“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”農(nóng)村發(fā)展新模式探究

劉文靜 汪慶 金倩穎 韓曉女 石剛 徐玲玲

[摘要]近年來隨著中國鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，大城市“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”不斷擴(kuò)大，開始包含到城市周邊的農(nóng)村地區(qū)。在農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為依托的背景下，提出同時(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新型“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”農(nóng)村發(fā)展模式，并以寧波市雙林村為例分析該模式的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困難，提出了推動“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”新模式發(fā)展的建議：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、設(shè)計(jì)頂層規(guī)劃、完善交易平臺的規(guī)章制度。

[關(guān)鍵詞]兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；旅游產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；新模式

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 “兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”

“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的基本概念是區(qū)域間的消費(fèi)半徑在兩小時(shí)車程左右，這樣的空間距離是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、融合，形成一體化經(jīng)濟(jì)循環(huán)的理想范疇。2016年印發(fā)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》標(biāo)志中國鐵路網(wǎng)建設(shè)即將進(jìn)入“八縱八橫”時(shí)期，該規(guī)劃預(yù)計(jì)于2030年，實(shí)現(xiàn)區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。密集的鐵路網(wǎng)將快速崛起的大城市緊密地連接在一起，形成多個(gè)城市群。城市間的聯(lián)系愈加緊密，“夾縫”中的農(nóng)村地區(qū)開始加入到大城市“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇，也使得農(nóng)村勞動力流失、留守兒童、老人、土地房屋資源閑置等問題更加嚴(yán)重。與此同時(shí)城市化發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集聚帶動了人口集聚，城市人口規(guī)模迅速膨脹，并持續(xù)增長，對城市的自然生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施造成了巨大的壓力，人口老齡化愈加嚴(yán)重?！皟尚r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生：大城市具有廣闊的市場與積極的輻射效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)則可憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，二者互補(bǔ)發(fā)展，相得益彰。

2 “兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)發(fā)展旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基

礎(chǔ)與收益

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化有機(jī)融合

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其文化是鄉(xiāng)村旅游的重要吸引物。旅游產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合早有先例，并且發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，全國各地興起的“農(nóng)家樂”就是其成功案例。便捷的交通也為農(nóng)村休閑旅游提供了廣闊的市場：“兩小時(shí)”是大多數(shù)人可以接受的短途行程，也是經(jīng)濟(jì)交流的適當(dāng)距離。鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展也有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的傳承?，F(xiàn)代文明的快速傳播使得傳統(tǒng)農(nóng)耕文明愈顯式微，鄉(xiāng)村休閑旅游則以宣傳、參觀、體驗(yàn)等方式將其延續(xù)。

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相輔相成

旅游產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，具有淡季和旺季之分，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的存在就很好地補(bǔ)充了淡季的空白，而旅游產(chǎn)業(yè)的存在則為鄉(xiāng)村帶來活力，可以創(chuàng)造出輕松愉快的養(yǎng)老環(huán)境，同時(shí)可以創(chuàng)造就業(yè)、緩解農(nóng)村勞動力流失的問題。二者同時(shí)發(fā)展，略有側(cè)重，相互補(bǔ)充，可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新活力。

2.3 動力源自市場需求

首先，“兩小時(shí)”即達(dá)的鄉(xiāng)村短期休閑旅游對處于快節(jié)奏生活下的都市人具有很大的吸引力。其次，無論是在城市還是在農(nóng)村，人口老齡化問題都十分嚴(yán)重，2017年底，我國60歲及以上老年人口占比已達(dá)到17.3%。由于我國長期實(shí)行的獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致大量獨(dú)生子女家庭的存在，這種家庭結(jié)構(gòu)造成贍養(yǎng)壓力增大，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，社會養(yǎng)老模式必將朝著多元化的方向悄然發(fā)展。民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為趨勢，而城市“夾縫”中的民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和特殊的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化背景必將成為大城市老人養(yǎng)老的重要選擇。

2.4 有利于 “兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)農(nóng)民收入提高

在新模式的背景下，把分散的農(nóng)村閑置資源組織起來，集中經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、勞動入股，以技術(shù)、土地入股，發(fā)展多種形式的股份制和股份合作制，形成規(guī)模，以此來促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入的快速增長。此外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的加入也為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會：農(nóng)民既可以為旅游者提供旅游服務(wù)，也可以積極參與各類養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)兼顧農(nóng)耕養(yǎng)殖事業(yè)。農(nóng)民將會得到更多收益。

2.5 緩解城市養(yǎng)老壓力

2017年我國新增老年人口首次超過1000萬，預(yù)計(jì)到2050年前后，我國老齡人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億人，占總?cè)丝诘?4.9%。城市養(yǎng)老面臨巨大壓力。而在“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)則將成為家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有益且重要補(bǔ)充，可有效地緩解社會養(yǎng)老壓力。

3 實(shí)例分析—寧波市雙林村

3.1 雙林村發(fā)展旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

3.1.1 地理位置優(yōu)勢。寧波市寧?？h具有同三線高速公路和沿海鐵路的交通優(yōu)勢。雙林村則隸屬于寧海縣橋頭胡街道，處于寧海縣城東北方向20km，距離甬臺溫高速鐵路寧海出口12km，沈海高速寧海出口8.8km。上海、杭州、寧波和溫州等眾多長三角地區(qū)大城市可在兩小時(shí)以內(nèi)到達(dá)雙林村。另外，雙林村東臨三門灣農(nóng)漁休閑觀光區(qū)，西靠森林生態(tài)旅游區(qū)和溫泉旅游度假區(qū)，北聯(lián)寧海灣休閑運(yùn)動區(qū)，處于寧?？h域四大旅游區(qū)塊的交接地帶，是旅游客源的重要輻射區(qū)和集散地。全村有236戶、689人，耕地面積14hm2，山林面積444.07hm2，森林覆蓋率達(dá)98%，自然環(huán)境優(yōu)越。

3.1.2 鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢。具有700多年歷史的浙江慈云佛學(xué)院坐落于雙林村村內(nèi)。2000年，雙林村成功開挖了3000m2的人工湖，并修建了600m長的沿湖大道，建造出三麓潭景區(qū)的雛形。2010年，經(jīng)過一系列工程改造的雙林村煥然一新，開始和企業(yè)工商資本合作發(fā)展農(nóng)家樂民宿。2016年雙林村共有40戶從業(yè)人員，提供100多個(gè)就業(yè)崗位，可以同時(shí)容納3000多人就餐。2016年，雙林村游客量達(dá)到35余萬人次，營業(yè)額超過2500萬元，旅游純收入1000余萬元，全村人均收入達(dá)到2.8萬元。目前雙林村的農(nóng)村休閑式旅游發(fā)展已基本成熟。

3.2 雙林村發(fā)展旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

3.2.1 雙林村休閑旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)十分成功。雙林村引入2000萬工商資本建成三麓潭山莊，由企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。除此之外，2011年，上海旅游網(wǎng)、寧海旅游局與寧?！般胂涔取惫竞炗唴f(xié)議、共同管理、營銷寧海雙林村休閑農(nóng)居，在給予農(nóng)戶每間“雙人標(biāo)間”7300元保底金的同時(shí)保證了固定的游客來源。加之農(nóng)戶轉(zhuǎn)租經(jīng)營和自主經(jīng)營相結(jié)合、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施的實(shí)施，雙林村改頭換面。雙林村民宿已經(jīng)發(fā)展成為具有游客數(shù)量可觀的休閑旅游示范村，農(nóng)戶收入也得到大幅度提高。2017年春節(jié)期間，雙林村日均客流量達(dá)3000余人次，營業(yè)額達(dá)150萬元。

3.2.2 雙林村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛起步階段。2016年雙林村被評為寧波市職工療養(yǎng)基地。雙林村良好的自然風(fēng)景和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可提供安逸舒適的養(yǎng)老環(huán)境，雙林村在各大城市擁有一定的客戶基礎(chǔ)。但是不同于雙林村旅游項(xiàng)目的興盛，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目寥寥無幾。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)展，目前北京第五季幸福村公司已經(jīng)計(jì)劃在雙林村投資建設(shè)公司的培訓(xùn)、養(yǎng)老基地。

3.3 雙林村發(fā)展旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的問題

3.3.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所屬不明晰。產(chǎn)權(quán)明晰是資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化的前提，任何資產(chǎn)只有包含完整確定的權(quán)利，才能通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)價(jià)值和收益。雙林村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展必然會涉及到房屋、土地租賃。產(chǎn)權(quán)不明晰不利于集中農(nóng)村閑散資源，阻礙多種形式的股份制和股份合作制的發(fā)展。如此則難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，明確產(chǎn)權(quán)成為新模式發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3.3.2 缺乏政府指導(dǎo)和規(guī)劃。對于雙林村目前兩種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展的新模式，當(dāng)?shù)卣狈傮w發(fā)展長期規(guī)劃。由于缺乏政府主導(dǎo)和支持，在交易市場平臺中極易造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。雙林村僅靠市場供求而決定旅游發(fā)展模式，導(dǎo)致大多數(shù)民宿模式單一、相似，造成重復(fù)浪費(fèi)和惡性競爭。因此，僅依靠鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行投資和經(jīng)營，且在缺乏政府指導(dǎo)和市場平臺的健康有效性制約的情況下，將無法實(shí)現(xiàn)資源利用效益的極大化。

3.3.3 缺乏競爭優(yōu)勢。目前農(nóng)家樂民宿市場競爭十分激烈，僅寧?？h目前就有民宿248家，床位超過6000張。大多數(shù)民宿模式單一且相似，多為體驗(yàn)式短期旅游，缺乏創(chuàng)新，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。而且雙林村不具備強(qiáng)有力的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。為了日后的可持續(xù)發(fā)展，雙林村需要形成特色，即繼續(xù)完善旅游項(xiàng)目并開發(fā)新的養(yǎng)老項(xiàng)目。

3.3.4 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。相較于大中型城市，雙林村屬于相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不足，未來必將嚴(yán)重制約旅游養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。且發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，除卻基本的道路建設(shè)，醫(yī)療、保健等基礎(chǔ)配套設(shè)施和人才引進(jìn)工作還需進(jìn)一步完善。

4 啟示與對策建議

4.1 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)是流轉(zhuǎn)和交易的基礎(chǔ)，是資源得以合理配置的起點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要對相關(guān)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，比如農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、土地經(jīng)營承包權(quán)、房屋所有權(quán)等，并建立耕地保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、土地經(jīng)營承包權(quán)、房屋所有權(quán)等的流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)獲得相應(yīng)的確權(quán)頒證后，可以對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行出讓、出租等流轉(zhuǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的集中規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)加快推動資產(chǎn)股權(quán)化，鼓勵(lì)農(nóng)民將房屋、宅基地等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行買賣、抵押貸款、租賃、作價(jià)入股等把產(chǎn)權(quán)盤活，發(fā)展多種形式的股份制和股份合作制，把“不動的錢”變?yōu)椤翱蓜拥腻X”，以此增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

4.2 設(shè)計(jì)頂層規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)作為政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基本準(zhǔn)則，旅游資源是有限的，而且開采中的傷害難以修復(fù)，如果在開采過程中不注意對資源的保護(hù)，會加速資源的枯竭。規(guī)劃中應(yīng)深入到具體發(fā)展環(huán)節(jié)中，還原原生態(tài)生活應(yīng)成為這種新模式的核心競爭優(yōu)勢。應(yīng)通過政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)盤活閑置房屋和集體用地來促進(jìn)旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，財(cái)政上應(yīng)成立專項(xiàng)?？顏泶罅Υ龠M(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在醫(yī)療、保險(xiǎn)、衛(wèi)生、房屋建設(shè)等方面的投入。如此，既可以增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，吸引更多的客戶，給農(nóng)村養(yǎng)老將帶來極大的便利，也可以拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 完善交易平臺的規(guī)章制度

鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有一個(gè)交易平臺，如雙林村與上海旅游網(wǎng)的合作。這個(gè)平臺可以規(guī)范交易過程中以及后續(xù)服務(wù)的規(guī)范性，一方面保障農(nóng)村居民的收入穩(wěn)定，另一方面也可以增強(qiáng)游客對景區(qū)的信任，可以對行業(yè)內(nèi)的不法經(jīng)營行為進(jìn)行有效制約和打擊。在這個(gè)平臺上，每一商家必須服從相關(guān)制度規(guī)定，形成良性競爭。這個(gè)平臺可以對接上級政府，嚴(yán)格按政府出臺的法律法規(guī)辦事，并接受基層組織的監(jiān)督，相互制約。

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