監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的形成、存在的問題及對策

查一寧

[摘 要]“全面從嚴”治黨深切地關系到國家和民族的前途命運，而要真正把從嚴治黨的要求落到實處，就必運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要抓手。目前的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的工作還存在著認識不全面、紀律審查制度不完善、監(jiān)督執(zhí)紀隊伍執(zhí)紀能力有待提高的突出問題。建議在全面從嚴治黨的整體上來認識監(jiān)督執(zhí)紀、制定配套法規(guī)制度、提高監(jiān)督執(zhí)紀的能力，來破解深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形式”的問題。

[關鍵詞]監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”;形成;問題;對策

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A

走進中國特色社會主義新時代，為有效應對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來執(zhí)政懈怠的風險，以習近平同志為核心的黨中央集中進行黨風整頓，對懲治腐敗絕不退半步，堅決筑牢黨內(nèi)政治生態(tài)制度，營造了黨內(nèi)政治生活新氣象，更加凝聚了黨心、獲得了民心，為繼續(xù)開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。當前，統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的治國理政的總方略。充分說明了黨建成為“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢實現(xiàn)的關鍵。那么，推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略措施，已經(jīng)深切的關系到了民族和國家的前途命運。而要真正地落實“全面從嚴”治黨的要求，就必運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要抓手。

1 監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的形成

從中國共產(chǎn)黨的黨建歷程來看，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”繼承和發(fā)揚了我黨以“史為鏡、防微杜漸”的居安思危防范風險的意識，以開展批評與自我批評為常態(tài)、輕處分和組織處理成為大多數(shù)形成了新時代深化執(zhí)紀審查必須從嚴的根本認識。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的形成是同黨的思想作風建設一起發(fā)展而形成的，也是推進黨建工作過程中的經(jīng)驗總結，經(jīng)歷了革命、建設、改革開放的不同階段。思想作風，體現(xiàn)了人們的思維方式，是政治指導思想上表現(xiàn)出來的行為和價值取向，是世界觀和方法論在黨活動中性質、宗旨的體現(xiàn)。1942年的延安整風，毛澤東同志作了《整頓黨作風》的報告，提出了整頓黨風是“懲前毖后、治病救人”。“懲前毖后”就是勇于展開批評與自我批評?！爸尾【热恕笔侵付苏枷?、改正錯誤，立場和原則與中央保持一致。鄧小平同志把黨風建設納入到黨的思想路線貫徹落實上來推進?！敖夥潘枷?、事實求是”是黨的思想路線，“解放思想”就是要求黨的工作要善于從變化的國家實際出發(fā)，銳意改革進取，避免消極腐化、墮落不前?！笆聦嵡笫恰本褪且簏h員干部要樹立群眾觀，發(fā)揚走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對官僚主義、脫離群眾、脫離實際，努力開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面。江澤民同志對中國共產(chǎn)黨如何解決作風建設的問題上反復強調：“黨的作風是黨的形象，是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容，黨的作風狀況關系黨的生死存亡，關系國家的前途命運。”中國共產(chǎn)黨務必要加強黨的思想作風建設方能順應時代進步潮流，才能永葆先進性的本色。胡錦濤同志對黨風建設提出了要落在實處，不是熱鬧一陣走過場。強調：“不能認為干部只要不違紀違法，作風不實不是大問題。必須看到，干部作風不實，不僅會給黨和人民的事業(yè)帶來嚴重危害，而且也會給黨同人民群眾的關系帶來嚴重損害?！备嬲]廣大黨員要有宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，樹立良好的政治作風，永葆先進的黨員本色。習近平總書記把黨風建設比作西柏坡“尋根”，新時代的“趕考”。黨的十九大重申了黨在長期執(zhí)政條件下面臨的“四大考驗”和“四大危險”，習近平強調：“黨的作風關系人心向背，關系黨的生死存亡?！背Ｗh風不松懈成為十八大以來黨建工作的一項重要任務。

2 深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的問題

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了把紀律監(jiān)督管在前，以嚴格執(zhí)紀管黨，明確地規(guī)劃出違紀行為“零容忍”的警戒區(qū)，長久形成懲治腐敗的高壓，防止了不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”的劇變轉化。當前各級紀檢監(jiān)察機關在準確把握和運用“四種形態(tài)”方面做了大量工作，已經(jīng)取得比較好的成效。但現(xiàn)實中，還存在一些突出問題亟待解決。

2.1 落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”沒有抓住重點，做到全面認識

黨的十九大報告一再強調黨的作風建設必須從嚴、長常，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是從嚴治黨提出后，在實踐中逐漸形成和完善的概念，殊不知它淵源于我們黨治國理政、治黨管黨的成熟架構。在歷經(jīng)40年的改革與發(fā)展后，形成了時下黨風廉政建設最鮮明的時代性主題。從我國各地各部門在推進落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”上看，都存在著不同程度認識不全面的問題，認為監(jiān)督執(zhí)紀是紀檢監(jiān)察部門的主要工作責任，黨委部門只起輔助作用，這就造了成監(jiān)督、審計部門的協(xié)調配合不夠緊密，黨風廉政考核指標沒能形成有效監(jiān)督。有些部門在監(jiān)督執(zhí)紀工作中出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”與法律適用區(qū)分不清楚。部分紀檢監(jiān)察干部僅從法律角度對違法人員做出相應的處罰，而對紀律查處更多流于走過場。表現(xiàn)出執(zhí)行紀律處罰的力度失之于軟，采用批評教育、誡勉談話、黨政紀輕處分等，黨政紀重處分較少。

2.2 紀律審查制度不完善，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實不到位

監(jiān)督執(zhí)紀增加“四種形態(tài)”審查，目的在于通過紀律的剛性要求來保證黨和國家的事業(yè)得到推進和發(fā)展，以嚴紀律實現(xiàn)全體黨員和各級黨組織監(jiān)督的全覆蓋，抓早抓小，從嚴管理、從嚴要求防止小錯變成大錯。我國紀檢監(jiān)督體制的安排，實行權力法定、職責權限行使過程受監(jiān)督、處分違紀有程序的設計，但在執(zhí)行過程中，把黨紀和法律機械地割裂開來。

2.3 監(jiān)督執(zhí)紀沒有全覆蓋，監(jiān)督執(zhí)紀隊伍執(zhí)紀能力有待提高

打鐵還需自身硬，忠誠、擔當，才有嚴格執(zhí)紀的勇氣和自信。當前的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”對監(jiān)督執(zhí)紀的干部執(zhí)紀能力提出了更高要求。之前執(zhí)紀往往是事后的紀律懲戒，忽視事前告誡和事中檢查。以前較多的紀律監(jiān)督重點大多聚焦上班工作的時段，對工作之余的“閑暇時”管理監(jiān)督少;在一些公權力使用關鍵環(huán)節(jié)上，監(jiān)督制約的力度軟弱。一些監(jiān)督執(zhí)紀干部的在工作思想和方法上仍停留在傳統(tǒng)的思維和辦法上，缺乏改革意識和開拓的精神，法治觀念和規(guī)則意識不強。