二元體制下農(nóng)民工社會保障問題研究

張莉莉

[摘要] 農(nóng)民工群體是我國城市勞動力的重要組成部分，為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工社會保障方面的問題一直以來都沒有得到很好的重視與解決，在這種情況下，我們應(yīng)該充分了解農(nóng)民工的現(xiàn)狀，把握農(nóng)民工的特點(diǎn)，研究出新的社會保障對策來保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民工；社會保障

[中圖分類號]D913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工雖然在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于眾多主客觀的原因，很多農(nóng)民工的社會權(quán)益沒有得到很好的保障，農(nóng)民工的待遇水平普遍不高，因此而引發(fā)一系列的社保問題，不光損害農(nóng)民工的個體權(quán)益，而且會拉大城鄉(xiāng)差距，不利于解決農(nóng)村問題。另一方面，農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，完善農(nóng)民工社會保障，不僅是社會公平性的體現(xiàn)，更有利于促成勞動力再生產(chǎn)。完善農(nóng)民工社保，是社會文明發(fā)展的要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的要求。

1 農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀是：一方面，工資水平、工作單位的環(huán)境、學(xué)歷程度以及是否參加過培訓(xùn)都會影響農(nóng)民工是否會選擇相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)；另一方面，相關(guān)行政部門對于農(nóng)民工參加就業(yè)培訓(xùn)是持肯定態(tài)度的，對進(jìn)行培訓(xùn)的農(nóng)民工給予政策、資金上的優(yōu)惠，但主管培訓(xùn)的部門不集中，不利于相關(guān)部門對就業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

1.2 農(nóng)民工參?，F(xiàn)狀

一是工傷保險嚴(yán)重缺失，勞動無從保障。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的用人單位沒有為員工繳納，勞動者在工作中萬一遇到意外傷害，想要享受相關(guān)的工傷保證都變得極其困難，在遭受到意外的同時，也增大了勞動者的生活負(fù)擔(dān)。

其次是醫(yī)療保險參保率低，重大疾病保障缺失。通過調(diào)查了解到，部分用人單位對醫(yī)療保險缺乏重視、參保率低，很多企業(yè)拒絕繳納勞動者的社會保障費(fèi)用，農(nóng)民工醫(yī)療保險狀況堪憂。

最后是失業(yè)保險參保率低，農(nóng)民工參保意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工不太愿意參加失業(yè)保險，也很少有用人單位為其支付失業(yè)保險費(fèi)用，參保率僅為19%，情況也是不容樂觀。

1.3 農(nóng)民工自身意識問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識欠缺，有些企業(yè)經(jīng)常投機(jī)取巧，他們和農(nóng)民工有時候并沒有嚴(yán)格的法律上的雇傭與被雇傭的關(guān)系，通俗來說就是并沒有字面合同，只是口頭的合同，而大多數(shù)農(nóng)民工一直以來也都是接受的，甚至有11%的勞動者沒有簽勞動合同。有的用人單位經(jīng)常用各種各樣的借口不給勞動者以日為單位結(jié)算勞動報酬，到了結(jié)算工資的日期，農(nóng)民工經(jīng)常因?yàn)檎也坏接萌藛挝回?fù)責(zé)人而無法拿到自己應(yīng)有報酬，苦不堪言。

2 農(nóng)民工社會保障問題產(chǎn)生的原因

2.1 從國家相關(guān)部門角度分析

結(jié)合張雪在《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考—濱州市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查》中的闡述：在現(xiàn)階段，社會保障處于正在完善、健全的階段，制度的分割、碎片化嚴(yán)重，這些問題阻礙了地區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建社會保障制度的步伐；制度的繳費(fèi)額度居高不下，造成參保者負(fù)擔(dān)重，影響社會保障效能的發(fā)揮；社會保障的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，監(jiān)管能力有待提高。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在社保方面，相關(guān)部門不夠重視，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到很好地保障，以致農(nóng)民工社會地位十分低下。其次，有關(guān)行政部門由于過分注重建設(shè)經(jīng)濟(jì)，而忽視了社會保障的落實(shí)，這些都在一定程度上嚴(yán)重影響到了農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)利。再次，有關(guān)部門八成以上并沒有強(qiáng)制用人單位繳納社保費(fèi)用，這會導(dǎo)致用人單位不為勞動者繳納保險費(fèi)用。最后，關(guān)于農(nóng)民工社保方面的規(guī)章制度、法律法規(guī)還需要更好地建設(shè)與發(fā)展，六成以上的農(nóng)民工認(rèn)為自己所工作的地區(qū)相關(guān)立法不完善，具體決策不到位。

2.2 從用人單位的角度分析

企業(yè)本質(zhì)上是以盈利為目的的，所以在很多情況下的做法都會通過壓榨勞動者來降低自己的生產(chǎn)成本，特別是勞動者社會權(quán)益方面。這樣就會導(dǎo)致勞動者參保人數(shù)變少，社保利益得不到很好地實(shí)現(xiàn)。依據(jù)聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授魏憲朝考察，山東省相當(dāng)多的農(nóng)民工所在的用人單位并沒有為員工繳納工傷保險，參保率不到25%，使得農(nóng)民工一旦遇到工傷意外，都難以得到相應(yīng)的工傷保障，在自身受到損害的同時，增大了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.3 從農(nóng)民工自身的角度分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動者對于某些社保參保意識不是很強(qiáng)，以養(yǎng)老保險為例，僅有25%的被調(diào)查人員有參保意向，大約有七成非常懷疑這一制度的可靠性，并且認(rèn)為此事并沒有多么重要。在問到不想?yún)⒈５脑驎r，有51%的勞動者壓根就不曾打算參保，大約有四成覺得不劃算擔(dān)心入不敷出而沒有繳納社會保險費(fèi)?？梢钥闯?，對社保問題缺乏正確的認(rèn)識，是影響農(nóng)民工社保問題的一個重要因素。

無論是社會制度的缺失，還是企業(yè)的不公平待遇，這些因素都是外因，任何事物都是這兩種因素相互作用的后果。勞動者社保缺失的內(nèi)因是他們不能很好地保護(hù)合法權(quán)利，意志較為薄弱。勞動者在自己的社會保障遭到損害時，很少能做到采用合理的手段使自己的利益不受侵害。

其次，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，45%的農(nóng)民工認(rèn)為自己工作不穩(wěn)定，由此看出工作地點(diǎn)的不穩(wěn)定大大限制勞動者的內(nèi)心期望的實(shí)現(xiàn)。一旦農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定的工作，他們往往更擔(dān)心自己的未來發(fā)展，沒有歸屬感，離開家鄉(xiāng)到城市打工在大多數(shù)農(nóng)民工的生活中只是一段必不可少的經(jīng)歷，他們中的大多數(shù)最后會選擇回到鄉(xiāng)村。這種想法不利于農(nóng)民工保險保障的構(gòu)建。

總的來看，即使城鄉(xiāng)二元戶籍制度在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中表現(xiàn)出有向積極的方面發(fā)展的跡象，但這一制度的根深蒂固使得農(nóng)民工并沒有得到和城市居民一樣的待遇，這項(xiàng)制度所能帶來的負(fù)面作用需要引起重視；用人單位的參保率低嚴(yán)重影響勞動者入保的積極性；農(nóng)民工缺乏必要的社會保險意識，對社會權(quán)益的作用的認(rèn)識不全面，他們更喜歡將工資花費(fèi)在當(dāng)下日常生活中。

3 農(nóng)民工社會保障問題的完善措施

3.1 提高農(nóng)民工工資，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工普遍對工資不滿意而且拖欠工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，工資問題的存在很大程度上使得農(nóng)民工沒有足夠的資本繳納社會保險費(fèi)用。農(nóng)民工的工資不僅影響到農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量，也限制了農(nóng)民工的參加社會保障和就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。為此，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊拖欠勞動報酬的現(xiàn)象，提高勞動者基本報酬，保障民工的基本待遇，監(jiān)督用人單位的參保繳費(fèi)工作，這是完善政府職能的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會的必然要求。其次，擴(kuò)大工傷保險的覆蓋范圍，加大勞動監(jiān)察和懲處力度。農(nóng)民工相對于其他社會保險種類，比較注重工傷保險這一方面，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌墓ぷ饕越ㄖI(yè)這類危險系數(shù)比較大的為多，一旦出現(xiàn)意外是農(nóng)民工所無法承受的，但是大部分地區(qū)農(nóng)民工用人單位在工傷保險方面的關(guān)注和投入較少，根據(jù)這一現(xiàn)狀國家應(yīng)該鼓勵支持引導(dǎo)用人單位和勞動者入工傷保險。尤其是那種建筑類的等高風(fēng)險行業(yè)，而現(xiàn)實(shí)也的確是在這些行業(yè)就業(yè)的人比較的多，受傷害的可能性也大；另外，應(yīng)該強(qiáng)化相關(guān)措施來保障勞動者工傷保險，硬性要求用人單位參保。有關(guān)部門對于農(nóng)民工的社保建設(shè)得有調(diào)控的能力，認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。對于一些忽視交納農(nóng)民工工傷保險的企業(yè)和用人單位，采用強(qiáng)制措施使其參保，一切以法律法規(guī)說話。

3.2 用人單位積極承擔(dān)責(zé)任，重視農(nóng)民工的參保和培訓(xùn)

用人單位必須積極繳納勞動者的社保費(fèi)用，維護(hù)勞動者的社保權(quán)益，保障農(nóng)民工的基本生活，只有做到這些，才能保證勞動力的可持續(xù)，完善勞動者社會保障有助于提高工作積極性，使員工沒有后顧之憂，這也在一定程度上促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展?？梢钥闯?，雇用單位主動交納社保費(fèi)才是良策。

用人單位應(yīng)積極地響應(yīng)有關(guān)部門的部署，遵守相關(guān)法律法規(guī)，有計(jì)劃地安排鼓勵支持就業(yè)者培訓(xùn)，重視勞動者專業(yè)技能和素質(zhì)，而對于培訓(xùn)資金的問題，用人單位必須積極承擔(dān)，這一點(diǎn)毋庸置疑。同時也應(yīng)注重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施是否到位，培訓(xùn)內(nèi)容是否合理，培訓(xùn)管理是否到位等等。

3.3 從農(nóng)民工自身角度，構(gòu)建以素質(zhì)提升為重點(diǎn)的自我發(fā)展

機(jī)制

首先是農(nóng)民工應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)態(tài)度，更好地提高對自身能力的認(rèn)識。經(jīng)過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)如今的農(nóng)民工處于以下“兩難”情況：農(nóng)民工從內(nèi)心深處想要去追求富足的生活，更多的追求享受資料消費(fèi)，然而卻由于自身素質(zhì)不高學(xué)歷水平有限，達(dá)不到自己內(nèi)心所求，或者因?yàn)樽约旱膽卸?，呈現(xiàn)出“理想很飽滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的現(xiàn)狀。缺乏對自身的正確認(rèn)識，這個問題急需解決。第二，重視自身能力的提高，重視相關(guān)的技能培訓(xùn)。現(xiàn)代社會缺的就是專業(yè)技術(shù)工人，與其到處找“零活”出賣苦力，不如有一技之長傍身，對于長遠(yuǎn)發(fā)展十分重要。第三，正視自己的學(xué)習(xí)活動，提升自身的科學(xué)文化素養(yǎng)。學(xué)歷低，科學(xué)文化素質(zhì)不高會導(dǎo)致鄉(xiāng)村外來務(wù)工人員難以融入城市生活。雖然平時總說學(xué)歷并不能衡量一個人的能力，并不是萬能的、絕對的，但實(shí)際上卻限制了大多數(shù)人的職業(yè)發(fā)展。第四，增強(qiáng)自己對維權(quán)的重視程度?，F(xiàn)在的農(nóng)民工渴望自己被人尊重，渴望融入城市生活，想要被大家認(rèn)可和接受，希望和城市居民一樣得到自己想要的城市待遇。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，黃河三角洲地區(qū)農(nóng)民工的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)因?yàn)槭芨鞣N不可控要素的制約常常會遭到損害。在這一問題上無論是國家企業(yè)或者是農(nóng)民工自己都應(yīng)該正確認(rèn)識到重要性，并有所作為。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張雪.關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考———濱州市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2011（04）.

[2] 田鴻.新生代農(nóng)民工就業(yè)與社保問題研究綜述[J].決策與信息：下旬，2011.

[3] 趙盼盼.職業(yè)教育與新生代農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程實(shí)現(xiàn)[J].民族高等教育研究，2014（03）.

[4] 李迎生，袁小平.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會保障制度的因應(yīng)——以農(nóng)民工為例 [J].社會科學(xué)，2013（11）.