地方政府實施“人才新政”的現(xiàn)狀與改善思考

李梓堯 李業(yè)旗

[摘 要]隨著國際競爭及經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式由資源型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型發(fā)展，越來越凸顯人才資源的重要作用。本文通過以長沙市“人才新政22條”為例，分析人才新政計劃的優(yōu)勢，提出了人才新政在實施過程中所存在的問題及原因，并提出了解決建議如：加強市場參與在資源配置中發(fā)揮決定性作用、加強優(yōu)惠政策監(jiān)管監(jiān)測、建立合理有效的評估體系以及加強人才后續(xù)交流溝通。以希望“人才新政”能更加合理有效地為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出更主動的積極作用。

[關(guān)鍵詞]地方政府;“人才新政”;政府作用;市場調(diào)節(jié)

[中圖分類號]G529 [文獻標(biāo)識碼]A

21世紀(jì)以來人才屬于社會發(fā)展動力中最具有活力及代表性的資源，是一個國家或城市經(jīng)濟發(fā)展的動力和競爭要素。繼中央“千人計劃”重大人才工程實施后，全國各省、區(qū)、市也出臺了高層次人才引進政策和配套實施辦法。以湖南省為例，省市各級政府均出臺了相應(yīng)的人才引進計劃，如省級《芙蓉人才行動計劃》、湖湘青年英才支持計劃實施辦法、長沙市“人才新政22條”、湘潭市“蓮城人才行動計劃”等。近年來，湖南累計引進國家“千人計劃”專家132人，入選“萬人計劃”115人。企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持項目55人，湖湘青年人才支持項目166人;全省共設(shè)立14個國家工程技術(shù)研究中心和282個省級工程技術(shù)研究中心，有18個國家重點實驗室和204個省級重點實驗室，形成了一批高端人才群體。

1 地方政府實施人才新政的現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.1 地方政府實施人才新政的現(xiàn)狀

以長沙市人才新政為例，根據(jù)“長沙人才新政22條”表明未來五年，長沙將整合全市財力，投入100多億元資金，進一步落實“芙蓉英才星城夢”推廣計劃，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。其中引進高素質(zhì)人才獎勵資金8億多元，高校畢業(yè)生補貼資金超過20億元。高技能人才獎勵補助資金3億多元，急需人才緊缺和引進國際人才籌集資金6億多元。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)資金10多億元。此外，長沙還將建立規(guī)模不低于80億元的各類產(chǎn)業(yè)扶持基金，實施人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)動態(tài)扶持政策。

1.2 地方政府實施人才新政的優(yōu)勢

1.2.1 有針對地采取相應(yīng)補貼政策

通過實施高精度人才引領(lǐng)工程、緊缺人才集聚工程、青年人才工程、“長沙工匠”鑄造工程、國際化人才匯智工程等措施為新引進人才解決來長初期的生活住房等問題，同時，對引進成熟技術(shù)人才的企業(yè)給予一定的補貼。有利于解決人才的后顧之憂，使其更加迅速地適應(yīng)新的工作生活環(huán)境，也有利于企業(yè)以更加主動的態(tài)度招聘非本地戶籍的優(yōu)秀人才，解決外地人才工作穩(wěn)定性的問題。

1.2.2 鼓勵自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

通過推動企業(yè)孵化基地建設(shè)，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大對優(yōu)秀企業(yè)家貸款的支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道，實施人才強有力的扶持政策，擴大人才交流互動平臺等措施，降低經(jīng)營公司的成本。同時擴大新型企業(yè)社會接觸范圍加強企業(yè)、人才間溝通。有助于減少新興中小企??業(yè)的融資難度，幫助和保護知識產(chǎn)權(quán)，促進人才的交流和流動。

1.2.3 創(chuàng)新了社會人才機制

通過保障和落實用人單位自主權(quán)有利于發(fā)揮用人單位的主體作用，有利于新引進的人才更好地適應(yīng)新的工作環(huán)境及內(nèi)容。深化人才測評體系改革，有利于正確合理地評估人才，克服學(xué)歷、英才和論文傾向，突出市場評價。通過建立人才引進培育獎勵制度、創(chuàng)新人才引進方式方法有利于拓寬人才引進渠道，通過多種合理有效的方式引入適合的人才。健全科技人才激勵機制有利于高科技人才的引進與發(fā)展，同時有利于個人及企業(yè)不斷提升自身科技水平。

1.2.4 促進了人才服務(wù)保障體系升級

通過打造人才安居家園、優(yōu)化人才子女入學(xué)和配偶隨遷服務(wù)、提升人才醫(yī)療保障水平有利于增強引進人才的工作生活穩(wěn)定性。通過建設(shè)綜合性人才綜合服務(wù)平臺，完善高層次人才榮譽制度，發(fā)展人才工作保障機制等。這些措施將有助于營造尊重知識和人才的濃厚氛圍。

2 地方政府實施人才新政中存在的問題

地方政府實施人才新政以來取得了一定的成果，也為所在地的經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻，但是在實施的過程中同樣也暴露了一定的問題，而這些問題的暴露也成為了人才新政更好為地區(qū)服務(wù)的阻礙因素。

2.1 政府行政工具化、缺少市場機制

人才新政中的主體分為政府、個人及企業(yè)。通過政府的行政手段對市場中存在的人才資源進行再分配的過程。人才的流動主要依靠的是企業(yè)自身狀況及所在地的政治經(jīng)濟文化環(huán)境共同決定的，人才新政通過政府參與，提供各類補貼及優(yōu)惠政策引導(dǎo)人才流動方向是一種政府行政工具化的體現(xiàn)。同時，夸大了政府的作用，忽視了市場在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用。

2.2 存在政策優(yōu)惠公平性問題

人才新政的具體舉措中不少細則都包括了對各類人才的補助、各類企業(yè)的補貼、隨遷人口住房教育工作安排等內(nèi)容，這些細則一定程度上吸引了不少市場中流動的人才，但是對于引入當(dāng)?shù)厝瞬偶捌髽I(yè)而言存在一定的公平性問題。同樣水平的人才或同等規(guī)模、創(chuàng)新能力的公司會由于政策優(yōu)惠的公平性選擇外遷或反抗情緒。這使得當(dāng)?shù)氐娜瞬偶皠?chuàng)新水平得不到顯著性的提高。

2.3 缺少配套的評估體系

人才新政將人才按學(xué)歷、技能、專業(yè)領(lǐng)域等分類，將企業(yè)創(chuàng)新能力、開辦規(guī)模等進行分類。分類方式并不完備，未能實際考核到引入的人才及企業(yè)是否具有與其教育背景或經(jīng)濟發(fā)展方向相匹配的能力。其次，在進行補貼及提供發(fā)展空間后缺少合理有效的評估體系，難以評估人才新政帶來的實際經(jīng)濟效益。

2.4 缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)

人才新政的內(nèi)容主要集中在前期引入階段，盡管在新政的內(nèi)容中包括隨遷人員住房工作教育方面的信息，但是，人才引進后續(xù)跟蹤服務(wù)仍處于表層。人才引進落地后，因為各地領(lǐng)導(dǎo)重視程度、人才工作力度不同，優(yōu)惠政策的落實程度均有不同，有些地方在優(yōu)惠政策落實方面做得不夠到位。缺乏服務(wù)保障主要集中在人才跟蹤管理，人才跟蹤服務(wù)，生活和文化交流上。

3 地方政府實施人才新政存在問題的原因

（1）政府定位不明確，政府在實施人才新政的過程中既是規(guī)則制定者，又是參與者，這使得政府的自身定位不明確，容易造成政府的行政工具化，同時未能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（2）忽略現(xiàn)存人才資源，人才新政實施過程中過度強調(diào)引進的過程，優(yōu)惠政策傾向于新落戶人員及企業(yè)，忽略了當(dāng)?shù)匾汛嬖诘娜瞬排c創(chuàng)新企業(yè)，缺乏政策公平。

（3）體制機制不健全，人才引進的著力點不應(yīng)僅僅在于數(shù)據(jù)的增長，更需要系統(tǒng)全面的指標(biāo)體系，而指標(biāo)體系應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平掛鉤，體現(xiàn)出人才引進對于經(jīng)濟增長的貢獻。

（4）政府服務(wù)意識薄弱，政策實施過程中服務(wù)存在斷層，后期缺乏更適合新引入人才接受當(dāng)?shù)厣钗幕諊拇胧瑴贤ㄇ啦粫惩ā?/p>

4 地方政府實施人才新政的改善性建議

通過分析地方政府實施人才新政中產(chǎn)生的問題以及問題產(chǎn)生的原因，以下的改善建議可以在一定程度上解決這些亟待解決的問題，以更好地發(fā)揮人才新政的作用。

4.1 加強市場參與，在資源配置中發(fā)揮決定性作用

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中最重要的一點就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同樣為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的人才新政中應(yīng)該發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的決定性作用，政府應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)的提供者，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，提供更優(yōu)質(zhì)的人才資源供市場選擇，同時企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要選擇人才資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會、企業(yè)和人才共同發(fā)展的雙贏局面。

4.2 加強優(yōu)惠政策監(jiān)管監(jiān)測、兼顧公平

在實行人才新政的過程中應(yīng)加強優(yōu)惠政策的監(jiān)管監(jiān)測，對資金的使用加強前期風(fēng)險評估，合理使用公共權(quán)力，不給心存僥幸的人留下違法犯罪的漏洞，避免權(quán)力尋租。同時兼顧新引入人才與現(xiàn)存人才的政策優(yōu)惠公平性問題，不能簡單按入駐時間將人才一刀切。

4.3 建立合理有效的評估體系

在人才引進的初期，對符合引進條件的人才進行必要的評估，尋求具有適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展能力的人才。同時在人才引入后也應(yīng)對其進行評估，評估是否對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，建立以能力、業(yè)績、薪酬為導(dǎo)向的人才分類評價體系。對新開辦的創(chuàng)新性企業(yè)也要進行評估，評估內(nèi)容不僅局限于創(chuàng)新能力和經(jīng)濟效益，同時也應(yīng)該評估其吸納人才能力、綠色可持續(xù)發(fā)展能力等。

4.5 加強人才后續(xù)交流溝通

除了細則中提到的隨遷人員安排之外，政府及用人單位還應(yīng)加強對新引入人才后續(xù)的跟蹤服務(wù)。由于大部分新引入人才的生活成長環(huán)境與引入地存在著差異，生活文化水平也各有特色，所以政府及企業(yè)可以通過一系列的交流座談會、民俗活動等加強新引入人才的認同感及歸屬感。同時，建立良好的溝通渠道，傾聽新引進人才的合理化建議。

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