河北省道地藥材類地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)現(xiàn)狀分析

韓霜 張少杰 張紅兵

[摘 要]河北省現(xiàn)有66種地理標(biāo)志產(chǎn)品，道地藥材類地理標(biāo)志產(chǎn)品卻只有2種，為全省地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)的3%，占全國(guó)道地藥材類地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)的1.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于河北省乃至全國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)工作，與河北省作為一個(gè)醫(yī)藥大省加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重不符。本文并從產(chǎn)品種類、保護(hù)范圍、地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用情況、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，分析河北省內(nèi)道地藥材類國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題，并提出針對(duì)性建議對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]河北省;道地藥材;地理標(biāo)志

[中圖分類號(hào)]F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

地理標(biāo)志（geographical indications），在我國(guó)又稱“地理標(biāo)識(shí)”“地理標(biāo)記”，根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱TRIPs協(xié)定），地理標(biāo)志是指“識(shí)別一商品來源于一成員領(lǐng)土或者該領(lǐng)土內(nèi)一地區(qū)或地方的標(biāo)記，該商品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征主要?dú)w因于其地理來源。”自1999年8月國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（現(xiàn)更名為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局）發(fā)布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》以來，經(jīng)過近20年的努力，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)保護(hù)茅臺(tái)酒、金華火腿、龍井茶、吉林長(zhǎng)白山人參、紹興酒、鎮(zhèn)江香醋等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品近2000個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用企業(yè)8000余家，保護(hù)產(chǎn)值約10000億元，形成了注冊(cè)、使用、監(jiān)管、示范、品牌評(píng)價(jià)、國(guó)際化運(yùn)用等的全鏈條、多層次的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)已經(jīng)成為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、興邊富民強(qiáng)縣、服務(wù)外交推動(dòng)外貿(mào)的重要舉措。

而道地藥材從概念、內(nèi)涵和權(quán)利主體的特征來看與地理標(biāo)志高度契合?！暗馈痹枪糯男姓^(qū)劃，“地”指地域或地區(qū)。道地藥材即是指那些產(chǎn)地較為固定、生產(chǎn)歷史悠久、生產(chǎn)和加工技術(shù)精細(xì)、品質(zhì)優(yōu)良、療效顯著、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥材。依據(jù)特定的自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)的炮制工藝技術(shù)，道地藥材與同品種其他產(chǎn)地的藥材相比更加的優(yōu)質(zhì)高效。道地藥材體現(xiàn)了特定地域的地理特征，更體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的炮制加工工藝對(duì)藥材質(zhì)量的影響，凝聚了特地地域悠久歷史帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。道地藥材與地理標(biāo)志產(chǎn)品在內(nèi)容的自然屬性和人文屬性、權(quán)利主體的集體性上高度一致，都是特定區(qū)域地理因素和人文因素相結(jié)合的產(chǎn)物。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度是對(duì)道地藥材的生物多樣性和文化多樣性的雙重保護(hù)。為此，筆者針對(duì)河北省道地藥材類國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出針對(duì)性建議對(duì)策。

1 河北省道地藥材概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共495種道地藥材。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局——中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)網(wǎng)，到2017年底獲得地理標(biāo)志的道地藥材種類約為一百八十種，包括岷縣當(dāng)歸、寧夏枸杞、新會(huì)陳皮、松貝、雅連、禹白芷、浙八味、四大懷藥、青海冬蟲夏草等等。

河北省兼有山地、丘陵、盆地、平原、高原、湖泊和海濱，地貌類型豐富，生態(tài)環(huán)境和氣候多樣，適宜種類繁多的藥用植物生長(zhǎng)，藥材種植歷史悠久，炮制加工技術(shù)純熟，是諸多藥材的傳統(tǒng)道地產(chǎn)區(qū)。據(jù)第三次全國(guó)中藥資源普查結(jié)果顯示，河北省現(xiàn)有藥用植物資源1442種，常年生產(chǎn)收購的地產(chǎn)中藥材230多種，大宗道地品種27個(gè)和特色、瀕危和稀缺品種28個(gè)。在悠久的藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)歷史中，河北各地形成了一批質(zhì)量?jī)?yōu)良穩(wěn)定的道地藥材，如安國(guó)“八大祁藥”（祁菊花、祁山藥、祁紫菀、祁沙參、祁薏米、祁芥穗、祁白芷和祁花粉），巨鹿金銀花、枸杞，承德“熱河黃芩”、承德杏仁，邢臺(tái)王不留行、邢棗仁，涉縣柴胡，太行連翹，靈壽丹參，西陵知母，青龍北蒼術(shù)、五味子，壩上金蓮花、黃芪、桔梗，蔚縣款冬花等，另外，完遠(yuǎn)志、口防風(fēng)、白洋淀蘆根、穿山龍、秦艽、興隆紅果等也是河北省的特色優(yōu)良藥材，其中八大祁藥、黃芩、邢棗仁等20個(gè)大宗道地藥材品種和金蓮花、北蒼術(shù)、款冬花、王不留行、黃芪等10個(gè)“一地供全國(guó)”品種，產(chǎn)銷量占全國(guó)60%以上。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省重點(diǎn)發(fā)展的12大產(chǎn)業(yè)之一，形成了以道地藥材為基礎(chǔ)紐帶的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

2 河北省道地藥材類國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 河北省道地藥材類國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品種類

截止到2017年底，河北省共申報(bào)66個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，而道地藥材類卻只有2種，分別為涉縣柴胡和涉縣連翹（見2016年12月28日國(guó)家質(zhì)檢總局2016年第128號(hào)公告），為全省國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品總數(shù)的3%，占全國(guó)道地藥材類地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)的1.1%。而且，這兩個(gè)道地藥材并不是全國(guó)獨(dú)有品種，除涉縣柴胡外，全國(guó)柴胡類國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品還有嵩縣柴胡（河南），除涉縣連翹外，全國(guó)連翹類國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品還有安澤連翹（山西）、伏牛山連翹（河南）。

2.2 河北省國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)范圍

國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品在申請(qǐng)時(shí)需明確該產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍，產(chǎn)地范圍越大則可使用的該地理標(biāo)志的區(qū)域范圍越大。國(guó)內(nèi)很多中藥材類國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地保護(hù)范圍較大，例如吉林長(zhǎng)白山五味子、吉林梅花鹿產(chǎn)品的保護(hù)范圍分別為28個(gè)和30個(gè)縣（市、區(qū)）現(xiàn)轄行政區(qū)域，一方面是由于該產(chǎn)品的自然特性，另一方面需要多地協(xié)調(diào)聯(lián)合申報(bào)。然而，涉縣柴胡和涉縣連翹的保護(hù)范圍并不大，均為河北省邯鄲市涉縣現(xiàn)轄行政區(qū)域，未超過1個(gè)縣的縣轄行政區(qū)域。

2.3 專用標(biāo)志的使用情況

經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)后，同一個(gè)地理標(biāo)志可以同時(shí)被多家企業(yè)、個(gè)人或單位共同使用。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局官網(wǎng)發(fā)布的公示公告統(tǒng)計(jì)，截止至2018年3月，共批準(zhǔn)8000余家企業(yè)使用近2000個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。一些地理標(biāo)志產(chǎn)品的專用標(biāo)志使用企業(yè)較多，例如有63家企業(yè)被核準(zhǔn)使用吉林長(zhǎng)白山人參國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志、40家企業(yè)被核準(zhǔn)使用安徽霍山石斛國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。但是目前還沒有企業(yè)被核準(zhǔn)使用涉縣柴胡或涉縣連翹。

2.4 藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是道地藥材品質(zhì)的重要保障，許多國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品已經(jīng)建立國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如吉林長(zhǎng)白山人參、昭通天麻、文山三七，或是地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如拓榮太子參、長(zhǎng)白山紅景天，然而河北省這兩種道地藥材均未建立國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或是地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，河北省道地藥材類國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)工作，與河北省作為一個(gè)醫(yī)藥大省加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重不符。

3 保護(hù)對(duì)策

3.1 大力引導(dǎo)、支持申報(bào)，解決申請(qǐng)人缺位和保護(hù)范圍較小的問題

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）指出“申請(qǐng)人應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)提出，并征求相關(guān)部門意見”。但河北省乃至全國(guó)的道地藥材生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，缺乏突出的龍頭企業(yè)或是行業(yè)協(xié)會(huì)，因此在道地藥材生產(chǎn)尚未形成規(guī)模化、集約化，行業(yè)協(xié)會(huì)還是弱勢(shì)組織的當(dāng)下，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)作為主體積極政策引導(dǎo)，大力扶持有條件的單位申報(bào)，解決申請(qǐng)人缺位的問題。

根據(jù)“規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則，只要通過專家評(píng)審委員會(huì)技術(shù)審查，對(duì)于各級(jí)政府建議申請(qǐng)保護(hù)的同一品種的不同產(chǎn)地范圍，國(guó)家質(zhì)檢總局一般無權(quán)否決，只能批準(zhǔn)。而在申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)范圍時(shí)必然存在地方利益沖突。因此，地方政府應(yīng)努力協(xié)調(diào)產(chǎn)品保護(hù)范圍問題，充分考慮地方利益和道地藥材品質(zhì)，從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮采取獨(dú)占性產(chǎn)地保護(hù)還是多地統(tǒng)籌保護(hù)。

3.2 提升道地藥材質(zhì)量

道地藥材的質(zhì)量和聲譽(yù)已經(jīng)成為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素之一，而道地藥材質(zhì)量下降是導(dǎo)致其保護(hù)受挫的重要因素。河北一些重要的中藥材種植區(qū)例如安國(guó)、蠡縣等，種植方式還是以小規(guī)模、家庭分散種植為主，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的種植規(guī)模化、管理集約化，品種魚龍混雜，藥材的重金屬、農(nóng)殘含量超標(biāo)，部分藥材甚至因?yàn)樯L(zhǎng)素濫用導(dǎo)致藥效降低，藥材質(zhì)量得不到保證，加工炮制過程也出現(xiàn)了為節(jié)省人力物力而改變炮制方法致使道地藥材的品質(zhì)退化等一系列問題。道地藥材質(zhì)量下降將導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)記價(jià)值的淡化與貶損，因此，政府應(yīng)大力推廣大宗中藥材品種的規(guī)范化栽培，吸引專業(yè)技術(shù)人才深入基層，支持具有實(shí)力的大型企業(yè)參與道地藥材種植或給予技術(shù)，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照GAP和GMP進(jìn)行中藥材生產(chǎn)和飲片加工，依照道地藥材的生長(zhǎng)規(guī)律和炮制原則進(jìn)行生產(chǎn)，重視道地藥材的自然屬性和人文特性，保證藥材的道地性。

3.3 鼓勵(lì)、支持使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志

只有企業(yè)或單位使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志后，該地理標(biāo)志才能產(chǎn)生真正的保護(hù)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被核準(zhǔn)使用的企業(yè)越多，越能體現(xiàn)其保護(hù)價(jià)值，否則只是該地區(qū)的一張宣傳名片而已。政府應(yīng)宣傳引導(dǎo)和幫助符合條件的企業(yè)和單位提升道地產(chǎn)區(qū)內(nèi)藥材質(zhì)量，盡快達(dá)到地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，鼓勵(lì)、支持使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，展現(xiàn)藥材的道地品質(zhì)，真正體現(xiàn)道地藥材的臨床應(yīng)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.4 深入研究，建立標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一和提升道地藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既是藥材道地品質(zhì)的重要保障，也是中藥現(xiàn)代化和國(guó)際化的基本要求和迫切任務(wù)。政府應(yīng)鼓勵(lì)支持企業(yè)和研究單位對(duì)道地藥材的自然環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行深入研究，建立道地藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并隨研究深入和技術(shù)發(fā)展不斷升級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證藥材的道地產(chǎn)區(qū)特質(zhì)統(tǒng)一和高質(zhì)量。

4 結(jié)語

道地藥材是中國(guó)幾千年悠久歷史的文化結(jié)晶和知識(shí)結(jié)晶，是無數(shù)藥農(nóng)辛勤勞動(dòng)、智慧凝練和經(jīng)驗(yàn)累積的產(chǎn)物，是多少輩醫(yī)者研究、總結(jié)、創(chuàng)新、發(fā)展的結(jié)果，其中包含了大量的人文、地理、文化、環(huán)境、技術(shù)知識(shí)。若在當(dāng)前中國(guó)遵循TRIPs等國(guó)際公約、信息流通高度國(guó)際化的趨勢(shì)中，不大力保護(hù)發(fā)展道地藥材知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)道地藥材形成、傳承、發(fā)展和利用做出重要貢獻(xiàn)的道地產(chǎn)區(qū)和藥農(nóng)的利益得不到保障，道地藥材相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)和遺傳資源就會(huì)被跨國(guó)公司無償利用于各種商業(yè)目的，道地藥材的種植、炮制、加工技藝可能在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大潮中遺失，道地藥材的優(yōu)良品質(zhì)也可能在激烈的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中消散，其承載幾千年的中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化最終湮滅于時(shí)代洪流之中，空留國(guó)人扼腕嘆息。

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