政府投資項目決策的影響因素分析

朱肖華

[摘 要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國政府投資項目的金額不斷增長且呈現(xiàn)出加劇的趨勢。與此同時，運用銀行貸款等融資方式進行籌資方式也在促進政府投資項目成立，這對我國的經(jīng)濟發(fā)展影響日益顯著。在這種大背景下，政府投資項目決策的影響因素顯得異常重要，基于此，本文通過分析了政府投資項目的問題及特點，進而研究影響政府投資項目決策的相關因素。

[關鍵詞]政府投資項目;影響因素

[中圖分類號]F283 [文獻標識碼]A

1 引言

在世界各國，政府投資是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的主要方式之一，是協(xié)調(diào)和指引社會投資以及資源有效配置的重要手段，具有宏觀導向的作用。政府投資不僅可以改善補充市場失靈，而且可以協(xié)調(diào)社會的一些重大投資比例關系，進一步推動結(jié)構優(yōu)化、促進經(jīng)濟發(fā)展。政府投資職能主要有：發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、調(diào)節(jié)投資結(jié)構、引導社會投資方向，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境給民間投資。

2 政府投資項目決策的問題及特點

唐冰松（2015）研究發(fā)現(xiàn)：我國的政府投資項目決策體系，是建立在計劃經(jīng)濟階段的投資管理體制基礎上的，在開展市場經(jīng)濟之后，投資體制改革進行了重大調(diào)整。當前政府投資項目決策依舊存在以下三點問題：（1）法制化程度較低，政府投資項目決策大多依賴于政策的管理。但是政策方面的文件數(shù)目較大，內(nèi)容繁復，橫跨較多年代，覆蓋了各級政府以及各相關部門;（2）質(zhì)量缺陷，存在許多內(nèi)容沖突以及內(nèi)容空白;（3）地方的立法差異較大，沒有完整的全國性政府投資項目管理的措施。

曹麗娟（2014）認為，政府投資項目具有以下三個特點：首先，政府投資項目通常情況下需要滿足公共的需求，具有非排他性和非競爭性的特性;其次，動用財政資金進行投資，則需嚴格進行管理，項目投資決策的各個環(huán)節(jié)，包括論證決策、建設實施、后期評估等，需規(guī)范合理的管理制度來保證;最后，由于使用的財政性資金，政府投資項目更易成為社會公眾和輿論關注的焦點，公眾對于項目投資的資金的運用、投資效益也十分關心。根據(jù)項目特性，評價中應注重社會效益大于財務效益，首先考慮項目的國家安全、生態(tài)、技術、社會等效益。

3 政府投資項目決策的各影響因素

3.1 非盈利和可持續(xù)性因素

政府投資項目決策的第一影響因素是非盈利和可持續(xù)性。劉愛東（2014）研究發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)投資的首要目標是怎樣把利益最大化，當出現(xiàn)那些非盈利、難盈利或投資回收期較長的項目，投資決策傾向于否定。國家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟必需的基礎設施常常分布在這些項目中。為了加強國防安全、優(yōu)化投資環(huán)境、提高人民生活水平，財政基本建設資金不可避免就要投資到公益性的基礎設施領域。政府投資項目大多數(shù)是非競爭性的公益項目和基礎設施項目，不僅追求經(jīng)濟效益，同時對社會效益、生態(tài)效益等目標也要綜合衡量。一味追求直接的經(jīng)濟利益不是政府投資項目的特點，追求的是可以持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的技術、環(huán)境、社會等多方效益。

3.2 不確定性和科學分析性因素

政府投資項目決策的第二影響因素是不確定性和科學分析性。不過項目一旦上馬，也會帶來巨大的生產(chǎn)力，繼而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。但是一個項目的決策不科學，各種風險因素事先沒有被充分考慮，不可避免造成長期和難以挽回的的負面影響。因此，政府投資項目需要開展決策風險的分析和管理。楊宇（2010）認為，在政府投資項目決策過程中，定性指標和定量指標需要被并存考核，因此設定定性和定量相結(jié)合的評估決策、分析方法是必要的。另外，政府投資項目的決策中充滿各種模糊不確定性、未知、已知的因素，對我們提出必須運用科學方法進行統(tǒng)籌決策的要求。

3.3 規(guī)范性和制度性因素

政府投資項目決策的第三影響因素是規(guī)范性和制度性。為保證政府投資項目的投資效益（經(jīng)濟效益和社會效益），政府投資項目一般采取更為嚴格的管理和審批程序。劉寧（2014）認為，新的形勢在出現(xiàn)，重大變化也發(fā)生在固定資產(chǎn)投資審批制度上。例如原來需要審批或核準的項目，如今通過簡化程序就可以完成立項。通過各項制度保證項目的良好運行，是相當重要和必要的。

3.4 社會性和全局性因素

政府投資項目決策的第四影響因素是社會性和全局性。政府投資項目涉及面廣，包含社會、文化生活、社會公眾多個方面。林燕（2005）研究發(fā)現(xiàn)，要設立專門公共關系專人，及時與媒體或公眾對話，公開政府投資項目的建設目的、項目進展、質(zhì)量等，以及項目對公眾生活質(zhì)量改善方面獲得的成果。在決策過程中，政府投資的項目從單方面來說，大多是有益的，但不得不說，全局中衡量不一定可行，故而政府投資項目的決策，多方面利害關系因素要被考慮，不可以偏概全。

4 結(jié)論

對政府投資項目的決策影響因素的分析，是政府投資項目的重要環(huán)節(jié)，是保障政府投資項目能否健康、正常運行的前提條件和重要保障，對于提升政府決策效率，保障和提高投資項目的預期效益（經(jīng)濟效益和社會效益）都有著積極、重要的作用。

[參考文獻]

[1] 唐冰松，郭樹鋒.風險因素對工程項目投資模式?jīng)Q策的影響研究[J].土木工程與管理學報，2015（03）.

[2] 曹麗娟，彭佑元.互聯(lián)網(wǎng)項目創(chuàng)業(yè)投資決策影響因素實證研究[J].科技管理研究，2014（19）.

[3] 劉愛東，朱恒孚.二次能源利用項目投資決策的影響因素分析——以華菱湘鋼高爐煤氣發(fā)電項目為例[J].財務與金融，2014（02）.

[4] 鄧嬌嬌，湯偉鋼，嚴玲.政府投資項目績效問責：治理和管理雙重視角下的分析框架[J].經(jīng)濟體制改革，2013（03）.