精準(zhǔn)扶貧

王曉晨

[摘要]以精準(zhǔn)扶貧政策為脈絡(luò)，詳細(xì)論述了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與特征以及其在我國的落實現(xiàn)狀，并與韓國的新村運(yùn)動做比較，分析我國在發(fā)展中的優(yōu)勢與不足。同時結(jié)合我國社會主義制度，對精準(zhǔn)扶貧政策的可行性、實施阻力因素等作出了全方位評價并提出了相應(yīng)建議，為扶貧研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；粗放扶貧；貧困人口；新村運(yùn)動；政府

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

“精準(zhǔn)扶貧”這一重要思想源于2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時作出的“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧” 重要指示，后經(jīng)不斷發(fā)展與完善，已成為我國治貧的主要方式。這幾年中，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略深入落實，取得了舉世矚目的成就。隨著中共十九大的順利召開，我國在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得的進(jìn)展公之于眾，贏得了國際社會的高度贊譽(yù)，被認(rèn)為是書寫了人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與特征

1.1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的精髓在于“精準(zhǔn)”二字，其目的是為了扶持真正貧困的人，真正扶持到貧困的人。

1.2 精準(zhǔn)扶貧的特征

為突顯精準(zhǔn)扶貧的特征，引入粗放扶貧進(jìn)行比較，二者是我國在脫貧道路上所經(jīng)歷的不同階段。粗放扶貧戰(zhàn)略對貧困狀況把握不夠準(zhǔn)確、政策與措施的針對性不強(qiáng)、指向性不準(zhǔn)，實現(xiàn)的是大范圍脫貧，由國家下發(fā)扶貧資金，地方領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨Ь用駭?shù)據(jù)進(jìn)行資金安排。長期以來，貧困地區(qū)整體生活水平確有提高，但扶貧不到位、數(shù)據(jù)弄虛作假、官員貪污等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。繼續(xù)實施粗放扶貧戰(zhàn)略，貧困的現(xiàn)狀將難以改善，始終處于瓶頸期，為應(yīng)對這一現(xiàn)象，精準(zhǔn)扶貧政策得以產(chǎn)生，它具有以下三個特征。

1.2.1 目標(biāo)明確性。以往的粗放扶貧以行政單元作為扶貧對象，單元內(nèi)的所有居民無論貧富，都可享受扶貧政策。精準(zhǔn)扶貧的扶貧對象則具體明確到村、戶乃至人，以村、戶、人的公眾基礎(chǔ)設(shè)施、家庭經(jīng)濟(jì)條件、貧困信息作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，精確采集信息，確保信息的真實性，所有貧困人口的具體狀況都可隨時查閱。

1.2.2 措施針對性。扶貧措施是指使貧困人口脫貧的具體解決方案，原先的粗放扶貧因面向范圍大，只能采取向行政單元給予補(bǔ)助的方式進(jìn)行脫貧，無法從根本上改變貧困人口的生活水平，也就是所謂的“治標(biāo)不治本”。精準(zhǔn)扶貧則更關(guān)心造成貧困的原因，如惡劣的地理環(huán)境、自然災(zāi)害、文化水平低等因素，對癥下藥，對不同的貧困個體指定專屬脫貧方案，提升脫貧效果。

1.2.3 考核精細(xì)化。考核精細(xì)化，是指精準(zhǔn)扶貧政策改變了組織對脫貧成效考核的標(biāo)準(zhǔn)。由曾經(jīng)的對縣、鄉(xiāng)、村整體水平考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω毨€體生活水平的考察。此舉避免了曾經(jīng)的脫貧政策造成的“富人愈富，窮人愈窮，平均水平反而上升”的荒唐局面，精細(xì)化的考核，使得脫貧政策能夠真正落實下去，真正提高貧困人口的生活水平。

2 精準(zhǔn)扶貧在我國的落實現(xiàn)狀

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時指出，要努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保中國的貧困人口到2020年如期脫貧。在2020年實現(xiàn)全民脫貧，這一目標(biāo)聽起來似乎遙不可及，然而伴隨精準(zhǔn)扶貧政策的進(jìn)一步完善與落實，我國取得了許多階段性的成效以及創(chuàng)新性的突破。這些成就激發(fā)了我們的民族自信心，讓我們堅信全民脫貧的目標(biāo)必將實現(xiàn)。

2.1 精準(zhǔn)扶貧落實的阻力因素

2.1.1 貧困群體與貧困原因難以準(zhǔn)確識別。原先的粗放式扶貧模式只重視爭取扶貧資源投入和脫貧數(shù)字，不注重脫貧成效和貧困動態(tài)管理，造成國家扶貧資源投入高卻并未得到高回報。地方政策執(zhí)行者過于重視績效，在考核時虛報數(shù)據(jù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨畔⒛：磺?、缺乏真實性。此外，國家重點(diǎn)貧困縣、貧困村乃至貧困人口的認(rèn)定存在較大問題，親緣因素以及利益因素的影響頗為嚴(yán)重，各級領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，憑主觀臆測和個人利益為居民“貼貧困標(biāo)簽”，導(dǎo)致真正的貧困人口得不到扶持，貧困的根本問題始終無法解決。貧困群體與貧困原因識別不準(zhǔn)確，很大程度上是因為地方官員的不作為。貧困信息的采集，需要調(diào)查人員走進(jìn)各家各戶、向街坊鄰里打聽，獲得第一手資料，這需要投入巨大的人力資源，部分官員為了節(jié)省財力與時間，選擇抽樣調(diào)查甚至不調(diào)查，憑空捏造貧困信息，貧困的根源尚且不知，脫貧又從何談起？

2.1.2 貧困群體的思想難以改變。漫灌式扶貧模式導(dǎo)致扶貧實效有限。之后，國家組織大量扶貧資源投入貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)中，使部分貧困地區(qū)成功擺脫貧困。但是，這種漫灌式資源利用方式也在扶貧開發(fā)過程中滋生了許多問題。扶貧資金下發(fā)到貧困地區(qū)后，部分地區(qū)的貧困人口不但沒有感恩政府，反而安享其成，逐漸形成了“等、靠、要”的依賴思想，甚至導(dǎo)致部分貧困人口不愿脫貧，心甘情愿地做政府養(yǎng)的懶漢。另一部分貧困人口則與之相反，因自尊心過于強(qiáng)烈，無法接受自己被劃分為貧困群體的現(xiàn)實，即使受苦挨餓也不愿接受政府的救濟(jì)補(bǔ)助。此外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的地理環(huán)境惡劣，不適宜種植農(nóng)作物，周邊可供勞動的機(jī)會又少，當(dāng)?shù)鼐用穸虝r間內(nèi)無法改變貧困的現(xiàn)狀，因此政府針提出移民的方案，然而由于當(dāng)?shù)鼐用駥ν恋氐纳詈窀星橐约皞鹘y(tǒng)觀念，使他們寧可繼續(xù)忍受貧困也不愿移居。由此可見，扶貧遠(yuǎn)不止物質(zhì)層面的補(bǔ)助，精神文化亦屬于扶貧的范疇。

2.1.3 考核模式過于松散、扶貧工作缺乏動力。所謂考核模式松散，具體表現(xiàn)在考核指標(biāo)不完善、考核過程不規(guī)范，松散的制度直接導(dǎo)致考核結(jié)果不真實，嚴(yán)重影響了扶貧工作的實際效果，并且影響地方扶貧開發(fā)決策的科學(xué)性與合理性，甚至影響我國扶貧開發(fā)的整體布局與規(guī)劃?？己说膶嶋H標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立在貧困戶個體的生活水平上，應(yīng)綜合各方面獲取真實材料，不能任由管理層虛報。由于部分貧困人口不愿脫貧，導(dǎo)致扶貧工作無法順利進(jìn)行，久而久之，工作人員的耐心消磨殆盡，失去了扶貧的動力，導(dǎo)致整體脫貧進(jìn)程減緩。

2.2 我國實施精準(zhǔn)扶貧取得的成效與創(chuàng)新突破

2.2.1 貧困人口數(shù)量穩(wěn)定減少。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年對調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的推算，全國農(nóng)村貧困居民仍有8249萬人。接近一億的貧困人口，實現(xiàn)全部脫貧似乎不太現(xiàn)實。然而在十九大報告中“過去五年的工作和歷史性變革”一節(jié)提到：“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！币簿褪钦f，目前我國的貧困人口，已下降到4000萬左右，距離達(dá)成全面脫貧的目標(biāo)還有兩年時間，憑借脫貧工作中積攢的經(jīng)驗教訓(xùn)與越來越強(qiáng)的綜合國力，中國的貧困人口終將被消滅。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)扶貧工作、扶貧工作帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧是一個互相促進(jìn)的過程，根據(jù)我國目前各地方脫貧成效的綜合研究，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如珠三角、京津冀地區(qū)）的脫貧成效要遠(yuǎn)好于中西部的貧困地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為貧困人口提供了新的就業(yè)機(jī)會，而貧困人口的就業(yè)同時又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在脫貧過程中，把握住了這一點(diǎn)，鼓勵企業(yè)家向貧困地區(qū)進(jìn)行對口投資幫扶，因地制宜，讓貧困人口化勞動為財富，在脫貧的同時帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

2.2.3 科學(xué)扶貧，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。這里的資源，指國家為地方扶貧工作下發(fā)的資金設(shè)施、當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境以及來自社會的幫扶資源。精準(zhǔn)扶貧政策的特征總結(jié)來說就是具有科學(xué)性，拋棄了原先的“漫灌”模式，將扶貧工作具體化，采取“滴灌”模式。扶貧主體不再局限于政府，社會多元主體也參與幫扶，使得資源能夠精準(zhǔn)分配到位，避免了資源浪費(fèi)現(xiàn)象。豐富的資源也使扶貧工作更加具有活力，提高了扶貧工作的效率。多元主體參與幫扶，更是彰顯了我國民族文化中的團(tuán)結(jié)精神，同時為世界各國帶去了脫貧經(jīng)驗。

3 中國精準(zhǔn)扶貧與國外脫貧運(yùn)動的比較

從世界范圍來看，扶貧主要有兩種模式： 一種是大多數(shù)發(fā)展中國家所采取的，以政府為主導(dǎo)，主要通過行政手段消除貧困； 另一種則以歐美國家為代表，通過制訂法律或非政府組織（ NGO） 減少貧困，政府并不直接參與。政府扶貧對于解決大面積、集中性貧困問題卓有成效，市場扶貧則在專業(yè)性和效率方面更有優(yōu)勢。我國的精準(zhǔn)扶貧政策顯然屬于第一種模式。

在此，以韓國新村運(yùn)動為例，分析韓國農(nóng)村的脫貧歷程。新村運(yùn)動的實施可分為三個階段：首先是環(huán)境的改善，具體包括農(nóng)村的住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及村容村貌等；其次是居民收入的提高以及促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；最后階段的任務(wù)是啟蒙居民的思想，在物質(zhì)條件已經(jīng)豐富的前提下提升居民的精神生活。從歷史角度看，這是一場成功的農(nóng)村脫貧運(yùn)動，極大促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計更加完善。

目前我國實行的精準(zhǔn)扶貧政策能夠看出韓國新村運(yùn)動的影子。從整體比較，二者均屬于政府主導(dǎo)的扶貧模式，都是一場自上而下的運(yùn)動，政府的干預(yù)程度都伴隨政策的實施、運(yùn)動的發(fā)展有所改變。新村運(yùn)動的前中期，由于政府干預(yù)過多，指令性較強(qiáng)，民主程度較低，導(dǎo)致了部分人等待上級指令和號召，被動性與依賴性較高，使得新村運(yùn)動的活力大大降低，減緩了脫貧進(jìn)程。中國的扶貧在政府干預(yù)程度方面也存在一定問題，前文中已提到，以往的脫貧成效考核存在紕漏，在精準(zhǔn)扶貧政策中，已經(jīng)對其完善，提高了扶貧的實際效果。我國與韓國政府都對脫貧運(yùn)動投入了大量資金，不同的是，韓國政府向各鄉(xiāng)村直接發(fā)放水泥與鋼筋，而我國由于農(nóng)村的發(fā)展水平參差不齊，具體補(bǔ)助則是根據(jù)不同地區(qū)的實際狀況做出抉擇。韓國政府發(fā)放水泥之舉為我國提供了一定經(jīng)驗，新村運(yùn)動時期，在韓國的鄉(xiāng)村，可以看見人們爭相建造房屋，自己動手建設(shè)的積極性遠(yuǎn)高于依靠別人的幫助，大家相互競爭，比誰建造的房屋更好、更結(jié)實，在美化鄉(xiāng)村的同時更是改變了一部分人懶惰的思想，發(fā)揚(yáng)了勤勞、自助的精神。懶惰、依賴的思想是我國精準(zhǔn)扶貧落實中的阻力，對此，需要提出相應(yīng)的解決措施，推動脫貧工作的進(jìn)展。在韓國新村運(yùn)動的中后期，伴隨農(nóng)村環(huán)境的改善逐漸完成，政府開始在農(nóng)村周邊發(fā)展工業(yè)，以提高農(nóng)民收入。在我國，由于扶貧主體的多元化，部分企業(yè)家在農(nóng)村周邊投資，發(fā)展的同時提高了貧困人口的收入。然而，新村運(yùn)動帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是多方受益的，由于政策原因，在新村運(yùn)動后期，農(nóng)民的債務(wù)增加，負(fù)擔(dān)加重，社會整體經(jīng)濟(jì)水平雖然有所上升，但農(nóng)民的生活并不輕松，以至于部分學(xué)者認(rèn)為那時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)的增加為代價的。我國為了避免這種情況發(fā)生，在扶貧時，注重措施的精準(zhǔn)性，考慮長遠(yuǎn)，實現(xiàn)的是永久脫貧而不是表面脫貧。韓國的新村運(yùn)動對城鄉(xiāng)規(guī)劃做出了新的指示，將村鎮(zhèn)進(jìn)行重新定位與規(guī)劃，在保留傳統(tǒng)文化構(gòu)架的基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)化的要求，實現(xiàn)村鎮(zhèn)集約和優(yōu)化布局，并籌建城市衛(wèi)星城區(qū)，把村鎮(zhèn)列入城鎮(zhèn)發(fā)展的外延資源，解決了大城市發(fā)展的緊張問題。對于我國的扶貧工作，在后期也應(yīng)當(dāng)注重城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。十九大報告中指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”對于貧困地區(qū)的重新規(guī)劃，也是精準(zhǔn)扶貧過程中所要考慮的問題，把握好這一點(diǎn)，便能早日化解發(fā)展不平衡不充分這一矛盾。

對比國外的扶貧模式，我國目前施行的精準(zhǔn)扶貧政策較為完善，這與社會主義制度的優(yōu)越性密不可分，鮮明的時代性、濃郁的民族性、明確的科學(xué)性、高度的民主性、深廣的群眾性……在中國特色社會主義制度下，黨引領(lǐng)著貧困人口脫離貧困，我國的扶貧工作必將圓滿成功。

4 結(jié)語

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，消除貧困人口，是社會主義制度本質(zhì)的內(nèi)在要求，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。如今脫貧攻堅戰(zhàn)已接近尾聲，距離消滅貧困人口的承諾實現(xiàn)也不足兩年時間。打贏這場脫貧戰(zhàn)，需要精準(zhǔn)扶貧政策做“軍師”，各級工作人員做“士兵”，以貧困為敵，全力以赴，將敵人全部消滅。

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