鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

鄭家琪 楊同毅

[摘要]隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，評價鄉(xiāng)村振興發(fā)展程度的作用越來越重要，承擔(dān)的職能也越來越多。為了客觀地評價鄉(xiāng)村振興的水平與成績，采用理論與實際相結(jié)合，依據(jù)科學(xué)性、可行性、可比性和突出重點的原則，研究建立了鄉(xiāng)村振興的評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系具體分5個層面40個指標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；建立原則；指標(biāo)體系

[中圖分類號]F304.5 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想為指引，圍繞新時代“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，加快推動我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。實施鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效”。產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟建設(shè)的核心；生態(tài)宜居是生態(tài)建設(shè)的重點；鄉(xiāng)風(fēng)文明是文化建設(shè)的主線；生活富裕是政治建設(shè)的根本；治理有效是社會建設(shè)的基石。這是從中國目前最核心、最根本、最急需解決的矛盾和問題出發(fā)，提出的極具現(xiàn)實針對性的目標(biāo)要求，是與五位一體總體布局緊密相關(guān)的。

目前，我國缺乏一套完整的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，這容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)以片面追求形式和規(guī)模為主要特征的錯誤，并由此帶來一系列經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題。因此，有必要在新農(nóng)村建設(shè)評價研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建其評價指標(biāo)體系，對鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展情況進(jìn)行全面考察，以客觀、真實地反映各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，引導(dǎo)其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 遵循原則

鄉(xiāng)村振興正處在一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，面臨著前所未有的戰(zhàn)略任務(wù)和歷史使命。首先，關(guān)于鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的構(gòu)建做到因地制宜，實事求是。另一方面，鄉(xiāng)村振興是百年大計，指標(biāo)體系設(shè)計要充分借鑒和汲取國內(nèi)外在鄉(xiāng)村振興方面的一些先進(jìn)思想和優(yōu)秀成果，遵循世界各國振興鄉(xiāng)村的普遍規(guī)律。最后，鄉(xiāng)村振興最終目的是為了人民安居樂業(yè)生活富裕，因此必須要從人民角度衡量構(gòu)建指標(biāo)體系。

1.1 科學(xué)性原則

不管是指標(biāo)體系框架的構(gòu)建，還是指標(biāo)的取舍，公式的推導(dǎo)，都要有科學(xué)的指導(dǎo)和依據(jù)。必須堅持科學(xué)性的原則，才能獲取真實可靠和客觀有效的信息，最終構(gòu)建出的指標(biāo)體系才具有可信性。

1.2 可行性原則

指標(biāo)體系包含的各項指標(biāo)必須以我國鄉(xiāng)村的真實現(xiàn)狀作為出發(fā)點，抓住鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)，明確指標(biāo)概念，指標(biāo)要盡量簡單易懂，方便使用評價。還要做到數(shù)量上合理、易于為社會各界接受，使其在實際評價應(yīng)用過程中既能客觀合理地反映鄉(xiāng)村振興水平，又便于操作。

1.3 可比性原則

制定的指標(biāo)要有可比性，既要能縱向測算一個地區(qū)鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程，又要能進(jìn)行橫向比較不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的差異，使各地在對比過程中找到差距，在對比中發(fā)現(xiàn)對策，在對比中求得發(fā)展。

1.4 突出重點的原則

要抓住主要矛盾，把建設(shè)宜居鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入作為重點，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求。

2 預(yù)選指標(biāo)

對于鄉(xiāng)村振興的評價指標(biāo)，國內(nèi)外學(xué)者做了很多研究，主要是從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效”五個方面展開研究，因此本文對應(yīng)五個方面找到所有適用的指標(biāo)，對這些指標(biāo)能夠反映出的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和預(yù)選。

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟建設(shè)的核心，鄉(xiāng)村振興對產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)民投入增長和科技助推生產(chǎn)。因此，在生產(chǎn)發(fā)展方面，共預(yù)選了13個具體指標(biāo)：“農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重”和“農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率”反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀和調(diào)整的速度，“農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織率”可以反映出農(nóng)戶參加經(jīng)濟組織的程度，而“小額信貸農(nóng)戶覆蓋率”反映農(nóng)村金融的活躍程度，“年新增固定資產(chǎn)投資增長率”能夠反映出農(nóng)村經(jīng)濟增長的拉動力，“農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)比重”反映了農(nóng)村勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移的情況，“農(nóng)副產(chǎn)品商品率”反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，“農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率”反映出生產(chǎn)效率的改善和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”、“農(nóng)村科技人員活動數(shù)”和“科技農(nóng)產(chǎn)品比重”均能反映發(fā)展科技對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的帶動程度，最后“農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營率”和“農(nóng)業(yè)機械化綜合水平”反映出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村機械化水平的高低。

2.2 生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是生態(tài)建設(shè)的重點，習(xí)近平總書記說過：“綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)綠水青山是生態(tài)宜居最核心的要求，同時還要兼顧發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)和美化村容村貌。在生態(tài)宜居方面預(yù)選了12個指標(biāo)?！袄幚砺省?、“農(nóng)村自來水普及率”和“農(nóng)民家庭衛(wèi)生廁所普及率”都能反映出農(nóng)村衛(wèi)生和人居生活狀況，“村內(nèi)公共廁所建設(shè)”反映我國“廁所革命”的建設(shè)成果，用“人口平均預(yù)期壽命”反映生活環(huán)境的改善狀況，“清潔能源普及率”反映農(nóng)村清潔能源使用狀況，“生產(chǎn)生活污水處理率”、“農(nóng)村綠化覆蓋率”和“河道水體保潔率”反映農(nóng)村對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)程度，“低碳政策完善率”、“規(guī)劃執(zhí)行率”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放達(dá)標(biāo)率”能夠反映出國家環(huán)保政策的落實狀況。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是文化建設(shè)的主線，建設(shè)要求是弘揚傳統(tǒng)文化，抓住時代精神和促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。因此，在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面預(yù)選了9個指標(biāo)。因為農(nóng)村教育已經(jīng)基本普及而新時代鄉(xiāng)村振興更加需要文化水平高的農(nóng)民，所以預(yù)選“農(nóng)村人口受到高中以上教育比例”反映農(nóng)村教育情況，而“農(nóng)民對社會治安滿意率”反映了農(nóng)村社會治安狀況，“農(nóng)民文化娛樂支出比重”和“農(nóng)村文化建設(shè)達(dá)標(biāo)率”能全面考察農(nóng)村文化建設(shè)情況，“村文娛設(shè)施覆蓋率”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館覆蓋率”能反映農(nóng)村文化娛樂發(fā)展?fàn)顩r，“文明戶或五好家庭比例”反映精神文明建設(shè)情況，“互聯(lián)網(wǎng)入戶率”和“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育覆蓋率”都反映了農(nóng)村信息化文化建設(shè)的發(fā)展程度。

2.4 生活富裕

生活富裕是政治建設(shè)的根本，基本要求是：落實扶助政策，促進(jìn)農(nóng)戶增收和拓寬農(nóng)民視野。共預(yù)選10個指標(biāo)。“農(nóng)民人均純收入”最直接的反映農(nóng)民生活富裕狀況，“恩格爾系數(shù)”也能直觀地反映農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，“人均住房面積”可以反映農(nóng)民的居住狀況，“新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率”反映農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，“農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋率”和“農(nóng)村最低生活保障覆蓋率”都反映了農(nóng)民保障制度的建立情況，“農(nóng)村低收入戶比重”和“貧困人口占總?cè)丝诒嚷省狈从侈r(nóng)村扶貧工作的進(jìn)展情況，“年信息消費支出”和“電話普及率”反映農(nóng)民信息化生活的發(fā)展程度。

2.5 治理有效

治理有效是社會建設(shè)的基石，鄉(xiāng)村振興對治理有效的要求是加強民主管理，鞏固基層黨建和拓寬農(nóng)民視野。據(jù)此預(yù)選了5個指標(biāo)?！爸卮笫马椉w討論公開率”反映基層決策是否公開公正的情況，“農(nóng)民對村政務(wù)公開滿意程度”反映農(nóng)村村務(wù)公開情況，“農(nóng)村村委會依法自制達(dá)標(biāo)率”反映農(nóng)村村民自治水平，“黨支部建設(shè)合格率”反映基層黨建發(fā)展水平，“大學(xué)生村官”是近年來的就業(yè)熱點，鄉(xiāng)村振興需要新鮮力量的加入，提升農(nóng)村治理水平，因此可以用“村干部大學(xué)生率”反映基層治理水平的提高程度。

3 指標(biāo)的確定

指標(biāo)體系中指標(biāo)的確定有方法有很多種，本文選用最常見的“重要程度打分法”又名“專家打分法”，邀請了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展實際情況比較熟悉的共10余位專家學(xué)者（其中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)類教授5名、經(jīng)濟類教授3名、經(jīng)濟師3名、青島市政府分管農(nóng)業(yè)的前任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)各1名），對所給出的所有預(yù)選指標(biāo)的輕重程度和影響力度進(jìn)行獨立判斷和分析評估，根據(jù)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系應(yīng)遵循的基本原則，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效”五個大的方面構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)，并以專家打分的統(tǒng)計結(jié)果為基礎(chǔ)，共評定設(shè)置了40個二級評價指標(biāo)，見表一（注：所選指標(biāo)均為正指標(biāo)）。

4 綜合評價方法

4.1 權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重是各個指標(biāo)在整個評價體系中非常重要的數(shù)量表示，權(quán)重確定的方法比較常見的是主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法中最常用的是德爾菲法和層次分析法（AHP法），客觀賦權(quán)法有主成分分析法，“拉開檔次”法和熵值法等。本文遵循科學(xué)性原則采用的是主觀賦權(quán)法中的層次分析法（AHP法）。邀請的是熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的10余位專家（人員組成與前文“重要程度打分法”相同），通過專家的定性判斷，不斷反饋和修改直至得到合理的結(jié)果，最后計算出各個指標(biāo)的權(quán)重，見表1。

4.2 測算各個指標(biāo)的實現(xiàn)程度

各項指標(biāo)其意義，表現(xiàn)形式和對總目標(biāo)的作用都是不同的，無法進(jìn)行比較，所以我們要對其進(jìn)行無量綱處理，便于進(jìn)行比較和統(tǒng)計綜合評價結(jié)果。我們借助標(biāo)準(zhǔn)值對每項指標(biāo)進(jìn)行“量化”：

4.3 總分的計算

計算各指標(biāo)得分：各指標(biāo)得分=各指標(biāo)實現(xiàn)程度×權(quán)重鄉(xiāng)村振興程度=各指標(biāo)得分之和

4.4 綜合評價

根據(jù)“各指標(biāo)得分之和”的大小，可以看出各區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的狀況和水平的高低，將調(diào)查的各個區(qū)域按其“各項指標(biāo)得分之和”高低進(jìn)行排序，可以明顯比較出各地區(qū)鄉(xiāng)村振興總體水平的先進(jìn)與落后順序，兩個地區(qū)之間“各項指標(biāo)得分之和”的差就是兩個地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的差距。同時分析各個區(qū)域彼此之間“各指標(biāo)得分”的差距，可以找到各個地區(qū)推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢、劣勢 、差距和不足，借此找到各個地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要問題，之后可以分析問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的針對性措施。

5 結(jié)語

本文從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和特點出發(fā)，闡述鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則，依據(jù)基本原則預(yù)選評價指標(biāo)并給予解釋，然后從五個角度構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系并賦予各指標(biāo)科學(xué)的權(quán)重。據(jù)此評價體系可以對我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展程度進(jìn)行調(diào)查和比對，能夠客觀反映區(qū)域鄉(xiāng)村振興水平，促進(jìn)區(qū)域政策調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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