排污權(quán)分配與核定探討

蔣宏英

[摘 要]排污權(quán)的分配與核定是確定企業(yè)可獲得初始排污權(quán)（允許排放總量）、是對(duì)污染源實(shí)施濃度與總量雙控制管理，規(guī)范許可證制度和排放配額等管理不可或缺的重要保證。本著“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)境資源價(jià)值理念，公平、合理地分配排污權(quán)以及動(dòng)態(tài)、科學(xué)地監(jiān)測(cè)計(jì)量污染物排放情況直接關(guān)系到排污許可證和污染物總量控制的管理成效。

[關(guān)鍵詞]排污權(quán)；分配與核定；歸屬

[中圖分類(lèi)號(hào)]X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

通過(guò)排污權(quán)分配與核定，明確排污單位的治污責(zé)任，使治污從政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，全面提升環(huán)境管理水平，完善生態(tài)文明制度建設(shè)。

1 從各個(gè)角度分析排污權(quán)分配與核定

從企業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)排污單位的排污權(quán)進(jìn)行分配與核定，是實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度的基礎(chǔ)工作。依照企業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展水平建設(shè)效果，加強(qiáng)中小企業(yè)、規(guī)模發(fā)展的分析，明確成分量，數(shù)量比重，分析區(qū)域化排污的總量、比重。按照中小企業(yè)的生態(tài)效率水平進(jìn)行計(jì)算分析，確定評(píng)價(jià)方式和方法。依照行業(yè)側(cè)面角度，合理地分析不同行業(yè)的選擇指標(biāo)分析過(guò)程，按照不同的行業(yè)發(fā)展指標(biāo)，合理地分析計(jì)算的不同差異。按照公共交通企業(yè)運(yùn)輸?shù)哪芰肯谋戎?，分析環(huán)境指標(biāo)量，確定總量的消耗比例。依照可再生能耗的分析排放水平，重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)側(cè)重比例，分析可以采取的成本規(guī)劃方式，加強(qiáng)對(duì)電器制造生態(tài)效率水平的周期化成本分析，明確實(shí)際的核算成本過(guò)程。從區(qū)域?qū)用嫔?，按照生態(tài)效率水平進(jìn)行計(jì)算，明確其實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)研究過(guò)程。例如，參照某區(qū)域的內(nèi)硫化物污染物質(zhì)，分析生產(chǎn)中可能產(chǎn)生的硫化物內(nèi)容，將企業(yè)的實(shí)際需求與污染水平進(jìn)行分配，明確實(shí)際平等機(jī)會(huì)關(guān)系，從中獲取有效的排污權(quán)歸屬標(biāo)準(zhǔn)。

2 環(huán)境效率角度的排污權(quán)歸屬分析

2.1 環(huán)境效率

環(huán)境效率原則，排污權(quán)分配是對(duì)稀缺污染物排污權(quán)的初始配置，因此，排污權(quán)分配必須滿(mǎn)足效率原則，同一行業(yè)，不同企業(yè)的分配應(yīng)體現(xiàn)“鼓勵(lì)先進(jìn)和懲罰落后”的原則，形成減排激勵(lì)和約束機(jī)制，督促技術(shù)落后單位樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減排升級(jí)，降低污染物排放。按照產(chǎn)品、服務(wù)的綜合價(jià)值，重點(diǎn)分析產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)量、銷(xiāo)售凈含量水平，環(huán)境負(fù)載和水平等。根據(jù)實(shí)際的能源消耗、材料分配、水資源管控等內(nèi)容，重點(diǎn)分析室內(nèi)氣體的排放過(guò)程，臭氧層的管控效果。按照實(shí)際的環(huán)境報(bào)告內(nèi)容，準(zhǔn)確地分析政策化報(bào)告資料水平，分析實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)數(shù)據(jù)水平，不斷促進(jìn)環(huán)境保護(hù)評(píng)估的客觀性分析，加強(qiáng)綜合效率的兼顧原則，明確實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平，不斷促進(jìn)企業(yè)的綜合有效可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展水平。按照能源的綜合效率水平，分析能源單位效率下的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，及其相關(guān)的諸多問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)能源效率水平問(wèn)題的分析和判斷。按照實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程，合理地分析有用產(chǎn)出量，分析一定時(shí)間內(nèi)的實(shí)際產(chǎn)品比例，分析改變生產(chǎn)過(guò)程中的能源價(jià)值，分析投入量，分析一定時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)商品資源能源比重。按照綜合能源效率水平進(jìn)行定義，逐步減少能源的投入，提升控制管理效果。根據(jù)我國(guó)對(duì)能源效率水平的準(zhǔn)確定義，從物理學(xué)角度，合理地分析能源效率水平，明確實(shí)際發(fā)揮作用的消耗能量值。從經(jīng)濟(jì)角度分析，準(zhǔn)確地判斷效率中實(shí)際服務(wù)對(duì)消耗的總量比重。

2.2 排污效率

按照生態(tài)效率水平，合理地分析環(huán)境效率、環(huán)境周邊基本情況。根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)綜合應(yīng)用比例效率的分析，明確排污過(guò)程，根據(jù)排污量、初始程度進(jìn)行分配，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)節(jié)因素分析，確定測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)計(jì)算的區(qū)域排放效率水平，判斷分子等級(jí)，地區(qū)GDP值水平，分析地區(qū)化測(cè)定的污染物量。按照計(jì)算公式，對(duì)污染創(chuàng)造的GDP值水平進(jìn)行分析。準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)排污綜合處理效率水平，按照分析結(jié)合的年利稅綜合，分析實(shí)際的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算效果。按照污染創(chuàng)造的抵制水平，重點(diǎn)分析計(jì)算的排放效率量，根據(jù)企業(yè)的年稅綜合，分析企業(yè)的排放總量標(biāo)準(zhǔn)，確定計(jì)算企業(yè)單位時(shí)間內(nèi)，污染物創(chuàng)造年利稅量水平。根據(jù)實(shí)際的綜合效率水平，準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)效益好壞，對(duì)企業(yè)的排污水平進(jìn)行分配量分析，提升排污權(quán)的管控效果。根據(jù)實(shí)際企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行分析，明確企業(yè)的效率抵制，判斷多樣方式。按照企業(yè)的實(shí)際短期經(jīng)營(yíng)發(fā)展效果，對(duì)企業(yè)的目標(biāo)、排污效果等內(nèi)容進(jìn)行分析。

按照實(shí)際的排污效率水平，分析年總產(chǎn)量的變化。準(zhǔn)確地分析實(shí)際初始分配的百分比量水平，由總體的企業(yè)排污效率水平，對(duì)該地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)屬的分配，明確實(shí)際排污權(quán)量的大小，從中獲取排污權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，分析企業(yè)排污權(quán)配額情況，分析大規(guī)模生產(chǎn)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的水平，從中獲取有效的排污標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不調(diào)整的生產(chǎn)排污設(shè)施進(jìn)行處理，以及提升排污效率和操作管控水平，從中獲取有效的排污權(quán)。

3 實(shí)力證明分析

按照排污綜合效率水平，準(zhǔn)確地分析實(shí)際綜合排污效果。按照說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)，分析排污效率的實(shí)際應(yīng)用，判斷其實(shí)際的地區(qū)變化水平，分析企業(yè)的排污初始分配額度。根據(jù)實(shí)際的調(diào)節(jié)過(guò)程，分析政府排污的初始分配方案。明確企業(yè)排污效率，分析初始排污過(guò)程，以客觀數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)污染物排放總量管控。通過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)計(jì)量的污染物排放結(jié)果，確定初始排污的分配份額，根據(jù)份額，對(duì)排污權(quán)、排污效率水平進(jìn)行分析，確定排污的比率和效果。根據(jù)實(shí)際情況，技術(shù)修正排污標(biāo)準(zhǔn)值水平。

按照各個(gè)地區(qū)的計(jì)算流程，重點(diǎn)分析排污權(quán)的分配初始情況，采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)計(jì)量方法，分析排污交易過(guò)程、初始步驟和階段方法。采用合理的初始分配方法，重點(diǎn)分析污染物總量，分析指標(biāo) 相關(guān)部門(mén)的實(shí)際情況，確定當(dāng)?shù)氐谋壤龢?biāo)準(zhǔn)，分析其實(shí)際的結(jié)果值。按照排污的交易流程，分析有效治理環(huán)境問(wèn)題的參考方案，分析初始排污權(quán)的有效分配過(guò)程，按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平，重點(diǎn)分析企業(yè)排污效率的高低值，判斷污染物的綜合整治過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)初始分配的公平判斷，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)承擔(dān)污染減排責(zé)任的公平性。

4 亟需建立高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

排污權(quán)交易的核心工作在于許可排放量與實(shí)際排放量的核定，核定時(shí)應(yīng)采用何種數(shù)據(jù)才最具公正性值得探究。例如以企業(yè)為單位對(duì)其排放點(diǎn)位進(jìn)行逐一核查是獲得有效性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工作，應(yīng)加快建立一支專(zhuān)業(yè)性人才隊(duì)伍，強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行精細(xì)化管理。從每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中選取典型企業(yè)進(jìn)行研究，以作為同行業(yè)可參考的排污績(jī)效值，為實(shí)際核定工作提供合理性的數(shù)據(jù)判斷，強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行精細(xì)化的排污指標(biāo)管理，推行“精細(xì)化”管理。

5 提高排污效率原則標(biāo)準(zhǔn)

按照公平公正標(biāo)準(zhǔn)原則，分析公平與效率的沖突內(nèi)容，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，按照社會(huì)制度標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展合理的優(yōu)化方式，不斷提升折中兼顧標(biāo)準(zhǔn)原則，根據(jù)排污權(quán)分配歸屬，充分地考慮公平公正基本原則，正確地分析效率原則，確保排污權(quán)分配與核定的高效性。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公平、合理地分配排污權(quán)有利于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高單位對(duì)污染減排的主動(dòng)性和積極性，降低污染治理成本，促進(jìn)環(huán)境管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。通過(guò)排污權(quán)分配與核定，明確排污單位的治污責(zé)任，使治理污染從政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，形成減排激勵(lì)和約束機(jī)制，督促技術(shù)落后單位樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減排升級(jí)，降低污染物排放。全面提升環(huán)境管理水平，完善生態(tài)文明制度建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張東旭.考慮生產(chǎn)平穩(wěn)性的排污權(quán)初始分配非參數(shù)方法及其應(yīng)用[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2017.

[2] 李玖玲.我國(guó)排污權(quán)初始分配模式的比較和選擇研究[D].遼寧大學(xué)，2016.

[3] 吳征帆.排污權(quán)初始分配研究[D].武漢科技大學(xué)，2016.