭(zhēng)力。

以民工為主要派遣對(duì)象的勞務(wù)公司轉(zhuǎn)型道路和發(fā)展前景。在保持原有業(yè)務(wù)的同時(shí)，勞務(wù)公司應(yīng)該積極打開新市場(chǎng)，拓展新業(yè)務(wù)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境下，隨著機(jī)械化進(jìn)程越來越快，我國(guó)不斷加快企業(yè)轉(zhuǎn)型速度，勞務(wù)公司很可能在未來幾年中不斷縮小業(yè)務(wù)量，乃至迎來倒閉潮。因此，勞務(wù)公司可以考慮幫助年輕的派遣民工轉(zhuǎn)型，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)有意提高工作能力的民工提供技能訓(xùn)練課程。與用工單位合作，培養(yǎng)用工單位迫切需求的、具有專業(yè)技能的長(zhǎng)期勞動(dòng)者。目前，派遣民工的主要服務(wù)企業(yè)是工業(yè)企業(yè)，勞務(wù)公司可以拓寬用工單位范圍，延伸到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)中?？梢詫⑦m合并有意愿從事餐飲行業(yè)的派遣工進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，并尋求與服務(wù)行業(yè)的合作；也可以將民工派遣到農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)作業(yè)上有天然的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品收成的季節(jié)，可以專門派遣民工到農(nóng)場(chǎng)從事收成作業(yè)等……將勞務(wù)公司逐漸從單純的派遣至工業(yè)企業(yè)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕汕布优囵B(yǎng)社會(huì)人才及多方向派遣的經(jīng)營(yíng)模式，使企業(yè)在這個(gè)快速發(fā)展的浪潮里保持強(qiáng)勁持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

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