當前農(nóng)業(yè)項目管理存在的問題及建議

陳能阜

[摘要]近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級財政對農(nóng)業(yè)項目投入顯著增加，對農(nóng)業(yè)項目管理工作也提出了更高的要求。分析當前農(nóng)業(yè)項目管理中存在的問題并提出相應建議，以期促進我國農(nóng)業(yè)項目管理工作持續(xù)、健康發(fā)展。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)項目管理；問題；建議

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

農(nóng)業(yè)項目是推動農(nóng)業(yè)工作的重要抓手，是加快農(nóng)業(yè)各項事業(yè)發(fā)展的重要支撐。近年來，農(nóng)業(yè)項目建設在加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入方面取得了明顯成效。但是，在現(xiàn)階段的項目管理中還存在一定的問題和不足，影響了項目建設的質量和成效。因此，加強農(nóng)業(yè)項目管理，規(guī)范項目實施及資金使用，確保財政支農(nóng)政策有效落地，對提高農(nóng)業(yè)資金績效、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收具有極其重要的意義。

1 當前農(nóng)業(yè)項目管理存在的問題

1.1 項目立項把關不嚴謹

項目在立項之前，基于實際調查，對項目建設涉及的各方面進行科學合理的規(guī)劃和可行性論證，可以大大降低項目建設中出現(xiàn)問題的概率。然而，部分項目立項審核無實地勘驗、現(xiàn)場核實，對項目建設主體、項目實施基礎條件、用地等前置條件及建設選址、內(nèi)容、預算、技術模式等項目前期方案的合理性、可行性、前瞻性審核把關不到位，論證不充分，導致部分項目因主觀原因而終止實施或變更方案，項目實際投資與方案預算編制差異較大，項目建成后設施設備利用率低，沒有發(fā)揮預期效益。

1.2 項目實施監(jiān)管不到位

一些地方部門項目實施監(jiān)管職責分工不明確，項目實施及資金使用情況的跟蹤、督促、檢查等日常監(jiān)管缺失，未有效落實屬地監(jiān)管職責。由于農(nóng)業(yè)項目多、小、散的特性及建設主體會計核算能力普遍薄弱的現(xiàn)狀，項目實施監(jiān)管的缺失，造成農(nóng)業(yè)項目建設大額現(xiàn)金支出、未取得合規(guī)票據(jù)、支出僅以收款收據(jù)或者白條入賬、支出內(nèi)容與項目無關的列支等問題一直存在，項目支出真實性難以核實，同時由于項目實施過程的問題發(fā)現(xiàn)不及時，還存在建設主體在未經(jīng)報批相關部門同意情況下擅自調整建設內(nèi)容、項目建設未能按期完成、項目驗收滯后、事后被動整改補救等問題。

1.3 項目管理制度不健全

項目管理上反映出的問題和不足，一個重要因素就是制度建設不縝密、有缺失，以及執(zhí)行不到位、打折扣等。一些地方對制度建設認識不夠，用制度管資金、管項目、管權力運行的意識淡薄，未制定農(nóng)業(yè)項目管理、資金管理、項目庫管理、項目評審、驗收等相關制度，部門間及部門內(nèi)管理職責不清，分工協(xié)作不順，操作程序不規(guī)范，造成一方面，項目管理靠經(jīng)驗、以人治，易受人為因素干擾，加大管理部門風險，另一方面，面對審計監(jiān)督和外部問責的壓力，少數(shù)領導和干部擔心項目資金管理工作干多了容易出錯，寧可工作少做一點，也存在重制度建立，輕制度執(zhí)行和檢查落實的現(xiàn)象。

1.4 管理隊伍力量不夠強

大部分地方項目管理雖落實了綜合職能部門及專（兼）職人員，但因對農(nóng)業(yè)項目管理工作重視不夠，項目管理人員崗位流轉周期普遍較短，管理隊伍不穩(wěn)定，且管理隊伍的力量配備普遍不足，與實際工作存在一定差距。項目管理人員普遍缺乏財務、工程建設、核價等專業(yè)技能，且綜合素質和水平參差不齊，對于建設主體項目計劃執(zhí)行、財務規(guī)范管理、檔案資料管理等方面的指導力不從心。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 思想認識不到位

一些地方對于項目重爭取、輕管理，重檢查、輕整改，項目管理中重立項與驗收、輕過程監(jiān)管，習慣于套用老規(guī)矩，以經(jīng)驗來管理，以人治來替代程序，對于制度建設的重要性認識不足，同時個別人員主觀上存在規(guī)避風險的想法，造成農(nóng)業(yè)、財政部門配合不密切，業(yè)務部門不想管，項目管理部門牽不起頭的現(xiàn)象。

2.2 項目庫建設不到位

農(nóng)業(yè)項目庫建設包括農(nóng)業(yè)項目的儲備、審核入庫和項目庫運行、監(jiān)督管理等活動，是強化項目全過程科學化、規(guī)范化管理，確保財政資金“落到位”的重要前提和基礎。一些地方?jīng)]有建立農(nóng)業(yè)項目儲備管理制度，沒有事先做好項目儲備，或項目儲備入庫審核把關不嚴，造成項目實施方案可行性、合理性、前瞻性論證不充分。

2.3 績效管理意識不強

一些地方重分配、淡績效，沒有將績效導向貫穿項目管理全過程，對項目計劃落實、實施進度、財政資金使用、實施績效等情況中期檢查及后續(xù)績效跟蹤不足，出現(xiàn)項目建成后閑置、拆除、轉作其他用途等現(xiàn)象，設施設備利用率較低，沒有達到預期的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

2.4 農(nóng)業(yè)項目建設內(nèi)容繁雜，建設主體素質不高

農(nóng)業(yè)項目普遍資金規(guī)模較小，但涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多、建設內(nèi)容繁雜，除了溝渠路等基礎設施外，還包括設備購置、新品種新技術推廣等多項內(nèi)容，明顯區(qū)別于工業(yè)項目資金大、建設內(nèi)容相對單一的特點，工業(yè)項目管理中常用的項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制在農(nóng)業(yè)項目實際管理中應用較難，同時農(nóng)業(yè)項目建設主體多以合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶為主，整體素質不高，在項目管理特別是財務管理方面往往比較薄弱，造成農(nóng)業(yè)項目管理較難。

3 加強農(nóng)業(yè)項目管理的建議

3.1 加強農(nóng)業(yè)項目庫建設

項目立項前要統(tǒng)一發(fā)布年度農(nóng)業(yè)項目儲備申報指南，統(tǒng)籌考慮各級財政農(nóng)業(yè)專項扶持方向、重點和當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，明確儲備項目范圍、申報時間及資金扶持方向、重點等要求，統(tǒng)一組織開展項目儲備，重點做好儲備項目的實地勘驗和審查審核，現(xiàn)場核實項目建設主體、項目實施基礎條件、用地等前置條件，對項目的合規(guī)性、可行性進行審核，夯實項目全程管理基礎。要強化項目管理部門和項目主體的監(jiān)督制約，推進項目申報、儲備入庫及后續(xù)的立項審核、資金安排和使用等情況的全過程管理信息公開，杜絕“人情項目”、“關系項目”和不正當競爭。

3.2 加強農(nóng)業(yè)項目全過程績效管理

要牢固樹立全過程績效管理意識，形成“事前績效目標管理，事中績效跟蹤，事后績效評價，評價結果得到應用”的全過程績效管理工作體系。要加強對項目實施主體的日常指導監(jiān)督，強化對重點工程、重點項目、重點環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，推進項目審計、審價嚴把驗收關，建立健全農(nóng)業(yè)項目績效評價體系，完善績效評價指標，適應項目績效管理綜合考核及全過程監(jiān)管的需求，科學開展績效評價工作，并健全績效評價結果反饋整改制度，采取評價結果通報、與下年度專項資金指標分配掛鉤等方式加大結果應用，督促整改落實并建章立制。

3.3 加強制度與隊伍能力建設

項目管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到許多部門、許多環(huán)節(jié)，要建立健全系統(tǒng)、規(guī)范、嚴格的涵蓋資金項目儲備立項、分配執(zhí)行、組織實施、監(jiān)督管理、績效評價、信息公開等全過程各環(huán)節(jié)的制度體系，推進資金與項目管理程序化、制度化、法治化，做到立項公開透明、資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責權能統(tǒng)一，形成“制度管人、管錢、管事”的工作格局。要配足配強項目管理專（兼）職人員，加強對項目管理人員綜合素質的培養(yǎng)，著力提高項目資金管理的水平和能力，并加大對項目實施主體的培訓，著重提高實施主體在項目計劃執(zhí)行、財務規(guī)范管理、檔案資料管理等方面的素質水平。

4 結語

項目管理工作是農(nóng)業(yè)部門重要的工作內(nèi)容，項目管理得好，有利于工作推進、事業(yè)發(fā)展，管理得不好，往往造成權力失察、干部瀆職，影響農(nóng)業(yè)部門的形象和地位。要切實提高農(nóng)業(yè)項目管理質量水平，必須要構建一個科學、合理、長效的管理體制和運行機制，要通過時間和時代的發(fā)展進行研究和完善。只有這樣，我國農(nóng)業(yè)項目建設事業(yè)才能適應當前日益激烈的市場競爭及日益嚴格的管理要求，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村發(fā)展。

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