泰興市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程及問題研究

胡睿 胡紫薇 王亞華

[摘要]通過分析泰興市的總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口變化、城市建設(shè)用地擴(kuò)張情況以及其城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，揭示其存在的市民化滯后于城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙增長問題，以期為相關(guān)研究提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；問題；泰興市

[中圖分類號]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

土地作為不可再生的稀缺性戰(zhàn)略資源，在我國人多地少的情況下，人地矛盾顯得尤為尖銳。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人地矛盾日益突出，而土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)過程的兩個重要標(biāo)志。泰興市作為人口凈流出型小城鎮(zhèn)，其土地和人口城市化水平如何？發(fā)展過程中存在哪些問題？這些問題需要深研細(xì)究，本文將就此展開分析與論述。

1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

1.1 人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程

2005年，泰興市戶籍人口共128.13萬人，常住人口共119.96萬人，其中農(nóng)村人口為68.96萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.49%。城鎮(zhèn)人口為51萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.51%，常住人口城鎮(zhèn)化率為42.51%。

2015年，泰興市戶籍人口共119.53萬人，常住人口共107.72萬人，其中農(nóng)村人口為68.96萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.49%。城鎮(zhèn)人口為61.63萬人，占總?cè)丝诒戎貫?7.20%，常住人口城鎮(zhèn)化率為55.88%。

從2005年至2015年，泰興市常住人口雖然減少12.24萬人，但是，城鎮(zhèn)人口不減反增，增長10.63萬人，城鎮(zhèn)化率提高近15個百分點，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較快。與周邊地區(qū)相比，泰興市城鎮(zhèn)化率低于錦江、高港，高于姜堰和興化。同時低于泰州平均水平4.3個百分點，說明泰興市的城市化水平還有待提高。

近些年隨著泰興市對外交通條件改善、工業(yè)化進(jìn)程加速等一系列因素的影響，泰興市城鎮(zhèn)化發(fā)展策略將進(jìn)一步強化，城鎮(zhèn)化發(fā)展將逐步提高。

1.2 土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程

因土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)年度主要為1996年以來，泰興市2008年以前的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫搜集有困難；且2009年起啟用全國第二次土地調(diào)查成果，前后數(shù)據(jù)有一定程度的突變，因此采用泰興市自上個世紀(jì)九十年代以來三輪城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)，重點分析中心城區(qū)建設(shè)用地情況。

近年來，泰興市規(guī)劃局共組織編制過三次城市總體規(guī)劃。三次規(guī)劃的基期年分別為1993年、2008年、2013年，如圖1所示，將三個時間節(jié)點的泰興城市用地數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性合并、空間疊加，形成各階段泰興市城市用地擴(kuò)張矢量圖。泰興市的城鎮(zhèn)范圍多集中于中心城區(qū)，因此通過比較泰興市中心城區(qū)內(nèi)城市土地的面積變化情況反映近年來泰興市擴(kuò)張過程。

在中心城區(qū)內(nèi)，1993年、2007年、2013年的城市建設(shè)用地面積分別為983.41hm2、3162.76hm2、4353.70hm2。20年來，泰興市中心城區(qū)城市土地共增長3370.29hm2，面積增長4.4倍。具體通過計算擴(kuò)張速度和擴(kuò)張強度，分析泰興城市用地擴(kuò)張情況。

擴(kuò)張速度指數(shù)指在某一階段內(nèi)某一區(qū)域的城市建設(shè)用地面積與該區(qū)域初期土地總面積的比值，它衡量的是城市建設(shè)用地在該階段內(nèi)變化的速度和趨勢，其計算公式如下：

（公式1）

擴(kuò)張強度指數(shù)是指在某階段內(nèi)某一區(qū)域的城市建設(shè)用地變化的面積與該區(qū)域初期城市建設(shè)用地的面積的比值，它衡量的是城市建設(shè)用地在該階段內(nèi)變化的強度，其計算公式如下：

×100% （公式2）

式中：V、I分別為擴(kuò)張速度及強度指數(shù)，Aa為期初城市土地面積，Ab為期末城市土地面積，T為時間間隔，S為研究區(qū)總面積。

根據(jù)公式1和公式2計算各階段城市土地擴(kuò)張的速度及強度指數(shù)，結(jié)果如表1所示。

分析不同階段泰興市中心城區(qū)城市用地規(guī)模和擴(kuò)展速度，發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)城市用地規(guī)?？傮w呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。根據(jù)表1中的擴(kuò)張速度及擴(kuò)張強度，將1993～2013年的泰興城市土地擴(kuò)張劃分為低速擴(kuò)張、快速擴(kuò)張兩個階段。其中，1993～2008年為低速擴(kuò)張，2008～2013年為快速擴(kuò)張。

1993年，泰興市社會經(jīng)濟(jì)水平處于起步階段，城市用地主要分布在濟(jì)川街道（原名泰興鎮(zhèn)）的中心區(qū)，從1993～2008年城市土地增長了2179.34 hm2，年均擴(kuò)張速度為145.29 hm2，擴(kuò)張強度為0.67%，為低速擴(kuò)張階段。這一階段，泰興市以老城區(qū)外圍的圈層擴(kuò)張為主，同時開辟了沿江城鎮(zhèn)發(fā)展軸，新建了位于濱江鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)。2008年后，泰興市進(jìn)入快速城市化階段，城市擴(kuò)張迅速，從2008～2013年，城市土地增長了1190.94 hm2，年均擴(kuò)張速度為238.19 hm2，擴(kuò)張強度為1.10%，為快速擴(kuò)張階段。這一階段，泰興市以如泰運河為中軸線，向沿河兩岸擴(kuò)張，并擴(kuò)大濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與此同時，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心街道不斷新增建設(shè)用地，以黃橋鎮(zhèn)和虹橋鎮(zhèn)為主的兩個城市迅速崛起。

2 存在的問題

2.1 市民化滯后于城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要維度和衡量指標(biāo)。泰興市2005年常住人口城鎮(zhèn)化率為42.51%，而到2015年增長到55.88%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了13.37%。眾所周知，城鎮(zhèn)化率是按照常住人口計算，而常住人口中又包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是構(gòu)成人口城鎮(zhèn)化水平提高的重要推動力量。

但是按照戶籍人口口徑計算的戶籍城鎮(zhèn)化率從2005年的39.62%增加到2016年的50.9%，十年間僅提高了11.28%。這一差距顯示出城鎮(zhèn)化過程的分裂性，也顯示出人口城鎮(zhèn)化表象下人的城鎮(zhèn)化的不足。泰興市人口城鎮(zhèn)化比重提高，但是“人口城鎮(zhèn)化”并沒有實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，雖然他們已經(jīng)在城鎮(zhèn)中生活和就業(yè)，但他們享受不到與原著民類似的待遇和福利，甚至?xí)艿讲煌潭鹊闹贫扰懦夂推缫?。比如在泰興市城區(qū)中有城鎮(zhèn)戶口19.3萬人，但是實際生活人口超過22.4萬人（其中，本市外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫住人口23000多人，外來務(wù)工人員8000多人，合計約31000多人）。他們中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨著年齡的增長、技能的落后，大多數(shù)返回農(nóng)村或者家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有實現(xiàn)市民化。因此，雖然泰興市的人口城鎮(zhèn)化水平在2015年達(dá)到53.88%，但是按照戶籍人口口徑計算的戶籍城鎮(zhèn)化率在40%左右，這個差距顯示出城鎮(zhèn)化過程的分裂性，也顯示出市民化滯后于城鎮(zhèn)化。

隨著泰興市的工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平面臨持續(xù)提高。因此，在未來很長時間里，陸續(xù)將有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，泰興市面臨著大量的進(jìn)城落戶問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題已經(jīng)不是可有可無的問題，這也將成為反映城市綜合水平的一項指標(biāo)。如若不能妥善解決這個問題，可能會激化城市內(nèi)部的矛盾，并且引發(fā)不同程度的社會分裂。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙增長

根據(jù)人口遷移理論和城鎮(zhèn)化進(jìn)程演進(jìn)機(jī)制，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變動其實是一個聯(lián)動的過程。一方面，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，城鎮(zhèn)規(guī)模相應(yīng)也會擴(kuò)張，城鎮(zhèn)建設(shè)用地也隨之增加；另一方面，隨著農(nóng)村人口的減少，理論上村莊的數(shù)量、農(nóng)村居民點用地面積也應(yīng)該逐漸減少，其城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張與農(nóng)村居民點應(yīng)該表現(xiàn)為相反方向的變化趨勢。然而在現(xiàn)實中，雖然城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農(nóng)村人口雖然總體上逐漸減少，但城鎮(zhèn)用地和村莊用地卻呈現(xiàn)出同步增長的趨勢，由此可見理論與實際存在巨大偏差。根據(jù)泰興市2009～2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009～2015年，泰興市城鎮(zhèn)用地面積680.89 hm2，年增長率為2.65%，其中城市用地和建制鎮(zhèn)分別增長了233.83 hm2和447.06 hm2，年增長率分別為2.02%和3.15%。同時村莊用地面積增長了327.95 hm2，年均增長率達(dá)0.30%。

結(jié)合泰興市實際情況，分析得出兩方面原因。首先，近幾年濱江鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展以及黃橋鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛地而起，其廠房、工廠使用的報批地類卻是203村莊，因此導(dǎo)致了村莊面積增長。其次，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，但是絕大多數(shù)農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村宅基地，仍有晚年回歸故里的傳統(tǒng)觀念。由于我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃存在缺失，農(nóng)村宅基地管理不完善。因此有的廢棄宅基地限制或者一戶兩宅情況仍舊存在。因此，農(nóng)村城鄉(xiāng)出現(xiàn) “農(nóng)村人口減少、建設(shè)用地反增”的不良發(fā)展局面，土地資源的浪費和低效利用，對堅守耕地“紅線”構(gòu)成了巨大壓力。

3 結(jié)論與展望

3.1 研究結(jié)論

對比分析人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化對于兩者協(xié)調(diào)研究具有前瞻性作用，本文通過2005～2015年泰興市人口與城市建設(shè)用地變化分析出兩者的差距，主要結(jié)論有：

（1）近年來，泰興市總?cè)丝跍p少，但是城鎮(zhèn)人口不減反增。

（2）城鎮(zhèn)人口雖然增長，但是多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未享受到同等的市民待遇，市民化滯后于城鎮(zhèn)化。

（3）土地城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙增長，是土地資源的浪費，應(yīng)采取相應(yīng)措施。

3.2 研究展望

本文運用ArcGIS空間分析法對泰興市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了研究，對比人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提出了其中存在的問題。城市化是一個國家地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)的重要表現(xiàn)趨勢。但是泰興市現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還不高，還需要在土地管理、戶籍制度、社會保障方面進(jìn)行優(yōu)化和改革，促使土地城市化與人口城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正地融入城市。因此，未來在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面需要進(jìn)一步研究。

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