基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的河北省農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

祁科豪 劉洪鋒

[摘 要]本文首先通過農(nóng)民工就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和均衡性關(guān)系分析了河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，其次總結(jié)了現(xiàn)階段河北省農(nóng)民工就業(yè)存在的問題，最后從新環(huán)境下政府、社會(huì)、市場(chǎng)角色轉(zhuǎn)變與結(jié)合、完善有利于農(nóng)民工就業(yè)能力提升的政策支持體系、加強(qiáng)農(nóng)民工自身素質(zhì)與自我管理建設(shè)等方面提出了提升農(nóng)民工就業(yè)能力的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);農(nóng)民工就業(yè);政策支持體系

[中圖分類號(hào)]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展分析

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式提出，對(duì)比京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的前后今年河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，年生產(chǎn)總值增速換擋為中低速，經(jīng)濟(jì)總量逐年增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值3492.8億元，增長(zhǎng)3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值15058.5億元，增長(zhǎng)4.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值13276.6億元，增長(zhǎng)9.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為11.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為47.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為41.7%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 農(nóng)民工就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析

2016年我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)12個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為52.9%，比上年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。

通過數(shù)據(jù)變化分析，從增減趨勢(shì)上，農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)一致，即第一產(chǎn)業(yè)比例小，保持穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷上升。但就農(nóng)民工各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比來看，仍與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍然超過50%。就河北省具體情況而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上第二產(chǎn)業(yè)仍是最高比例，近幾年在去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策下第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值占比會(huì)不斷提升，就業(yè)人口轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)也會(huì)遵循這一規(guī)律變化。綜上所述，農(nóng)民工就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性在產(chǎn)業(yè)占比增減變化趨勢(shì)上關(guān)系明顯。

1.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工就業(yè)均衡性分析

均衡性分析即分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的影響，本文采用結(jié)構(gòu)偏離度作為分析工具來反映二者之間的關(guān)系。

本文采用（某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重/產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重）-1作為結(jié)構(gòu)偏離度。

根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出的2012-2016年間河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的結(jié)構(gòu)偏離度（表1）有如下特點(diǎn)：

（1）第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度是負(fù)值。第一產(chǎn)業(yè)的偏離度一直處于-63%至-67%之間，這說明第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了偏差，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)不一致，第一產(chǎn)業(yè)存在著大量的剩余勞動(dòng)力。勞動(dòng)力就業(yè)比重居高不下，產(chǎn)值比重卻大幅下降。

（2）第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度是正值。2012-2016 年間河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)出降低走勢(shì)，越來越向0值靠攏。說明河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性正在縮小，但仍較為明顯地滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這與協(xié)調(diào)性發(fā)展分析的結(jié)論相一致。第二產(chǎn)業(yè)能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)來吸納農(nóng)民工就業(yè)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正，且偏離度值呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這說明河北省第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)人口的能力在提升，雖然結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)值仍然小于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)值，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，將替代第二產(chǎn)業(yè)接收第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口就業(yè)。

2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下農(nóng)民工就業(yè)存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致農(nóng)民工主要就業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)能力下降

一方面宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時(shí)期、國(guó)際貿(mào)易摩擦等，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩;另一方面我省近幾年去產(chǎn)能，關(guān)閉不合規(guī)中小企業(yè)等對(duì)勞動(dòng)用工帶來較大影響，其中相當(dāng)一部分人群是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力?？傮w上來看，最明顯的變化就是企業(yè)用工總量有所壓縮，同時(shí)對(duì)高技能人才的需求增多。

2.2 從業(yè)人員與產(chǎn)業(yè)變化存在明顯的不同步現(xiàn)象

河北省農(nóng)民工就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在協(xié)調(diào)性和均衡性方面存在較明顯的問題。一方面第一產(chǎn)業(yè)存在大量的剩余勞動(dòng)力，人均產(chǎn)能因此下滑，這與產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略相違背。另一方面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相比仍然較弱于帶來的就業(yè)崗位增量，在去產(chǎn)能下倒逼第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來對(duì)技能人才需求的變化較大，而傳統(tǒng)的農(nóng)民工尚缺乏相應(yīng)的就業(yè)能力。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)建設(shè)不同步導(dǎo)致就業(yè)問題仍突出

一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。農(nóng)民工就業(yè)需求期望值有所提高，而整體技能水平低現(xiàn)狀仍未改變，這就與招工企業(yè)崗位要求高產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)“就業(yè)難，招工難”并存現(xiàn)象。二是農(nóng)民工培訓(xùn)工作效果不明顯。農(nóng)民工文化水平低，許多技術(shù)課程難以聽懂，使培訓(xùn)難以有效開展。有些職業(yè)技能培訓(xùn)周期短，培訓(xùn)效果不好，時(shí)間長(zhǎng)的培訓(xùn)班報(bào)名人員少，農(nóng)民工缺乏參加培訓(xùn)的積極性。

3 提升農(nóng)民工就業(yè)能力的對(duì)策建議

3.1 新環(huán)境下政府、社會(huì)、市場(chǎng)角色轉(zhuǎn)變與結(jié)合

政府作為就業(yè)政策的制定者和落實(shí)者，應(yīng)在農(nóng)民工就業(yè)增長(zhǎng)、培訓(xùn)、福利保障上給予政策方面保障。首先市-縣-鄉(xiāng)各級(jí)地方政府可根據(jù)自己當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、民俗特色以及新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)合作開展針對(duì)不同性別、年齡段的農(nóng)民工培訓(xùn)，并給考核合格人員頒發(fā)培訓(xùn)技能證明。其次，社會(huì)各界在農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工應(yīng)在輿論、薪酬保障、生活環(huán)境方面給予關(guān)注，官方媒體可針對(duì)河北省農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)報(bào)告發(fā)布用人企業(yè)黑、白名單，對(duì)于欠薪、就業(yè)歧視等行為給予披露監(jiān)督，對(duì)于提升農(nóng)民工工作技能，提高生活質(zhì)量等行為給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)。最后，相關(guān)智庫(kù)和人力資源市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的最新變化趨勢(shì)應(yīng)及時(shí)發(fā)布，并與各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共享，做好人才供求狀況的預(yù)測(cè)工作，在強(qiáng)化技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的匹配與協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 完善有利于農(nóng)民工就業(yè)能力提升的政策支持體系

首先，政府或者政府委托第三方利用互聯(lián)網(wǎng)搭建全省共享的勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，發(fā)布合規(guī)的招聘或團(tuán)體求職信息，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。同時(shí)，各地要大力開發(fā)本地崗位，結(jié)合河北省十三五規(guī)劃中的項(xiàng)目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并承接京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

其次，制定落實(shí)各種扶持政策。以河北省建設(shè)環(huán)首都扶貧示范區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持;對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)政策等方面給予相應(yīng)扶持。

最后，制定有利于農(nóng)民工融入城市的其他政策。在國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，農(nóng)民工就業(yè)不再是單一的就業(yè)問題，還涉及農(nóng)民工子女讀書、保險(xiǎn)保障、戶口住房等。就河北省而言，在承接京津相關(guān)產(chǎn)業(yè)的背景下應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶，成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，在住房、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等給予優(yōu)惠政策。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民工自身素質(zhì)與自我管理建設(shè)

提升農(nóng)民工就業(yè)能力最終的落點(diǎn)還是農(nóng)民工自身，各級(jí)政府應(yīng)注意引導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)民工家庭、家族與家鄉(xiāng)的聯(lián)系，利用通訊軟件等方式進(jìn)行自我組織、自我管理，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)容，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的職業(yè)道德，促進(jìn)農(nóng)民工與社區(qū)居民的交往，加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，最終確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利實(shí)現(xiàn)。

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