淺議互助縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中存在的問題與對(duì)策

劉應(yīng)生

[摘要]目前村集體經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，積極探索和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展途徑，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興中所面臨的一個(gè)重要課題，更是重要使命?；ブh是青海省的農(nóng)業(yè)大縣，村集體經(jīng)濟(jì)也在逐步的探索和發(fā)展中，通過對(duì)其發(fā)展運(yùn)行情況中存在的問題進(jìn)行深入研究和分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]村集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是打造農(nóng)村基層組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的重要保證。為此我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步探索我縣村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 互助縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

互助縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，294個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，2017年全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入2079.2萬元，總支出2290萬元，凈收益虧損210.8 萬元，擁有固定資產(chǎn)44845萬元，村均 152.5 萬元。債務(wù)總額765.79萬元，村均負(fù)債2.6萬元。2017年全縣村集體經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營(yíng)收益的村16個(gè)，占村總數(shù)的5.44%，其中：經(jīng)營(yíng)收益在5萬元以下14個(gè)，5～10萬元 2 個(gè)。無集體經(jīng)營(yíng)收益的村 57個(gè)，占村總數(shù)的19 %。村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”共237個(gè)，占村總數(shù)的80.6%，從總量上看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中非常薄弱，農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要來源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，其它興辦公益事業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件都有中央和省縣各類財(cái)政資金的支持，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢。

2 存在問題

從近幾年中央一號(hào)文件可以看出國(guó)家每年不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐年改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐年提高，農(nóng)民收入逐年增加，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的新變化，貧困群眾逐步精準(zhǔn)脫貧，大踏步與全國(guó)一道即將全面步入小康社會(huì)。但是我縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然嚴(yán)重滯后，發(fā)展空間狹小、收入來源單一、資本積累能力弱、集體資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村級(jí)組織示范帶動(dòng)村民致富奔小康，滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需求還有很大的差距，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的短板。主要表現(xiàn)在：

2.1 地偏人稀，交通不暢，自然資源匱乏，地理?xiàng)l件差，發(fā)

展空間狹小

我縣地處青藏高原東北部，山大溝深，實(shí)際可利用面積較少，無論自然還是氣候環(huán)境都比較惡劣，嚴(yán)重影響著農(nóng)民增收致富，阻礙著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。自然環(huán)境的好壞、自然資源的盈虧、交通條件的便利與否，都是影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的客觀因素。在臨近城市和村鎮(zhèn)，縣域公路主干線和旅游線路沿線的村社，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，依靠廠房、設(shè)備、房屋、商鋪、集體地、果園、林地、旅館、市場(chǎng)等租賃、集體退耕地、征地拆遷補(bǔ)償都或多或少的有集體經(jīng)濟(jì)收入，相對(duì)來說有一定集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；地處腦山、分布偏遠(yuǎn)、信息不暢的村，就嚴(yán)重滯后；擁有一定礦石、砂石等礦產(chǎn)資源和集體地、林地、荒山荒坡已開發(fā)利用的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅有收入而且有一定的公共積累。

2.2 收入來源比較單一

全縣有經(jīng)營(yíng)收益的57個(gè)村大部分是租賃收入和征地拆遷等轉(zhuǎn)移性收入，剩下都依靠政府轉(zhuǎn)移支付支撐，收入來源單一，增收渠道狹窄，嚴(yán)重影響全縣村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，影響全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.3 分得多、統(tǒng)得少，統(tǒng)分沒有很好的結(jié)合

農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制是以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次相結(jié)合，更好地利用和合理的配置農(nóng)村生產(chǎn)要素的一種具有很強(qiáng)生命力的基本經(jīng)營(yíng)制度。但我縣在落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制當(dāng)中，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制出現(xiàn)一定的不平衡，許多村原來的積累被用光分光，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為建設(shè)新農(nóng)村、精準(zhǔn)脫貧、致富奔小康、鄉(xiāng)村振興的詬病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)戶承包耕地面積6.4萬hm2，集體地僅為279.8hm2。比如已被征占的高寨鎮(zhèn)的8個(gè)村、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)西下街、深溝等部分村將集體地征占收入分光，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，更無談壯大。

2.4 村干部素質(zhì)低、思路不清、點(diǎn)子少

雖然今年國(guó)家給我縣東和鄉(xiāng)麻吉村和五十鎮(zhèn)班彥村批復(fù)了扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，但鄉(xiāng)村兩級(jí)干部素質(zhì)不高、觀念陳舊、思想僵化，都沒有好的想法、思路、點(diǎn)子，辦法不多，導(dǎo)致該試點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢。一是受歷史思想包袱影響嚴(yán)重，觀念陳舊。二是發(fā)展思路不清。不少干部對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展沒有好的想法和思路，“無所作為、無可奈何、無能為力”。從而導(dǎo)致全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.5 公共積累少，債務(wù)化解難

據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣2017年末村級(jí)負(fù)債總額665.8萬元，每村負(fù)債2.26萬元，其中經(jīng)營(yíng)性負(fù)債38.93萬元，興辦公益事業(yè)負(fù)債277.95萬元（主要是村道硬化、水利設(shè)施、文化設(shè)施等負(fù)債）。可以看出在村級(jí)道路硬化、文化廣場(chǎng)、醫(yī)療室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因自籌不足引發(fā)了許多新增債務(wù)，且化解難度較大。從而導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

3 對(duì)策建議

進(jìn)入新時(shí)代，為深入貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想，我縣應(yīng)把扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措來抓，全力實(shí)施好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)全縣村集體經(jīng)濟(jì)重獲生機(jī)，再次引航農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.1 高度重視，提高認(rèn)識(shí)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想保障

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件全文刊發(fā)。其中在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大是新時(shí)期新階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要手段，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最可靠和最直接的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為此全縣各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)、再提高，樹立大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、集體意識(shí)，做好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。

3.2 精心謀劃，編制規(guī)劃，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，

為扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障

縣委組織部牽頭，財(cái)政、農(nóng)牧、發(fā)改、扶貧、審計(jì)等多部門通力合作，結(jié)合全縣實(shí)際，認(rèn)真研究和分析，做好互助縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。并且規(guī)劃的編制要與我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作統(tǒng)一起來，更大范圍內(nèi)地優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村資產(chǎn)、農(nóng)民資本，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，為扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供制度保障。實(shí)施好五十鎮(zhèn)班彥村和東和鄉(xiāng)麻吉村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，推動(dòng)全縣村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的發(fā)展征程。

3.3 依托地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，為扶持村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展拓寬路子

一是依托資源優(yōu)勢(shì)，興辦實(shí)體、扶持產(chǎn)業(yè)增收。通過修建停車場(chǎng)、村辦基地、承包租賃、入股分紅等形式，用好現(xiàn)有集體的機(jī)動(dòng)地。依托本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦實(shí)體，扶持特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是開發(fā)利用閑置資源增收。對(duì)“四荒地”、閑置的廠房設(shè)備、廢棄校舍，通過翻修和包裝打造，采取租賃、拍賣和委托經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)行資源有效利用。三是量化股份、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)增收。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索組建村集體股份合作經(jīng)濟(jì)合作社，村集體可用貨幣、實(shí)物、土地林地資源作價(jià)入股和分享盈余。四是營(yíng)造投資環(huán)境增收。以開放的理念，合作的意愿，加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目、得到外來的資金、技術(shù)、人才方面的扶持，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.4 創(chuàng)造發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

保駕護(hù)航

目前，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展低谷，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是要加大政策扶持力度，特別是加大扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目的力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，示范帶動(dòng)，使我縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌。二是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)理順體制機(jī)制，解決瓶頸問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立堅(jiān)強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗堡壘。村級(jí)班子強(qiáng)不強(qiáng)，村干部思路寬不寬，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、能干事的帶頭人才，特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、新型職業(yè)農(nóng)民要進(jìn)入村級(jí)班子。要通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、村干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多形式多方式，提高村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力，從而確保我縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

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