青海高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展對策思考

余永慶

[摘要]加快青海高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展，對于增加農牧民群眾收入，提高農牧民生活水平，保護與建設青海生態(tài)環(huán)境意義重大。青海發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)既有深厚的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，也面臨著一些特殊困難和限制因素。推進農牧業(yè)供給側結構性改革，堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展特色產業(yè)，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新經營模式，促進產業(yè)融合是青海農牧業(yè)發(fā)展走向環(huán)境友好、特色鮮明、優(yōu)質高效、生產生活生態(tài)良性循環(huán)的高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)的必由之路。

[關鍵詞]青海；高原特色；生態(tài)；農牧業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]F327.8 [文獻標識碼]A

農牧業(yè)在青海經濟社會發(fā)展占據重要地位，是青海經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)，也是廣大農牧民群眾賴以生存和發(fā)展的基礎產業(yè)。加快青海高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展，不僅直接關系到農牧民群眾生產生活水平的提高和全面建設小康社會的進程，而且直接影響到青海生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

1 青海高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青海以提高農牧業(yè)生產效益，增加農牧民收入為目標，不斷調整和優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)，取得了顯著成效。

1.1 農牧業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護與修復初見成效

近年來，青海農牧業(yè)發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展青海高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)，生態(tài)保護與修復初見成效。一是全面落實國家主體功能區(qū)建設規(guī)劃、科學組織實施并完成了退牧還草、三江源地區(qū)、青海湖流域和祁連山流域等重大生態(tài)環(huán)境治理工程，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；二是全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，在全國率先建立了草原生態(tài)保護補獎績效考核管理機制；三是加大農牧區(qū)環(huán)境資源整治，廣泛推廣農作物秸稈綜合利用技術，建立和完善了農田殘膜回收機制，廣泛開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)綜合污染治理，農牧業(yè)面源污染治理取得了階段性成效。

1.2 農牧業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化

在國家產業(yè)政策的支持引導下，近年來，青海農牧業(yè)發(fā)展根據主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌考慮區(qū)域優(yōu)勢與資源環(huán)境承載能力，不斷優(yōu)化和調整農牧業(yè)產業(yè)結構，農牧業(yè)產業(yè)體系日趨完善?；窘ǔ?0大特色農牧業(yè)產業(yè)帶，大力發(fā)展油菜?馬鈴薯?蠶豆?果蔬?中藏藥材?牦牛?藏羊?乳制品?冷水魚?飼草等特色產業(yè)，為高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展提供了重要的產業(yè)基礎。

1.3 農牧業(yè)生產經營方式加快轉變

近年來，青海農牧業(yè)發(fā)展以質量和效益為中心，加快轉變發(fā)展理念和生產經營方式，積極探索各具特色的生產經營形式和路徑，著力推動農牧業(yè)轉型升級。一是積極探索和發(fā)展適度規(guī)模經營，加快培育專業(yè)大戶、家庭農牧場、專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體。二是堅持規(guī)模經營與帶動農牧戶增收結合，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、托管代管等多種方式，加快發(fā)展土地和草場流轉。三是加強農產品品牌建設，加快實施品牌提升計劃。

1.4 農牧業(yè)基礎設施技術裝備不斷改善，科技貢獻率有所提高

農牧業(yè)作為基礎產業(yè)，多年來青海不斷加大農牧業(yè)基礎設施建設力度，夯實農牧業(yè)增產增收的基礎。近年來，通過實施河湟流域八個百里萬畝（萬頭）工程，打造精品示范園區(qū)等不斷夯實農牧業(yè)發(fā)展基礎設施。農牧業(yè)機械化水平不斷提高、至2015年底，全省農機總動力發(fā)展到440萬kw，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到54.2%，全省農牧業(yè)科技成果轉化率達到32%，科技對農牧業(yè)經濟增長貢獻率達到53%。

2 青海高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展的的限制因素和發(fā)展?jié)摿?/p>

近年來，青海高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展成效顯著，但在新形勢加快青海高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)建設既面臨許多特殊困難與限制因素， 也存在許多發(fā)展優(yōu)勢和有利條件，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.1 限制因素和特殊困難

2.1.1 生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境約束加劇。青海是國家重要的生態(tài)安全屏障，維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位更加重要，責任更加重大。雖然經過多年努力，青海生態(tài)建設與保護工作取得了顯著成效， 但由于特殊的地質結構、地形地貌、氣候條件、歷史原因、人為破壞等因素影響，青海生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，表現(xiàn)為草地退化、沙化，水土流失，鼠害、蟲害、毒草害等日益突出、化肥、農藥等農業(yè)面源污染、耕地質量下降，水資源匱乏等問題，青海農牧業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束較大。

2.1.2 基礎施設和技術裝備較為落后，生產力水平不高。近年來，通過不斷加大投入力度和一系列基礎設施建設工程的實施，青海農牧業(yè)基礎設施和技術裝備有了較大改善，為農牧業(yè)持續(xù)增產增收夯實了基礎，但與實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，我省農牧業(yè)基礎設施和技術裝備依然相對落后，影響和制約這農牧業(yè)生產能力的提高和農牧業(yè)增長方式的轉變。主要表現(xiàn)在：農牧業(yè)生產缺少大型骨干水利設施支撐，一些中小型水利設施老化失修，不能正常發(fā)揮效益，現(xiàn)代農牧業(yè)生產設施薄弱，技術裝備水平較低等。

2.1.3 農牧業(yè)生產經營方式落后，市場化程度低。雖然經過多年的探索和引導青海農牧業(yè)經營方式和農牧民經營理念有所轉變，但由于受勞動力文化程度、工業(yè)發(fā)展水平以及生產方式等諸多因素影響，青海農牧業(yè)生產力依然處于較低水平。青海農牧民中初中及初中以下文化程度的勞動力比重超過80%，絕大多數(shù)勞動力缺乏勞動技能，生產經營能力較弱。農牧業(yè)生產依然較多的是傳統(tǒng)的生產方式，經營管理較為粗放，產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)鏈條短，農畜產品缺乏深加工，制約了農畜產品的商品化發(fā)展。

2.1.4 農牧業(yè)發(fā)展的科技支撐不足，科技貢獻率低?？萍际乾F(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的基礎支撐。在推動農牧業(yè)發(fā)展中，青海高度重視科技的支撐和引領作用，大力實施科技興農戰(zhàn)略，不斷增加農牧業(yè)科技投入，加強科技技術研發(fā)和技術推廣。至2015年底，青海省農牧業(yè)科技成果轉化率為32%，科技對農牧業(yè)經濟增長貢獻率達到53%。但相較于全國平均水平（2015年中國農業(yè)科技進步貢獻率超過56%）青海農牧業(yè)科技貢獻率依然不高，還有3個百分點的差距，與農業(yè)相對發(fā)達省份相比差距更大，農牧業(yè)發(fā)展的科技支撐依然不足。在農牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣方面，縣、鄉(xiāng)農技推廣服務體系不健全， 基層農技隊伍缺編、科技轉化能力低、服務手段落后、人員隊伍不穩(wěn)定；農牧民整體文化素質不高， 多層次、多渠道的農業(yè)技術培訓網絡不健全，實用技術推廣難度大等問題比較突出。

2.1.5 農牧業(yè)發(fā)展的體制機制障礙較多，轉變發(fā)展方式難度大。近年來，青海始終堅持將深化改革作為推進農牧業(yè)農牧區(qū)持續(xù)發(fā)展的主要動力，通過深化農牧領域改革創(chuàng)新，農牧業(yè)發(fā)展突破許多體制機制束縛，增強了農牧業(yè)農牧區(qū)經濟發(fā)展活力。但相對于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，改革還不夠深入和到位，農牧業(yè)發(fā)展的體制機制障礙依然較多，主要表現(xiàn)在：全省農村集體產權制度改革仍處于探索階段，統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉機制尚未建立；農牧業(yè)社會化服務體系滯后，特別是政府購買農牧業(yè)公益服務機制尚未形成；農牧民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展不夠，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準；產業(yè)化龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制不健全，龍頭企業(yè)帶動能力不強。

2.2 發(fā)展?jié)摿皟?yōu)勢

2.2.1 有機特色農產品市場前景廣闊。人們在實現(xiàn)解決溫飽問題，實現(xiàn)小康生活后，更注重身體的健康，更加關注農產產品的安全問題，人們將更多地青睞和消費生態(tài)有機產品，可以說未來生態(tài)有機農產品市場空間巨大。青海地處青藏高原腹地，是“世界無公害超凈區(qū)”，空氣潔凈，草場資源和動植物資源豐富，生產環(huán)境無污染，是綠色有機農產品的理想生產之地，農畜產品具有無污染，高營養(yǎng)、純天然等顯明特色和獨特品質，這是青海農牧業(yè)發(fā)展的區(qū)位特點和優(yōu)勢，但由于受品牌培育滯后，市場營銷落后等因素的影響和制約，青海特色農產品市場占有率還比較低。因此，青海農牧業(yè)發(fā)展如能準確判斷和把握農產品市場需求變化趨勢，優(yōu)化調整產業(yè)結構，打好有機特色農產品這張牌，那么在開發(fā)有機特色農產品市場，提高市場占有率方面還有很大潛力。

2.2.2 依靠科技進步提高農牧業(yè)生產水平的潛力巨大?？萍歼M步在促進農牧業(yè)增長方面發(fā)揮了巨大的作用。至2015年底，青海農牧業(yè)科技進步貢獻率已達到53%，全省農牧業(yè)科技成果轉化率達到32%，標志著全省農牧業(yè)已從主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新時期。[3]近年來，青海通過實施生態(tài)農牧業(yè)重大科技支撐工程等農牧業(yè)科技發(fā)展政策，產生了一大批具有重大實用價值的新成果，這些成果的進一步推廣應用將會極大促進農牧業(yè)生產水平的提升。另外，隨著農牧業(yè)科技推廣平臺的不斷創(chuàng)新和基層農牧業(yè)科技服務體系的加速推進，農牧業(yè)科技成果快速轉化和技術推廣有望進一步增強。依靠科技進步提高青海農牧業(yè)生產水平的潛力巨大。

2.2.3 農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農畜產品精深加工潛力有待深挖。發(fā)展農畜產品深加工，可以提高產品的技術含量和附加值，有利于農畜產品的質量和農牧業(yè)生產的效益的提高。近年來，青海努力推進農牧產業(yè)化發(fā)展，在農畜產品深加工方面取得了顯著成效，但也存在著農牧業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模普遍小、加工水平不高，市場競爭力弱，帶動能力不強，產業(yè)融合的程度較低，品牌建設滯后等問題。因此，青海農牧業(yè)發(fā)展在推動產業(yè)化發(fā)展和農畜產品精深加工方面潛力巨大。

2.2.4 特色農牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿o限。青海地處青藏高原，太陽能資源豐富，日照時間長，晝夜溫差大，“冷涼”氣候特征明顯，大氣、水體、土壤污染少，為發(fā)展綠色有機、無污染的現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)提供了有利條件。青海農牧業(yè)資源富集，農畜產品特色鮮明，有機青稞、高原油菜、枸杞、中藏藥、黃蘑菇、冷水魚、高原牦牛，藏系綿羊等無公害、綠色、有機農畜產品得天獨厚，發(fā)展優(yōu)勢明顯。隨著全面小康社會的建成和人民生活水平的不斷提升，人們的旅游消費需求越來越大，這為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了巨大的市場需求。青海旅游資源豐富，自然景觀壯美，人文風貌獨特，野生動植物資源豐富，有被稱為“萬山之祖”的昆侖山，有被譽為“中國最美湖泊”青海湖，有被稱為高原精靈的藏羚羊。作為多民族省份，青海民族風情濃郁，人文風貌獨特，有青?；▋?、玉樹藏族歌舞、黃南熱貢藝術以及昆侖神話等豐富的民族文化。調查數(shù)據顯示，青海旅游資源約有80%以上的都集中在鄉(xiāng)村牧區(qū)，因此，青海發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力無限。

3 加快青海高原特色現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的對策思考

發(fā)展青海高原特色現(xiàn)代農牧業(yè)，要以提高農牧業(yè)生產效益，持續(xù)增加農牧民收入為目標，以推進農牧業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先，突出產業(yè)特色，采取分類指導，積極轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新經營模式，促進產業(yè)融合，努力在推動落實“四個轉變”中走出一條環(huán)境友好、特色鮮明、優(yōu)質高效、生產生活生態(tài)良性循環(huán)的高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展之路。

3.1 堅持生態(tài)保護優(yōu)先，促進農牧業(yè)綠色發(fā)展

青海農牧業(yè)發(fā)展，首要任務就是要堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)，推動綠色發(fā)展。一要加強生態(tài)保護機制建設。全力推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設，盡快建立草地畜牧業(yè)生產經營機制，創(chuàng)新試驗區(qū)管理制度；推廣草原補獎政策與績效掛鉤試點成果，完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制；完善農牧民禁牧減畜、以草定畜等利益激勵機制；全面落實超載牲畜核減制度，完善森林管護草原巡護等公益崗位等長效機制。二要推進重大生態(tài)保護工程建設，強化重點區(qū)域綜合治理。繼續(xù)實施好三江源、環(huán)青海湖、祁連山生態(tài)建設和退牧還草工程，推動柴達木、河湟地區(qū)重大生態(tài)過程啟動實施；加大退化草地治理，加強人工種草，草原鼠蟲害防治等工程實施力度；建立健全草原動態(tài)監(jiān)測機制，強化草原執(zhí)法；加強農業(yè)資源與生物多樣性保護，創(chuàng)建高原漁業(yè)資源生態(tài)保護先行區(qū)。三是加強資源循環(huán)利用，加強生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農牧業(yè)，推進農業(yè)秸稈和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污排放的管理和綜合利用；強化對化肥農藥使用的管理，加大農業(yè)面源污染治理力度、推廣使用清潔能源。

3.2 加強農牧業(yè)基礎設施建設， 切實改善生產條件

一要加強農牧業(yè)基礎設施建設。加強農牧區(qū)鄉(xiāng)村道路交通、江河渠系、基本農田等建設，加大優(yōu)質特色農產品基地、馬鈴薯良種繁育基地、高原地區(qū)溫室大棚蔬菜、畜禽品種改良、中藏藥材開發(fā)、等的扶持力度。二要加強科技創(chuàng)新和技術推廣，夯實現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的科技基礎。要創(chuàng)新和完善體制機制、加強人才培養(yǎng)、加強科技投入，組織力量加大關鍵技術攻關力度，完善科技推廣和服務體系，提高科技成果轉化率。三要進一步提高農牧業(yè)機械化和信息化水平。推廣先進適用農牧業(yè)機械化技術和裝備，提高農機裝備水平；完善農牧業(yè)信息服務體系，構建全省統(tǒng)一的農牧業(yè)大數(shù)據中心，提高大數(shù)據農牧業(yè)發(fā)展與管理中的應用能力。四要完善減災防災體系建設，提高災害抵御能力。

3.3 轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展

促進青海農牧產業(yè)融合發(fā)展，是轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。一要因地制宜，突出優(yōu)勢，積極探索多種產業(yè)融合發(fā)展模式，培育多元產業(yè)主體，支持和培育龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)合作社等經營主體發(fā)展。鑒于近年來青海旅游業(yè)的快速發(fā)展，要積極促進我省農牧業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，要依托青海農牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化、民族風情等特色優(yōu)勢資源，整合農牧業(yè)生產、生活、生態(tài)功能，大力發(fā)展體驗農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等，積極打造“農業(yè)+旅游”農牧業(yè)發(fā)展新模式。二要建立健全利益聯(lián)結機制，確保農牧民在產業(yè)融合發(fā)展中獲益和增收，努力實現(xiàn)利益共享。三要廣泛開展全方位立體式的農牧業(yè)人才培訓，建立高素質的現(xiàn)代職業(yè)農牧民隊伍?，F(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展，農牧民是主力，實用性人才是關鍵，要建立長效的職業(yè)農牧民培育機制，加大現(xiàn)代職業(yè)農牧民隊伍建設，著力提高農牧民素質，是廣大農牧民群眾成為生態(tài)、綠色農牧業(yè)發(fā)展的踐行者，新型經營方式的創(chuàng)新者，先進科技的掌握者和推廣者。

3.4 優(yōu)化農牧業(yè)生產結構和區(qū)域布局，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)

一要促進和壯大特色產業(yè)，提升農牧業(yè)市場競爭力。青海農牧業(yè)發(fā)展要著眼青海區(qū)位優(yōu)勢和特色產業(yè)比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構，要穩(wěn)步推進 “三區(qū)一帶”農牧業(yè)發(fā)展格局，要大力發(fā)展有機特色產業(yè)，重點打造馬鈴薯、油菜等“十大”特色產業(yè)，積極培育和壯大枸杞、沙棘、藜麥等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，努力打好青海農牧業(yè)發(fā)展的高原有機特色牌。另外，還要著眼青海農牧業(yè)品種資源，加強地方優(yōu)良品種資源保護與開發(fā)，要著眼市場發(fā)展新需求，積極開發(fā)和引進新品種。二要加強特色農畜產品品牌培育，努力開拓和擴大農產品市場。一是加強品牌培育，努力培育一批在國內外市場叫得響的知名品牌，樹立良好品牌信譽和形象，提升品牌市場影響力。二是注重對外推介，不僅要向國內市場推介，還要主動對接和深度融入一帶一路等國家發(fā)展戰(zhàn)略，強化農牧業(yè)對外合作交流，在世界級平臺推介青海有機特色農畜產品，努力推動青海農牧業(yè)發(fā)展走出青海，走出中國，走向世界。三要提高農畜產品質量與安全水平。建立健全有機農畜產品生產標準和資格認證體系，大力推進農牧業(yè)標準化生產；建立健全農畜產品質量監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，提高農畜產品質量與安全水平，努力實現(xiàn)與國際市場接軌。

[參考文獻]

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