云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑

范剛

[摘 要]云南是我國(guó)天然橡膠種植大省，其產(chǎn)量居全國(guó)第一，多年來(lái)為我國(guó)工業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，天然橡膠產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)低迷的發(fā)展階段，云南許多橡膠基地出現(xiàn)無(wú)人看管，被人遺棄的現(xiàn)象。特別是2018年4月以來(lái)，中美出現(xiàn)較大的貿(mào)易爭(zhēng)端，嚴(yán)重影響天然橡膠下游輪胎行業(yè)的發(fā)展，在面臨很多壓力和挑戰(zhàn)時(shí)，如何讓云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，是值得認(rèn)真探索的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展;中美貿(mào)易爭(zhēng)端;挑戰(zhàn);新途徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建成我國(guó)最好的優(yōu)質(zhì)天然橡膠生產(chǎn)基地

經(jīng)過(guò)近3代人60多年的努力，云南省在世界非傳統(tǒng)植膠禁區(qū)，即在北緯21°～25°地區(qū)大面積成功種植橡膠樹(shù)，并取得了植膠面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的好成績(jī)。在農(nóng)墾的示范帶動(dòng)下，云南省民營(yíng)橡膠發(fā)展迅速。目前，在我國(guó)云南、海南和廣東3個(gè)主要植膠區(qū)中，云南躍居全國(guó)“三個(gè)第一”的領(lǐng)先地位，即：已成為全國(guó)植膠面積第一、總產(chǎn)量第一、單產(chǎn)水平第一的優(yōu)質(zhì)天然橡膠生產(chǎn)基地。

云南省天然橡膠種植主要分布在版納、普洱、臨滄、紅河、德宏、文山和保山7個(gè)州（市）、31個(gè)縣（市、區(qū)）的熱區(qū)，從業(yè)人員近100萬(wàn)人。截至2014年底，云南省種植總面積874.6萬(wàn)畝，開(kāi)割面積442.3萬(wàn)畝，干膠產(chǎn)量47.5萬(wàn)噸。云南省平均畝產(chǎn)干膠107.4kg，遠(yuǎn)高出全國(guó)平均畝產(chǎn)量，是我國(guó)唯一平均畝產(chǎn)超過(guò)100kg的省區(qū)，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

1.2 構(gòu)建完善的橡膠初加工產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系

云南省天然橡膠初加工企業(yè)有云南農(nóng)墾、中化、海膠和高深等67家，注冊(cè)商標(biāo)11個(gè)，擁有橡膠初加工廠183座，年加工能力157萬(wàn)噸，主要生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的乳標(biāo)膠、凝標(biāo)膠和濃縮膠乳等三大系列產(chǎn)品，同時(shí)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)輪胎專(zhuān)用膠等產(chǎn)品，形成了以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)、品牌、技術(shù)為紐帶的橡膠初加工產(chǎn)業(yè)體系，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值150億元。2003年起，通過(guò)云南農(nóng)墾電子商務(wù)交易中心和平安交易所橡膠交易服務(wù)中心，云南省90%以上橡膠產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)銷(xiāo)售，在上海、山東青島、重慶、云南昆明和景洪等多地建立定點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)物流聚集區(qū)，推進(jìn)了現(xiàn)代物流配送與網(wǎng)絡(luò)交易的結(jié)合，形成了天然橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化生產(chǎn)服務(wù)格局。

1.3 創(chuàng)造獨(dú)特的橡膠樹(shù)抗寒高產(chǎn)綜合栽培技術(shù)

云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于科技進(jìn)步與創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)60多年的科學(xué)探索和生產(chǎn)實(shí)踐，云南省熱帶經(jīng)濟(jì)作物科技工作者創(chuàng)造了一整套適合云南植膠環(huán)境特點(diǎn)，并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的橡膠樹(shù)抗寒高產(chǎn)綜合栽培技術(shù)。主要包括：以抗寒、高產(chǎn)、膠木兼優(yōu)新品種為主的“品系、環(huán)境、措施”三對(duì)口植膠技術(shù);等高開(kāi)墾、寬行密株、工程措施與生物措施相結(jié)合的山地膠園基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);測(cè)土配方、營(yíng)養(yǎng)診斷指導(dǎo)施肥和橡膠樹(shù)病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù);橡膠樹(shù)綜合“管、養(yǎng)、割”和刺激新割制、防雨帽割膠等高產(chǎn)高效種植及采膠技術(shù)。2011年，在國(guó)家支持下，云南農(nóng)墾承擔(dān)了國(guó)家科技支撐計(jì)劃“云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范”項(xiàng)目。多年來(lái)，云南省在天然橡膠科研領(lǐng)域共獲得國(guó)家級(jí)重大科技成果獎(jiǎng)9項(xiàng)、省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)48項(xiàng)，有力地支撐著云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 價(jià)格低迷的挑戰(zhàn)

國(guó)內(nèi)天然橡膠價(jià)格自2011年2月中旬達(dá)到歷史最高價(jià)后，便一路下跌，2011年以來(lái)的熊市行情讓天然橡膠的價(jià)格長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，膠農(nóng)種植橡膠樹(shù)的積極性下降，膠園出現(xiàn)失管，甚至停割、停產(chǎn);當(dāng)橡膠種植的收入還不夠支付成本時(shí)，還引發(fā)砍伐膠園的行為，這使中國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響。

國(guó)際橡膠研究組織（IRSG）的最新報(bào)告顯示，隨著新膠園的陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2020年以前，全球天然橡膠供應(yīng)量將維持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年之前處在產(chǎn)能快速釋放階段。天然橡膠的供應(yīng)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)膠價(jià)的提升也構(gòu)成不小的壓力。

2.2 中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

天然橡膠70%用于制造輪胎，自 2005 年起，中國(guó)汽車(chē)輪胎年產(chǎn)量連續(xù)10年位居世界第一，形成產(chǎn)品齊全完整的輪胎工業(yè)體系，成為全球最大的輪胎生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)輪胎產(chǎn)品除滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求之外，出口到世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)一直是我國(guó)轎車(chē)胎第一出口國(guó)，歐盟也是我國(guó)轎車(chē)胎重要出口地區(qū)。

中美在輪胎行業(yè)貿(mào)易爭(zhēng)端由來(lái)已久，2007年，美國(guó)從對(duì)中國(guó)非公路輪胎“雙反”，2009年對(duì)乘用及輕卡輪胎啟動(dòng)特保調(diào)查。特別是2014年6月3日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）申請(qǐng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的乘用車(chē)及輕卡車(chē)輪胎啟動(dòng)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查。該案件涉及我國(guó)直接對(duì)美出口企業(yè)200多家，涉案金額高達(dá)33.7億美元。2015年7月14日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了“雙反”終裁結(jié)果，裁定合并反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼保證金率為30.61%～107.07%，其中分別稅為30.61%～51.33%，國(guó)有企業(yè)被裁決高達(dá)107.07%的歧視性稅率，等于關(guān)閉了乘用和輕卡車(chē)輪胎對(duì)美國(guó)出口的大門(mén)。2016年，對(duì)非公路輪胎發(fā)起第二次“雙反”和對(duì)卡客車(chē)輪胎提起“雙反”調(diào)查， 10多年來(lái)不間斷地對(duì)我國(guó)輪胎實(shí)施各種貿(mào)易制裁，步步緊逼，使我國(guó)輪胎行業(yè)遭受重大影響，出口額近年呈下降趨勢(shì)。

最近在2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，計(jì)劃對(duì)約600億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅。4月4日，美國(guó)政府依據(jù)301調(diào)查單方認(rèn)定結(jié)果，宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的1300余種進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，涉及中國(guó)對(duì)美國(guó)500億美元出口，其中包含橡膠制品。本次征稅所涉及橡膠制品類(lèi)別有限且所占比例較小，對(duì)國(guó)內(nèi)橡膠產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品的整體影響程度不高。

7月11日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室USTR發(fā)布對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品征收10%的進(jìn)口關(guān)稅清單，征稅清單包括6031個(gè)稅目，擬征稅清單中增加的汽車(chē)產(chǎn)品包括輪胎、玻璃、發(fā)動(dòng)機(jī)零部件、汽車(chē)照明及信號(hào)裝置、電子電器、車(chē)身附件及零部件等產(chǎn)品。這次額外增加2000億美元，意味著中美貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)一步升級(jí)。USTR聲明稱(chēng)，2000億美元商品關(guān)稅不會(huì)立即生效，有兩個(gè)月的審查期，8月20日—23日將舉行聽(tīng)證會(huì)，如果這2000億的商品一旦開(kāi)始加收關(guān)稅，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的所有輪胎類(lèi)橡膠制品形成較大壓力。

中美不間斷的貿(mào)易爭(zhēng)端導(dǎo)致中國(guó)輪胎出口減少，從而減少天然橡膠原材料使用，進(jìn)而延伸影響上游的云南天然橡膠原材料種植與加工，云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題

3.1 種植方面

3.1.1 膠園建設(shè)投入不足、管護(hù)水平較低。由于云南省植膠企業(yè)和個(gè)人自籌資金能力有限，導(dǎo)致水土保持、水利設(shè)施、林間生產(chǎn)道路、防寒防風(fēng)設(shè)施等配套工程建設(shè)長(zhǎng)期滯后。膠林缺乏持續(xù)的科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充及病蟲(chóng)害防治，非生產(chǎn)期延長(zhǎng)，低產(chǎn)低質(zhì)膠園增加，經(jīng)濟(jì)壽命縮短。特別是民營(yíng)膠林，多為集體或農(nóng)戶(hù)分散種植經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理水平低，技術(shù)措施貫徹難度大。近年來(lái)，由于橡膠價(jià)格大幅回落，還出現(xiàn)了一些膠林遭到棄管的現(xiàn)象。這些因素大大影響了云南省優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)膠園的發(fā)展，一定程度上影響了云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)揮。

且云南省有部分膠園陸續(xù)進(jìn)入更新期（橡膠樹(shù)種植生長(zhǎng)周期40～45年，經(jīng)濟(jì)周期35年，超出這個(gè)周期后需要更新），每畝更新需投入約1500元。膠樹(shù)從定植到開(kāi)割需8年時(shí)間，期間每年還需600～900元/畝撫管投入，故橡膠的種植，需要有資金的保障，才能保證膠園的正常生長(zhǎng)、更新。

3.1.2 高風(fēng)險(xiǎn)膠林占比增加。天然橡膠產(chǎn)業(yè)屬于資源約束型產(chǎn)業(yè)，天然橡膠的種植對(duì)地理位置、氣候條件、海拔高度、土壤性質(zhì)都具有特別的要求。是一項(xiàng)需要科學(xué)指導(dǎo)，長(zhǎng)期投入并維護(hù)管理的生物資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。然而，2010年前后受天然橡膠市場(chǎng)高價(jià)的吸引，云南省很多天膠產(chǎn)區(qū)存在明顯的短期行為。一是盲目擴(kuò)種，大面積超規(guī)劃、超海拔、超緯度的“三超”膠林出現(xiàn)，這些膠林潛藏著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn);二是掠奪式割膠，超割、強(qiáng)割嚴(yán)重?fù)p害了樹(shù)體的健康和持續(xù)產(chǎn)膠能力;三是在膠價(jià)下滑時(shí)疏于投入和管理，膠園遭到棄割、棄管，嚴(yán)重?fù)p害了林橡品質(zhì)。這些行為直接導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)膠林的增加，直接威脅著云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 種植行業(yè)缺乏規(guī)范性。首先，種植企業(yè)和個(gè)人缺乏持續(xù)發(fā)展的思路，導(dǎo)致云南省膠園規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足。其次，云南省的橡膠種植、管護(hù)以及割膠技術(shù)還有待進(jìn)一步提高，尤其是民營(yíng)橡膠的產(chǎn)量和質(zhì)量都比較低，橡膠產(chǎn)業(yè)成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而不是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。許多分散和小型的個(gè)體種植和經(jīng)營(yíng)，缺乏技術(shù)支持和學(xué)習(xí)。在橡膠種植環(huán)節(jié)出現(xiàn)以下技術(shù)問(wèn)題：橡膠種苗質(zhì)量參差不齊、橡膠林在生長(zhǎng)期間管理不合理及種植密度過(guò)大、割膠技術(shù)水平低等。這些問(wèn)題的存在造成橡膠產(chǎn)量減少，同時(shí)由于割膠技術(shù)不當(dāng)，引起橡膠樹(shù)經(jīng)濟(jì)壽命減少。比如，農(nóng)墾橡膠樹(shù)的經(jīng)濟(jì)壽命平均30多年，而民營(yíng)橡膠樹(shù)的經(jīng)濟(jì)壽命平均只有10多年。

3.1.4 受價(jià)格波動(dòng)影響大。自2003年開(kāi)始，中國(guó)已成為世界上最大的天然橡膠消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)。然而與出口大國(guó)地位極不相稱(chēng)的是，中國(guó)在對(duì)天然橡膠國(guó)際價(jià)格的影響力上卻是一個(gè)小國(guó)，是橡膠價(jià)格波動(dòng)的被動(dòng)接受者。天然橡膠國(guó)際定價(jià)權(quán)的缺失，對(duì)中國(guó)的天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生許多不利的影響。作為橡膠價(jià)格的被動(dòng)接受者，云南省的橡膠產(chǎn)業(yè)也受到國(guó)際橡膠價(jià)格波動(dòng)的影響。在橡膠價(jià)格上漲的時(shí)候，農(nóng)戶(hù)紛紛種植和割膠;當(dāng)出現(xiàn)供需失衡或者其他原因，造成橡膠價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)戶(hù)的種膠積極性下降、收入受到影響。此外，在橡膠價(jià)格波動(dòng)的時(shí)候，橡膠加工企業(yè)也會(huì)受到影響，利益受到損失。橡膠價(jià)格的劇烈波動(dòng)，不利于云南省橡膠產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，甚至威脅到中國(guó)的橡膠供給安全。

3.2 加工方面

3.2.1 加工業(yè)仍待深入整合升級(jí)，終端產(chǎn)品制造業(yè)亟須發(fā)展。雖然云南省在“十二五”期間大力發(fā)展了精深加工產(chǎn)能約20萬(wàn)噸/年，但是由于原料的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，這些產(chǎn)能尚未充分發(fā)揮。云南省天然橡膠加工業(yè)散、亂、差的落后局面并沒(méi)有得以實(shí)質(zhì)性改變。

2013年云南省干膠產(chǎn)量約42.5萬(wàn)噸，全省有183座橡膠加工廠，設(shè)計(jì)產(chǎn)能總量約150萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)產(chǎn)能萬(wàn)噸以上的僅有16家，小膠廠遍地開(kāi)花，且普遍存在加工工藝落后、產(chǎn)品批次量小、產(chǎn)品性能一致性差、環(huán)境污染嚴(yán)重及效益低下等問(wèn)題。相比泰國(guó)，2015年生產(chǎn)干膠約447萬(wàn)噸，雖然泰國(guó)也有大小200家左右的加工廠，但有80%以上的產(chǎn)量由加入泰國(guó)橡膠協(xié)會(huì)的48家大企業(yè)完成，這說(shuō)明整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量、工藝等管理的可控性是很強(qiáng)的。通過(guò)對(duì)云南省天然橡膠進(jìn)口企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用泰國(guó)3號(hào)煙片和緬甸3號(hào)煙片作比較，后者質(zhì)量波動(dòng)相當(dāng)大，特別是人為摻假現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，分析其原因就是緬甸橡膠加工業(yè)相當(dāng)分散、落后，基本處于作坊時(shí)代，同一批進(jìn)口來(lái)的產(chǎn)品很可能出自幾個(gè)不同的工廠，出了質(zhì)量事故根本無(wú)法追溯。而作為下游產(chǎn)業(yè)主要是輪胎制造業(yè)，對(duì)所用天然橡膠的質(zhì)量一致性和持續(xù)供應(yīng)批量要求是很高的。所以，目前云南省初加工工廠數(shù)量多、布局分散、管理及技術(shù)相對(duì)獨(dú)立的現(xiàn)狀對(duì)云南省天然橡膠品質(zhì)的提升、品牌的建設(shè)相當(dāng)不利，嚴(yán)重不符合下游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)及技術(shù)需求。與本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際發(fā)展先進(jìn)水平比較，云南省在原料加工業(yè)方面還存在著很大的差距。

在天然橡膠產(chǎn)業(yè)的更高領(lǐng)域——終端產(chǎn)品制造業(yè)，云南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與資源優(yōu)勢(shì)存在巨大的反差，全省規(guī)模以上的橡膠制品制造企業(yè)僅有三家，云仁輪胎主要生產(chǎn)力車(chē)胎，三江恒泰主要產(chǎn)品為橡膠輸送帶，全省天然橡膠成品制造業(yè)年消費(fèi)天然橡膠不足一萬(wàn)噸。

3.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式較單一，對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展引導(dǎo)不夠。云南大部分天然橡膠企業(yè)均是單一的純生產(chǎn)型企業(yè)，銷(xiāo)售渠道不完善。有關(guān)職能部門(mén)還未下決心創(chuàng)新云南尤其是西雙版納地區(qū)橡膠生產(chǎn)技術(shù);還不能真正適應(yīng)市場(chǎng)需要，合理布局云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌天然橡膠的種植、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售管理;對(duì)種植地環(huán)境保護(hù)和植膠區(qū)域布局規(guī)劃建設(shè)監(jiān)控不夠;對(duì)規(guī)范橡膠原材料中間收購(gòu)市場(chǎng)秩序的工作不完善，還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)出現(xiàn)的摻假違規(guī)的非法行為未能依法懲治。長(zhǎng)此下去，云南天然橡膠行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展終將受到嚴(yán)重影響。

3.2.3 天然橡膠加工企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新重視不夠，人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作滯后。一個(gè)具有一定數(shù)量的有創(chuàng)新能力、真才實(shí)學(xué)的高層次管理者和員工的加工企業(yè)，才可能成為強(qiáng)企業(yè)。云南大部分天然橡膠加工企業(yè)仍以經(jīng)驗(yàn)為主，對(duì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)重視不夠;大部分企業(yè)不重視中高層管理人員持續(xù)培訓(xùn)，企業(yè)過(guò)于考慮人力成本而忽視了人才儲(chǔ)備，技術(shù)型人才及后備干部的儲(chǔ)備工作相對(duì)滯后。

3.3 其他方面

3.3.1 科技創(chuàng)新不足和服務(wù)體系不完善。云南省從事橡膠種植和產(chǎn)品研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)僅有3家（隸屬農(nóng)墾），橡膠科研及技術(shù)推廣服務(wù)體系較薄弱，專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)人員嚴(yán)重不足。除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)外，僅少部分膠農(nóng)能得到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合指導(dǎo)服務(wù)，廣大民營(yíng)膠園的科技貢獻(xiàn)率較低。如臨滄市鎮(zhèn)康縣軍賽鄉(xiāng)部分農(nóng)戶(hù)種植的膠樹(shù)每畝種植密度高達(dá)40～50株，定植12年還不能投產(chǎn)，全鄉(xiāng)已投產(chǎn)的橡膠平均畝產(chǎn)量?jī)H47kg。而相距15km外的孟定農(nóng)場(chǎng)由于有較為完善的生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)體系，每畝橡膠產(chǎn)量已超過(guò)100kg。大量膠農(nóng)迫切希望在橡膠樹(shù)種植、膠園管理、割膠技術(shù)和病蟲(chóng)害防治等方面得到具體的指導(dǎo)和系統(tǒng)培訓(xùn)。

3.3.2 天然橡膠環(huán)境污染。生產(chǎn)規(guī)模較小的橡膠加工廠，設(shè)施落后，能源消耗大。有的環(huán)保意識(shí)較薄弱，存在未批先建、治理設(shè)施不夠完善和超標(biāo)排放等違法行為，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。有的為降低生產(chǎn)成本，減少管理運(yùn)行費(fèi)用，雖有廢水治理設(shè)施，但運(yùn)行不正?；虿贿\(yùn)行。還有的加工廠為降低成本仍采用高污染的重油或煤作為燃料，產(chǎn)生大量的二氧化硫、二氧化碳、油滴或煤塵，污染周邊環(huán)境。只有少部分環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，如西雙版納引進(jìn)生物接觸氧化法，實(shí)現(xiàn)了廢水封閉循環(huán)不外排。沒(méi)有條件的小加工廠一般采用氧化塘—無(wú)氧化曝氣法、水生生物法來(lái)治理，但處理時(shí)間較長(zhǎng)，效果不穩(wěn)定，有的甚至造成二次污染。

4 云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑

（1）加強(qiáng)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)拓，深入研究重點(diǎn)國(guó)家汽車(chē)市場(chǎng)及相關(guān)政策，利用“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠條件，提升汽車(chē)進(jìn)出口貿(mào)易合作水平，最大限度地對(duì)沖中美貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)的負(fù)面影響。同時(shí)立足本地化發(fā)展，提升海外發(fā)展能力，調(diào)整全球戰(zhàn)略布局，考慮在美或與美簽署自貿(mào)協(xié)定的地區(qū)投資建廠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品本地化生產(chǎn)。

（2）完善橡膠儲(chǔ)備機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備在調(diào)節(jié)天然橡膠行業(yè)和市場(chǎng)中的重要作用。國(guó)家儲(chǔ)備是宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)國(guó)內(nèi)天然橡膠行業(yè)可以起到穩(wěn)定作用。當(dāng)天然橡膠市場(chǎng)出現(xiàn)起伏，供需矛盾突出，行業(yè)面臨困境時(shí)，可以通過(guò)進(jìn)行國(guó)家收儲(chǔ)等相應(yīng)措施調(diào)節(jié)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)橡膠行業(yè)健康發(fā)展提供支持。加大天然橡膠國(guó)家儲(chǔ)備力度既可以大幅降低成本，又可以拉動(dòng)市場(chǎng)需求，穩(wěn)定膠價(jià)、保護(hù)產(chǎn)能、穩(wěn)定膠農(nóng)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備“蓄水池”作用。積極探索商業(yè)儲(chǔ)備途徑，使國(guó)家儲(chǔ)備與主要生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售結(jié)合，保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低企業(yè)成本，有效降低質(zhì)量更新壓力。

（3）積極推進(jìn)全省天然橡膠產(chǎn)業(yè)資源整合。在省政府的重視和支持下，農(nóng)墾系統(tǒng)在不損害膠農(nóng)利益和不改變土地性質(zhì)的前提下，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。2004年云南天然橡膠股份有限公司的成立，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)墾天然橡膠資源的整合，為做強(qiáng)做大天然橡膠產(chǎn)業(yè)奠立了龍頭基礎(chǔ)。云南天然橡膠公司成立以來(lái)，先后對(duì)江城、西盟、耿馬、墨江、景谷等縣，通過(guò)與政府簽署協(xié)議以租賃土地、買(mǎi)斷膠園、收購(gòu)橡膠加工廠、聯(lián)合開(kāi)發(fā)植膠資源等形式，已整合民營(yíng)膠園近50萬(wàn)畝。并購(gòu)后通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，全面貫徹農(nóng)墾生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)、管理粗放的膠園生產(chǎn)力水平大幅度提高。既增加了膠農(nóng)收入，又提高了產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在產(chǎn)業(yè)整合上起到了良好的示范作用。但由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等原因，資源整合工作進(jìn)展緩慢，今后整合工作可按下列方式分類(lèi)進(jìn)行：一是通過(guò)全省橡膠加工廠的布局調(diào)整進(jìn)行重組。對(duì)橡膠縣（市）新、擴(kuò)建加工廠采取合資興建，技術(shù)、設(shè)備投入等方式，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，達(dá)到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)及整合。二是利用天然橡膠公司已有的加工能力，實(shí)行“工廠+農(nóng)戶(hù)”。對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)的原料膠設(shè)點(diǎn)綜合配套服務(wù)，隨行就市現(xiàn)金收購(gòu)，集中加工銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)胤稚①Y源的整合。三是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，?duì)有關(guān)天然橡膠資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目以獨(dú)資、合資、參股等形式組建多種體制的企業(yè)群體，加快產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的形成。無(wú)論以何種方式進(jìn)行，都應(yīng)以互利共贏、構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合為目的。

（4）優(yōu)化種植布局和品種結(jié)構(gòu)，大力改造低產(chǎn)低質(zhì)膠園。一是根據(jù)《云南省橡膠樹(shù)生態(tài)適宜區(qū)區(qū)劃》和《云南省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，今后新膠園建設(shè)和老膠園更新改造，要按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化種植布局，促進(jìn)向適宜區(qū)、次適宜區(qū)發(fā)展。二是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。目前云南省膠園品種仍以上世紀(jì)60年代引進(jìn)的GT1、RRIM600為主，占植膠總面積80%以上?，F(xiàn)階段新植及更新膠園，應(yīng)按“環(huán)境、品種、措施”三對(duì)口的原則，在現(xiàn)有主栽品種基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣熱研8-79、熱墾628、熱墾523、云研73-46、熱研7-33-97等新品種，選擇適宜區(qū)域擴(kuò)大熱墾525、云研73-477、云研75-11、云研80-1983、熱研7-20-59、熱研106等品種種植規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。為確保優(yōu)質(zhì)種苗的應(yīng)用和供應(yīng)，應(yīng)打破農(nóng)墾和地方之間、國(guó)有和民營(yíng)之間的界限，進(jìn)行全省統(tǒng)一布局規(guī)劃，在主要植膠區(qū)集中建設(shè)一批得到省、部確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的橡膠良種繁育基地。堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、散亂種苗經(jīng)營(yíng)者。三是大力改造低質(zhì)、低產(chǎn)膠園。由于歷史原因，造成全省約有3.4萬(wàn)公頃低質(zhì)低產(chǎn)膠園，和近年盲目擴(kuò)種的（超高海拔、低凹、峽谷等不宜植膠地）約1.4萬(wàn)公頃劣質(zhì)膠園，應(yīng)積極予以改造。對(duì)低產(chǎn)低質(zhì)膠園“宜膠則膠”，加大投入，改善膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化膠園撫育管理，加快低質(zhì)膠園的更新改造，加強(qiáng)膠農(nóng)“種、管、養(yǎng)、割、防”的技術(shù)培訓(xùn)，使膠園可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。對(duì)盲目擴(kuò)種的劣質(zhì)膠園，應(yīng)規(guī)勸改種或套種適生的經(jīng)濟(jì)林木，避免造成勞民傷財(cái)及土地資源浪費(fèi)。

（5）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)橡膠的深、精加工產(chǎn)業(yè)。天然橡膠的深加工是實(shí)現(xiàn)云南橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。必須盡最大努力，做強(qiáng)橡膠深加工產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使云南真正成為橡膠大省。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有利條件很多。首先，經(jīng)過(guò)60多年的努力，云南省積累了一整套適應(yīng)云南地形地貌和自然氣候的橡膠種植技術(shù)和橡膠管理經(jīng)驗(yàn);其次，云南植膠區(qū)沒(méi)有臺(tái)風(fēng)的影響，獨(dú)特的自然氣候優(yōu)勢(shì)，是海南、廣東等省沒(méi)有的;再次，云南現(xiàn)有的天然橡膠園區(qū)，是全國(guó)種植面積最大、平均單產(chǎn)最高的原料生產(chǎn)基地;最后，國(guó)家正在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，為云南的橡膠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了極好的機(jī)遇，用足用好西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策措施，必將推動(dòng)云南天然橡膠深加工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工或者開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，是下游產(chǎn)業(yè)獲取最大增值的有效方式，對(duì)于橡膠產(chǎn)業(yè)也是如此。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于天然橡膠及其深加工產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。要根據(jù)市場(chǎng)需求擴(kuò)大高性能輪胎專(zhuān)用膠、子午線(xiàn)輪胎專(zhuān)用膠、熱塑橡膠、耐油橡膠等品種專(zhuān)用膠生產(chǎn)，在橡膠新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和綜合開(kāi)發(fā)利用方面實(shí)現(xiàn)新突破。做強(qiáng)做大云南省天然橡膠的深加工產(chǎn)業(yè)，要著力抓好三個(gè)方面的工作：一是要合理布局。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定切實(shí)可行的橡膠深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，徹底改變過(guò)去云南省著重只搞初級(jí)產(chǎn)品加工，而深加工卻讓沿海城市進(jìn)行，這種遠(yuǎn)離生產(chǎn)基地的深加工發(fā)展模式，既增加了運(yùn)輸成本，又損害了少數(shù)民族地區(qū)的利益，實(shí)在是不可取，應(yīng)就地就近進(jìn)行深加工。二是要整合橡膠加工企業(yè)。為從根本上解決云南省橡膠加工企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)規(guī)模小、散、弱的問(wèn)題。建議由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省農(nóng)墾總公司、工信委派人參加，對(duì)云南省現(xiàn)有的橡膠加工企業(yè)情況進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的整合加工企業(yè)的總體方案，由省政府辦公廳發(fā)文執(zhí)行。從我們調(diào)查的情況看，建議采取強(qiáng)硬的措施，堅(jiān)決關(guān)停浪費(fèi)資源、經(jīng)濟(jì)效益差的微型加工企業(yè)。三是要鼓勵(lì)和支持企業(yè)規(guī)模大、科技力量強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)采取租賃、兼并、購(gòu)買(mǎi)等手段，并給予財(cái)政扶持、信貸支持，培植一批大集團(tuán)、大公司，實(shí)行公司加基地加農(nóng)戶(hù)，農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，推進(jìn)云南省橡膠產(chǎn)業(yè)有效、有序科學(xué)發(fā)展。

（6）繼續(xù)實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)的熱土資源有限，而與云南省接壤的老撾、緬甸、柬埔寨、越南等國(guó)地處熱帶地區(qū)，是發(fā)展橡膠種植的有利地區(qū)。云南省應(yīng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以緬甸、老撾、柬埔寨為主，繼續(xù)加快“走出去”步伐，與周邊國(guó)家有關(guān)政府組織共同組織編制橡膠區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)將橡膠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入與項(xiàng)目所在國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作框架，為橡膠產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

通過(guò)合作發(fā)展，促進(jìn)橡膠在境外加工。與東南亞諸國(guó)合作共建輪胎生產(chǎn)基地，輪胎產(chǎn)品通過(guò)東南亞諸國(guó)直接出口到歐美市場(chǎng)，從而避開(kāi)美國(guó)對(duì)中國(guó)加收的不平等關(guān)稅，可降低中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)輪胎行業(yè)帶來(lái)的影響，增強(qiáng)我國(guó)在橡膠市場(chǎng)上的調(diào)控能力，確保我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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