關于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思考

陳亮 林玲 王祺 李雪梅

[摘要]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，直接關系到我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程。結(jié)合我國目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況，闡述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵，分析了我國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性，并從市場改革、政策扶持、基礎建設和人才資源四個方面提出了如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關建議。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)供給側(cè)

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是順應時代發(fā)展而產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，并多次被中央“一號文件”提及，彰顯出黨和國家對新型農(nóng)民主體構(gòu)建工作的高度重視。同時，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計劃的重要手段。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言的，隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)對經(jīng)營主體提出了新的時代要求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過不斷的創(chuàng)新發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場運營為導向，通過實施規(guī)?；a(chǎn)、機械化耕作、科學化管理、集約化經(jīng)營等手段來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，從而實現(xiàn)土地的高產(chǎn)出和農(nóng)產(chǎn)品的高商品化，最終獲得良好經(jīng)濟效益。目前國內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大致分為五類，即專業(yè)種植（養(yǎng)殖）大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性

2.1 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

就目前我國的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展情況來看，出現(xiàn)了生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的奇怪現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品價格難以提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著增加，相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置嚴重扭曲，農(nóng)產(chǎn)品競爭能力嚴重不足，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象時有發(fā)生。而這些問題產(chǎn)生的根源在于我國現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)體系不完善。要想改變這一發(fā)展現(xiàn)狀，必須深入開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面提升農(nóng)民產(chǎn)出產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，讓產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品更好的實現(xiàn)產(chǎn)地與消費的完美對接，適應當前我國經(jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長增效，破解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上面臨的各大難題。

2.2 引領農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

隨著我國改革開放的不斷深化，我國的市場經(jīng)濟體制也日趨成熟，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式已經(jīng)無法再適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要，加上受到國外農(nóng)產(chǎn)品的價格沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。要想破解這種發(fā)展難題，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步實施適度規(guī)模經(jīng)營，只有這樣才能真正適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要。而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，幫助我國農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.3 帶動農(nóng)民就業(yè)增收

農(nóng)民作為“三農(nóng)”的重要問題，如何實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收一直是國家高度重視的問題。近年來，國家積極采取了各項措施來幫助農(nóng)民就業(yè)增收，但取得的實際成效并不明顯，農(nóng)民就業(yè)增收仍然是擺在當前發(fā)展的一大難題。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠豐富我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全新的發(fā)展思路，創(chuàng)造良好的發(fā)展格局。同時，也將為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的就業(yè)機會，提高農(nóng)村人口的整體就業(yè)水平，最終實現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)增收。

2.4 增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

就當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的具體情況來看，二者皆面臨基礎配套設施不完善、整體發(fā)展環(huán)境較差的發(fā)展難題，這進一步限制了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供重要的支撐和保障。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，能夠豐富我國農(nóng)村建設主體力量，加快相關的配套基礎設施建設，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展動力，推動美麗鄉(xiāng)村建設順利開展。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

3.1 市場改革是基礎

市場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎，市場環(huán)境的好壞直接關系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設能否取得成功。因此，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展必須加快市場改革，積極鼓勵和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展銷售市場，讓他們能夠及時準確的參與到市場的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中，并在城市的相關社區(qū)設立專門的直銷網(wǎng)店（點）。政府部門應該加大市場建設投入，在市場上開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道，鼓勵和扶持建設專用的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并為蔬菜流通環(huán)節(jié)出臺相應的政策優(yōu)惠措施。對于有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，則應該扶持和鼓勵他們積極申請相關專利，做好農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標”認證和產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，對成功申請的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當獎勵。要創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，讓農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務真正融入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶的經(jīng)營之中。要進一步落實開展信息進村入戶入社工程，建立覆蓋全面的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預警體系，從而幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更全面的掌握市場信息變化，更好推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康快速發(fā)展。

3.2 政策扶持是前提

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要力量，要想實現(xiàn)快速發(fā)展，需要政府多方提供政策支持，只有這樣才能保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)健康快速發(fā)展。要不斷健全完善土地的經(jīng)營使用權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的前提下，進一步放活村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對現(xiàn)有土地的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和合作社等辦公用地給予靈活的政策扶持。要不斷健全和完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融制度，鼓勵和扶持合規(guī)的民營金融機構(gòu)入住農(nóng)業(yè)金融信貸市場，不斷簡化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信用貸款手續(xù)，加快推進農(nóng)村金融試點工作開展和推廣步伐。要不斷健全和完善與之相關的財政稅收政策，促使相關各項資金向農(nóng)業(yè)傾斜，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大提供專項扶持資金。要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模發(fā)展配套的加工流通、直供直銷和休閑農(nóng)業(yè)，真正實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。要進一步健全和規(guī)范政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制，適度規(guī)模扶持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，并不斷加強對這些公益性服務機構(gòu)的監(jiān)督和管理。要積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建良好的服務支撐平臺，為周邊農(nóng)戶提供更好的公共服務。要積極鼓勵和扶持龍頭企業(yè)進行科技創(chuàng)新，創(chuàng)新探索更多的農(nóng)業(yè)新技術。

3.3 基礎建設是抓手

良好的基礎設施是確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的重要條件，政府部門應該充分認識到基礎設施建設的重要性，將其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設的重要抓手。要加大財政對各類小項目的建設扶持工作，積極引導農(nóng)村現(xiàn)有的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社參與各類涉農(nóng)小項目的建設和管護，并全面加強農(nóng)民對項目實施的參與和監(jiān)管力度。要健全和完善現(xiàn)有的融資體系，探索創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，加快推進標準化農(nóng)田建設進程。要鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關配套設施建設，引導和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設施。要鼓勵和扶持龍頭企業(yè)加強配套原料基地建設，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供充足的原料保障。要加快農(nóng)村電商平臺建設和農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)的建設發(fā)展步伐，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供便捷的流通服務保障。要健全和完善農(nóng)用土地的審批管理制度，對于符合國家相關規(guī)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地按照農(nóng)用地標準進行管理。要健全和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用水補貼機制，對于符合用水標準的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當?shù)莫剟?，調(diào)動他們的高效節(jié)約用水積極性。

3.4 人才資源是保障

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要想實現(xiàn)健康快速發(fā)展，就需要充足的人才資源作為保障。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須重視人才隊伍建設，為其發(fā)展提供重要的人才資源保障。要高度重視人才培養(yǎng)和引進工作的開展，充分依托國家新型職業(yè)農(nóng)民培訓機遇，加強對新型職業(yè)農(nóng)民培訓專項經(jīng)費的監(jiān)管力度，提高經(jīng)費綜合使用效率，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。要健全和完善現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮農(nóng)民夜校、農(nóng)技推廣中心的農(nóng)民職業(yè)技能培養(yǎng)作用，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)技能，并鼓勵他們積極參與專業(yè)技能鑒定。對于有條件的地方，可以鼓勵和扶持職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，從而全面提升該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理水平。國家應該積極出臺相關政策文件，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入國家的“三支一扶”計劃、大學生村官計劃當中，并為農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員提供相應的政策扶持和保障。要進一步健全和完善科技特派員制度，鼓勵和扶持科研人員深入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織中開展專業(yè)技術指導服務，并積極創(chuàng)新探索知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等合作入股方式，激發(fā)廣大科研工作者的科研服務積極性。

[參考文獻]

[1] 相天起.日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度借鑒及中國培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的演進思路[J].世界農(nóng)業(yè)，2017（8）：130-134.

[2] 余佶.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要守住三條底線[J].紅旗文稿，2017（7）：21-22.

[3] 中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》[J].農(nóng)業(yè)工程技術， 2017 （18） ：6-9.

[4] 李社潮.緊緊抓住農(nóng)機合作社發(fā)展的新動能[J].南方農(nóng)機，2017，48 （15）：10-11.

[5] 王東榮，顧吾浩，呂祥.深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進上海農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2017（6）：4-10.