中國農(nóng)村教育發(fā)展問題與對策

Phetphanthong Sommaii 王平

[摘要]發(fā)展農(nóng)村教育將是中國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手?；仡櫫诵聲r期以來中國農(nóng)村教育改革歷程，總結(jié)了中國農(nóng)村教育目前存在的問題：教育環(huán)境落后，城鄉(xiāng)教育差距逐步擴大；農(nóng)民思想觀念、教育觀念落后，缺乏對自身人力資本投資的意識；留守兒童教育問題；師資力量欠缺，教師性別失衡。提出了優(yōu)化農(nóng)村教育環(huán)境、發(fā)揮政府職能作用、轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力的教育觀念、放寬教育戶籍制度、提高農(nóng)村教育師資力量等對策。

[關(guān)鍵詞]中國農(nóng)村；教育；問題；對策

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A

改革開放40年來，中國在經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新中取得了舉世矚目的成就，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到82.71萬億元，穩(wěn)居世界第二，步入發(fā)展新常態(tài)。十九大報告強調(diào)，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)差距不斷加大，尤其在教育方面，表現(xiàn)突出。百年大計，教育為本。2018年“中央一號”文件中明確提出，要提高農(nóng)村民生保障水平，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)?？梢?，在未來一段時間內(nèi)，大力發(fā)展農(nóng)村教育將是中國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

1960年，Schultz明確提出，農(nóng)村教育在經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用，尤其闡述了農(nóng)村教育在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力量源泉。農(nóng)民要想有效的使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，需要掌握更多的生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)知識。Brown and Park（2002）提出農(nóng)村教育對提高制造業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)率的重要性。Khoret et al.（2016）提出人力資本是將國家從中等收入國家成功過渡到高等收入國家的關(guān)鍵因素。這就意味著，在擁有眾多農(nóng)村人口的國家，農(nóng)村教育對保持國家可持續(xù)增長有著重要的意義。MichaGissuer et al.認為，農(nóng)民所受的教育是解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要變量，而且按成本和收益來看，這是一項非常有利的投資。新中國農(nóng)村教育改革從上世紀80年代中后期開始，雖然效果顯著，但仍存在若干問題，使中國農(nóng)村教育進程困難重重。中國農(nóng)民較低的文化素質(zhì)水平與國家經(jīng)濟的快速發(fā)展日益不相適應，已不能滿足中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求。文章回顧了新時期以來中國農(nóng)村教育改革歷程，總結(jié)了中國農(nóng)村教育存在的問題并提出對策建議。

1 中國農(nóng)村教育改革回顧

中國一直重視農(nóng)村教育發(fā)展，改革開放以來，國家加大力度扶持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，取得了不俗成果。下面將從學前教育，義務(wù)教育以及高中教育三個階段概括中國為促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展所采取政策行動，并著眼于趨勢。

1.1 學前教育

20世紀80年代，政策制定者和教育工作者開始制定學前教育計劃、法規(guī)和標準。1981年的第一項政策著重于確定一項有效的學前教育計劃。1985年，國家出臺政策鼓勵各級地方政府建立當?shù)赜變簣@。1988年，教育部明確表示，將鼓勵由當?shù)卣凸窆餐撠熧Y助和管理幼兒園，但是支持政策主要集中在城市和富裕的農(nóng)村地區(qū)。20世紀90年代，政策制定者繼續(xù)對政策進行改進，特別是在入學標準方面（例如年齡，健康狀況）。在1994年財政分權(quán)化之前，幼兒園經(jīng)費來源繼續(xù)依靠當?shù)卣Y金。這一政策使地方政府直接對開支的分攤負責，這樣做從根本上影響到現(xiàn)有幼兒教育系統(tǒng)的福利基礎(chǔ)。到1995年，幼兒園的數(shù)量和幼兒教師的數(shù)量都急劇下降，入學率停滯不前（Zhang et al.，2011）。2000年，政府部門制定并推行了一系列新政策，旨在為即將成為義務(wù)教育的中小學生做好準備。許多地區(qū)都努力將獨立學校與現(xiàn)有的小學合并（Song，2014）。 2010年，地方政府被迫大幅增加資金。同年，中央政府開始向偏遠農(nóng)村地區(qū)的政府提供學前補貼。2000年以后，教師人數(shù)的增長速度比學校數(shù)量增加的速度要快一些。在2000年至2015年期間，幼兒教師的數(shù)量增長了約400%。

20世紀80年代，能夠接受學前教育的兒童大都集中于大城市和相對富裕農(nóng)村地區(qū)（Yu and Chen，2007；Cui and Hong，2010）。直到21世紀初，中國也只有不到30%的兒童在學前班。而且主要還是分布在富裕的沿海地區(qū)和郊區(qū)的城市戶口和孩子的家庭里。到2015年，令人驚訝的是有95%的兒童接受了學前教育。即使在最貧困的山區(qū)，數(shù)據(jù)顯示，也有超過85%的適齡兒童接受學前教育。雖然沒有其他國家的可比數(shù)據(jù)，但可以肯定地說，在如此短的時間內(nèi)，世界上沒有其他國家能讓這么多人進行學前教育。

1.2 義務(wù)教育：小學、初中

在20世紀50年代和60年代，中國一直試圖在每個村莊建立一所學校（Hannum，1999）。課程更側(cè)重于政治思想而不是常識（數(shù)學，中文，英語）。與此同時，無論財政能力如何，地方政府都必須為兒童提供教育。由于嚴重的資金限制，學校還是按照規(guī)定收取一定學費。1986年，相關(guān)部門推出中國第一部九年義務(wù)教育法。目的是保證每個適齡兒童都能正常入學，減輕貧困家庭經(jīng)濟負擔。在教師聘用方面，教師聘用主要歸地方政府接管，同時也負責支付教師工資（Xiao et al.，2017）。由于教師短缺和資金短缺，許多地方雇用臨時合同教師，他們通常受到的培訓較差，支付的費用遠低于普通公務(wù)員教師（Fang and Ge，2010），直到2001年，政府制定了一項控制學費和收費的政策，為以后在2003年完全取消學雜費鋪平了道路。到2010年中期，中國農(nóng)村小學和初中的很大一部分已經(jīng)得到了實際恢復。2010年以后，國家逐漸增加教育資金，推動當?shù)靥岣呓逃|(zhì)量。

1.3 高中教育

改革前的高中課程主要是圍繞政治思想和工作學習活動而建立的（Giles et al.，2008； Meng and Gregory，2002）。因此，在20世紀70年代末和80年代初，當中國恢復高考制度后，首要的新政策是關(guān)閉大批質(zhì)量差的高中（Lin and Zhang，2006）。在20世紀80年代，著重于建立一個新的職業(yè)教育和培訓體系（VET）。為此，鼓勵地方政府開設(shè)一系列VET學校并為他們招收學生（Zhang，2011）。在20世紀80年代末和整個20世紀90年代，高中系統(tǒng)幾乎沒有變化。雖有逐漸擴大的趨勢，但由于政府限制了允許上大學的學生人數(shù)，因此對高中的需求有限。之后，國家在現(xiàn)有職業(yè)教育與培訓體系的基礎(chǔ)上推出了更新的、引人注目的職業(yè)教育與培訓計劃。新舉措提供了充足的國家補貼以支持職業(yè)教育與培訓教育，并鼓勵地方政府資助他們自己的職業(yè)教育與培訓項目。2017年3月，教育部等四部門表示爭取2020年實現(xiàn)全國普及高中階段教育。

1.4 中國農(nóng)村教育仍任務(wù)艱巨

改革開放以來，國家加大對農(nóng)村教育扶貧的政策傾斜，農(nóng)村人口的人均受教育水平逐步提高，涌入城市務(wù)工的農(nóng)民工受教育程度逐步提升。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查分析，2001年至2009年，外出農(nóng)民工小學以下文化程度從19.6%下降到11.7%，初中以上文化程度由80.4%上升到88.3%，高中及以上文化程度從14.7%上升到23.5%。雖然農(nóng)民近年來受教育程度總體呈上升趨勢，但與中國其他群體以及世界發(fā)達國家農(nóng)村人口受教育程度相比，仍表現(xiàn)出一定的差距。2018年政府工作報告中指出，中國勞動年齡人口平均受教育年限已經(jīng)提高到10.5年。而美國在2010年就已達到13.4年，發(fā)達國家人均受教育年限為12年。

2 中國農(nóng)村教育面臨挑戰(zhàn)

中國在農(nóng)村教育方面所取得的進步是無與倫比的。然而，每次進步難免伴隨著新的問題的產(chǎn)生，需要我們廣泛關(guān)注。

2.1 農(nóng)村教育環(huán)境落后，城鄉(xiāng)教育差距逐步擴大

我們簡單的將農(nóng)村教育環(huán)境分為家庭教育環(huán)境和學校教育環(huán)境。首先，父母是孩子的第一任老師。父母的文化水平和知識素養(yǎng)在很大程度上影響著孩子的學習與成長。擁有較高學歷的父母，能夠為孩子提供相應的課程輔導，更有利于良好學習習慣的養(yǎng)成。據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）20歲以上人口約為4.9億，其中未上過學人口約4214萬，小學文化人口約1.73億，占比35%，初中文化人口約2.3億，占比47%。很明顯，農(nóng)村地區(qū)受教育水平以初中及以下學歷為主。城市地區(qū)20歲以上人口約3.24億，其中小學文化人口約4034萬，初中文化人口約1.2億，占比約37%，高中文化人口約7762萬，占比24%。城市地區(qū)受教育水平明顯高于農(nóng)村地區(qū)。

其次，就學校教育環(huán)境而言，一方面，農(nóng)村作為中國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，由于資金有限，教育投入嚴重不足，仍然存在校舍質(zhì)量較差、教科書不全、硬件設(shè)施不夠齊全等問題，不能為學生提供良好的學習環(huán)境，甚至威脅到學生的人身安全；另一方面，農(nóng)村教師工作環(huán)境與工資待遇不盡人意。有些貧困地區(qū)的教師辦公地點就直接安排在教室里面，沒有獨立辦公室。而較低的工資和福利待遇也讓更多年輕教師望而卻步。音、體、美、電腦等專職教師嚴重缺乏，不利于素質(zhì)教育的順利開展。

2.2 農(nóng)民思想觀念、教育觀念落后，缺乏對自身人力資本投

資的意識

中國農(nóng)村由于歷史原因，小農(nóng)經(jīng)濟意識還深深影響著農(nóng)民的言行舉止。“學習無用論”廣泛存在。農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)，有些因為家庭貧困，子女較多，付不起昂貴的學費，而不得不輟學在家甚至出門打工；更有甚者，直接認為學習無用，在接受完義務(wù)教育后，不再繼續(xù)學業(yè)，厭學、棄學現(xiàn)象廣泛存在。相比之下，在城市，大部分兒童從3～4歲開始接受幼兒教育，很少因為經(jīng)濟問題而半路輟學在家，更多的是，父母能夠較早意識到孩子綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，除學校課程外，還會為孩子選擇各種興趣班，城鄉(xiāng)差距導致學生學習差距擴大，有證據(jù)表明，能否獲得優(yōu)質(zhì)教育影響到農(nóng)村學生的教育程度和大學入學率。同時，農(nóng)民更加缺乏對自身人力資本投資意識，缺乏就業(yè)競爭力，大多以體力勞動為主，接受新思想新觀念新知識速度低、效果差。

2.3 農(nóng)村留守兒童教育問題

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村居民開始遷出家園尋求非農(nóng)就業(yè)機會，由于中國嚴格的戶籍制度的存在，農(nóng)村孩子想要在城市上學困難較大。于是，中國出現(xiàn)了一個新的子群體——留守兒童。截至2016年，全國農(nóng)村共有義務(wù)教育階段留守兒童1726.29萬人，其中，小學1190.07萬人，占小學在校生數(shù)的12.01%，初中有536.22萬人，占初中在校生數(shù)的12.39%。留守兒童的家庭教育大都由爺爺、奶奶等老一輩人來完成，屬于“隔輩教育”，往往出現(xiàn)過于溺愛而導致管不住、不好管的情況，甚至有些孩子走上違法犯罪的道路。因此，留守兒童教育問題成為中國迫切需要解決的重要社會問題。

2.4 農(nóng)村師資力量欠缺，教師性別失衡

農(nóng)村師資力量的缺乏，一直是農(nóng)村教育最突出問題。數(shù)量少、學歷低是農(nóng)村教師存在的普遍情況，貧困地區(qū)尤為突出。一方面，教師嚴重不足，一名教師往往身兼多門課程，半路出家，很難保證教學質(zhì)量。另一方面真正能夠為農(nóng)村教育服務(wù)的人才少之又少。畢業(yè)時，師范畢業(yè)生往往通過各種社會關(guān)系脫離教育一線工作崗位，調(diào)去政府機關(guān)或其他企事業(yè)單位工作。即使留在了農(nóng)村教學也會想盡辦法調(diào)離，很少能夠堅守崗位直到退休。學歷越高，留在農(nóng)村的可能性越小。另外，由于整個社會越來越強調(diào)以經(jīng)濟收入衡量一個人的價值，影響到對教師職業(yè)的社會認同度。再加上農(nóng)村教育普遍存在的壓力大、待遇低、工作環(huán)境差等問題，男性教師選擇農(nóng)村教學的比重不斷下降，加劇了農(nóng)村地區(qū)教師隊伍性別比例失衡問題。這種失衡對農(nóng)村中小學生性格形成、人格培養(yǎng)以及對自身價值判斷等方面會有一定的消極影響。

3 對策建議

3.1 優(yōu)化農(nóng)村教育環(huán)境

就大多數(shù)地方的實際情況看，僅靠農(nóng)村以人力資源為主的“存量資源”來實現(xiàn)農(nóng)村教育振興，難度較大，要依靠“增量資源”吸收新鮮血液，但無論是“回歸型”還是“外來型”師資力量，都需要一個良好的教育工作環(huán)境為基礎(chǔ)。要想改善農(nóng)村地區(qū)的教育環(huán)境，首先應當加大資金投入，秉承“缺什么補什么”的原則，重點改善農(nóng)村學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善校舍建設(shè)，建立校車車隊，在保障學生基本人身安全的基礎(chǔ)上，不斷增加其他硬件設(shè)施建設(shè)。逐漸完善教師編制制度，關(guān)注非體制內(nèi)教師工作現(xiàn)狀，調(diào)整課程設(shè)置達到國家規(guī)定標準。除了后代所需要的優(yōu)質(zhì)教育，還必須有文化、科技、人才帶來的文明和進步，帶來的學習機會和人文氛圍，帶來的交際群體和生活質(zhì)量。

3.2 發(fā)揮政府職能作用， 轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力教育觀念

首先，應該充分發(fā)揮政府職能，大力支持農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)教育，加大資金投入，出臺相關(guān)扶持政策，對于經(jīng)濟拮據(jù)、生活困難家庭中的孩子，給予重點關(guān)注，免除一切費用，發(fā)放生活補助。村干部應十分了解村里受教育者的入學情況，針對家長阻止繼續(xù)教育的現(xiàn)象，及時進行勸說和幫助，確保每一位孩子受教育權(quán)利。其次，應注重農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，采取多種培訓方式傳播新技術(shù)、新思想，不斷完善農(nóng)村勞動力再教育體系，提高農(nóng)村勞動力市場競爭意識，增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。

3.3 放寬教育戶籍制度，為留守兒童提供更多上學權(quán)利

深入推進戶籍制度改革進程，徹底打破固有的二元結(jié)構(gòu)體制，暢通農(nóng)村孩子進城接受教育渠道。應該認識到，在城市化大潮涌動、勞動力市場日益整合的現(xiàn)實中，堅持依賴狹隘的戶籍制度分割教育供給、限制受教育者選擇的制度安排，阻礙了教育全面發(fā)展。鼓勵更多受教育者跨地域、跨城鄉(xiāng)進入更加優(yōu)質(zhì)的學校的政策，不僅將有助于教育效率和效益的提高，而且將從根本上促進教育公平。這也是徹底打破教育供給的城鄉(xiāng)分割，構(gòu)建完善的國民教育體系的必由之路。

3.4 提高農(nóng)村教育師資力量

鼓勵實施補償性城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村輪值教學制度，合理分配城鄉(xiāng)師資力量；政府要按工齡給予農(nóng)村教師補貼，提高工資水平，改善農(nóng)村教師生活環(huán)境；在嚴重缺乏師資的農(nóng)村，鼓勵采取與當?shù)貛煼秾W校合作的方式，讓高年級學生作為實習赴農(nóng)村教學至少一學期并給予獎勵，在增強農(nóng)村教師崗位吸引力的基礎(chǔ)上，爭取師范學生主動應聘農(nóng)村教師崗位，為農(nóng)村教育事業(yè)注入新鮮血液，推動農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

[1] Schultz T.W. Capital formation by education[J].Journal of Political Economy， 1960，88（6）：571-583.

[2] Brown P.H.，Park A.Education and poverty in rural China[J].Economics of Education Review， 2002，21（6）：523-541.

[3] Khor N.，Pang L.，Liu C，et al.Chinas looming human capital crisis： upper secondary educational attainment rates and the middle-income trap [J].The China Quarterly，2016（228）：905-926.

[4] Gisser M， Sauer R D. The Aggregate Relation between Profits and Concentration is Consistent with Cournot Behavior[J]. Review of Industrial Organization， 1996， 16（3）： 229-246.

[5] Zhang L，Huang J，Rozelle S.Employment， emerging labor markets， and the role of education in rural China [J]. China Economic Review，2002，13（2）：313-328.

[6] Song Y.M.Current rural preschool integration， ban the status of the process and methods[J].China Extracurricular Education， 2014：161-162.

[7] Yu Y.H，Chen S.H.Equality of preschool education from the perspective of public resource distribution[J].Early Childhood Education，2007，4（1）：22-24.

[8] Cui F.F，Hong X.M. The unbalanced regional development of preschool education in China： status， causes and suggestions[J]. Educational Development Research，2010，6（24）：46-48.

[9] Hannum E.Political change and the urban-rural gap in basic education in China[J]. Comparative Education Review， 1999，43（2）：193-211.

[10] Xiao Y，Li L，Zhao L.Education on the cheap： the long-run effects of a free compulsory education reform in rural china[J]. Journal of Comparative Economics，2017，45（3）：544-562.

[11] Fang Z，Ge X.B.The issue of irregular teachers in China and its policy implications[J].Theory and Practice of Education，2010，30（22）：32-36.

[12] Giles J，Park A.， Wang M.The great proletarian cultural revolution， disruptions to education， and returns to schooling in Urban China.working paper [J].World Bank，2008（7）：45-47.

[13] Meng X，Gregory R.G.The impact of interrupted education on subsequent educational attainment： a cost of the Chinese cultural revolution [J].Economic Development and Cultural Change，2002，50（4）：935-959.

[14] Lin J，Zhang Y. Educational expansion and shortages in secondary schools in China： the bottle neck syndrome [J].Journal of Contemporary China，2006，15（47）：255-274.

[15] Zhang X.Chinas Education Development and Policy：1978-2008 [J].BRILL，2011（9）：56-60.

[16] 楊東平，楊旻，黃勝利.中國教育發(fā)展報告2017[R].北京：社會科學文獻出版社，2017.