正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)及與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

付永利

[摘 要]地質(zhì)調(diào)查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的工作，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，它作為整個(gè)地質(zhì)工作的基礎(chǔ)部分，涵蓋了國家資源安全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。并且隨著社會(huì)的發(fā)展越來越多的挑戰(zhàn)開始出現(xiàn)，地質(zhì)調(diào)查工作的安全生產(chǎn)也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文根據(jù)對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作中安全生產(chǎn)管理的研究，闡述了其安全生產(chǎn)的重要性及與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并總結(jié)出現(xiàn)如今的調(diào)查工作的安全生產(chǎn)管理所遇到的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略，為今后更加深入地了解我國目前的地質(zhì)調(diào)查安全生產(chǎn)提供參考。

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)調(diào)查;安全生產(chǎn);對(duì)策

[中圖分類號(hào)]X915.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

習(xí)近平總書記指出“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定”?！昂霌P(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”?！鞍踩a(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫不能放松，每一個(gè)方面、每一個(gè)部門都放松不得，否則就會(huì)給國家和人民帶來不可挽回的損失”。地質(zhì)調(diào)查的工作地點(diǎn)大部分在人煙稀少、環(huán)境惡劣、交通不便、通信情況差的地區(qū)，隱含著許多危險(xiǎn)的元素，在野外進(jìn)行地質(zhì)研究調(diào)查的工作人員的生命健康安全生產(chǎn)時(shí)刻都會(huì)受到威脅，所以在野外開展地質(zhì)情況調(diào)查工作時(shí)的安全生產(chǎn)保障成為目前最需要解決的問題，靈活處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系對(duì)于地質(zhì)調(diào)查也具有重要的價(jià)值，根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段的不同特點(diǎn)，地質(zhì)調(diào)查工作的形式也有所差別，就需要更加全面科學(xué)的安全生產(chǎn)管理，為地質(zhì)調(diào)查的質(zhì)量和成果提供有效的保障，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

1 地質(zhì)調(diào)查工作的內(nèi)容

地質(zhì)調(diào)查，顧名思義，指主要將巖石、地層、礦產(chǎn)、地貌等所有的地質(zhì)現(xiàn)象作為研究對(duì)象，依靠地質(zhì)學(xué)和相關(guān)科學(xué)的理論知識(shí)，對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行以觀察研究為基礎(chǔ)的調(diào)查工作，調(diào)查對(duì)象的不同其研究方式也不同，主要有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、工程地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等。

地質(zhì)調(diào)查的主要手段是使用不同的比例尺進(jìn)行填圖，不同的比例尺其規(guī)定的填圖精度也有所不同，所以地質(zhì)調(diào)查工作的詳細(xì)程度是由不同比例尺的填圖精度決定的。地質(zhì)調(diào)查主要的工作任務(wù)是采用地質(zhì)測量、物探、化探、遙感、鉆探、坑探、槽探和巖礦試驗(yàn)等諸多手段及綜合性的方法調(diào)查所研究區(qū)域的重要的地質(zhì)現(xiàn)象，并根據(jù)研究現(xiàn)象推斷其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，再編制成一系列相關(guān)地質(zhì)成果資料，地質(zhì)調(diào)查工作的成果是滿足各種社會(huì)需求，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。比如對(duì)水文地質(zhì)、礦產(chǎn)普查、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)勘查等需求，為制定國家和地區(qū)地質(zhì)工作計(jì)劃提供了便利，成為了國土開發(fā)、整治、規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來講，地質(zhì)調(diào)查也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效需求，主要表現(xiàn)在對(duì)地質(zhì)調(diào)查過程中所需要的投資和經(jīng)費(fèi)的支付能力，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展對(duì)地質(zhì)調(diào)查的需要，這種需要在許多方面上表現(xiàn)出來，具有緊迫性或長遠(yuǎn)性，是實(shí)際存在的需要;另一種是開展地質(zhì)調(diào)查時(shí)需要的經(jīng)費(fèi)和投資，因?yàn)檫@種調(diào)查的成果具有公益性，不可能通過市場獲得利益，只能依靠財(cái)政出資，這樣就解決了地質(zhì)調(diào)查的對(duì)資金的需求，有了調(diào)查工作可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。如今我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，各行各業(yè)為了在這種環(huán)境下獲得長遠(yuǎn)發(fā)展就要深化供給側(cè)改革，對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，其中地質(zhì)調(diào)查工作更需要優(yōu)化其結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)行戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)國家的需求，做好帶頭作用。

2 我國地質(zhì)調(diào)查安全生產(chǎn)工作存在的問題

2.1 監(jiān)管部門和主管部門的監(jiān)督管理不到位

監(jiān)管部門不夠重視地質(zhì)調(diào)查工作的安全生產(chǎn)問題，大部分的地質(zhì)調(diào)查單位缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)，不能在調(diào)查項(xiàng)目施工前主動(dòng)向所在地安監(jiān)部門申請(qǐng)?jiān)S可備案，到目前為止只有一小部分的地質(zhì)調(diào)查單位主動(dòng)申請(qǐng)了許可證，部分單位甚至都沒有設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者空有個(gè)機(jī)構(gòu)卻沒有專業(yè)的管理人員。主管部門對(duì)這種情況才采取了不理睬的態(tài)度，甚至某些單位的上級(jí)主管部門也沒有設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，就更別提管理下級(jí)的單位的安全問題。地質(zhì)調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位的根本原因就是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員態(tài)度的散漫，沒有責(zé)任心，以及素質(zhì)低下。地質(zhì)調(diào)查工作的特殊性無法被監(jiān)管部門充分地認(rèn)識(shí)，以及專業(yè)的管理人員的短缺都導(dǎo)致了地質(zhì)調(diào)查行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理乏力，安全生產(chǎn)問題成為隱患。

2.2 地質(zhì)調(diào)查單位對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視不夠

部分地質(zhì)調(diào)查單位對(duì)調(diào)查工作的安全生產(chǎn)問題缺少思想認(rèn)識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施并不重視，只是停留在口頭上、文件上或會(huì)議上，“安全生產(chǎn)第一，預(yù)防為主”的方針不能落到實(shí)處，如果沒有具體的安全生產(chǎn)防范措施，僅僅有安全生產(chǎn)意識(shí)也是沒有效果的，地質(zhì)調(diào)查行業(yè)雖然是非重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，但這不能成為忽視其安全生產(chǎn)問題的理由，我國對(duì)各行各業(yè)的工作的安全生產(chǎn)都很重視，但是大多數(shù)的人卻不夠了解這種體制，不能正確處理生產(chǎn)與安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)與效益的關(guān)系。這些矛盾都與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有著直接的關(guān)系，很多單位會(huì)出現(xiàn)由于制度的簡單，措施無法到位，職責(zé)不明確而發(fā)生安全生產(chǎn)事故的問題，還有些單位施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理混亂，安全防護(hù)不到位、無措施，使得事故隱患頻出。都是因?yàn)榈刭|(zhì)調(diào)查單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)才會(huì)發(fā)生這些問題。

2.3 從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)低下，違規(guī)違章現(xiàn)象突出

地質(zhì)調(diào)查作為一項(xiàng)流動(dòng)性大，環(huán)境艱苦以及行業(yè)階段性不景氣的工作，很少有年輕人愿意從事這份工作，甚至已有的技術(shù)人員離職的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，整個(gè)行業(yè)都面臨著隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，所以在隊(duì)伍的組成中，很大一部分都是臨時(shí)工、農(nóng)民工。這部分人員都缺乏專業(yè)知識(shí)，文化程度低且沒有經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗，缺少野外調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)和安全生產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，沒有合格的技術(shù)水平，工作紀(jì)律渙散，使地質(zhì)調(diào)查過程中違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)調(diào)查資料顯示，調(diào)查一線所發(fā)生的事故中，98%是人為原因引起的，地質(zhì)調(diào)查工作人員的素質(zhì)低下成為了阻礙調(diào)查工作發(fā)展的最大隱患。

3 加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查安全生產(chǎn)問題的對(duì)策

3.1 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

首先，擁有完善的安全生產(chǎn)管理組織是地質(zhì)調(diào)查工作順利進(jìn)行的前提，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重視各種安全生產(chǎn)工作活動(dòng)的開展。在安全生產(chǎn)責(zé)任體系中要成立以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心的安全生產(chǎn)委員會(huì)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，規(guī)定在每個(gè)項(xiàng)目中都要有專門的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)管理制度，并將安全生產(chǎn)管理體制落到實(shí)處。

其次，要有明確的安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)，這種管理具有全面性、綜合性，可以根據(jù)每個(gè)從業(yè)人員在其崗位工作的內(nèi)容建立完善的規(guī)章制度，每個(gè)崗位都有明確的規(guī)定，各項(xiàng)作業(yè)都有安全操作規(guī)程，安全生產(chǎn)管理都有章可循。只有理解了安全生產(chǎn)調(diào)查的重要性，才能從根本上將這些職責(zé)落實(shí)到部門和從業(yè)人員，才能在實(shí)際工作中落實(shí)各項(xiàng)制度，做到職責(zé)分明，各司其職。

3.2 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高防護(hù)水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，建立監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)每個(gè)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控;提高勞動(dòng)防護(hù)裝備水平，配備防護(hù)服裝、野外應(yīng)急包、衛(wèi)星定位設(shè)備、應(yīng)急工具、消防器材等，保障野外一線人員作業(yè)安全，形成人防、物防、技防多位一體的安全管理體系。

4 地質(zhì)調(diào)查安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)問題分析

由于地質(zhì)調(diào)查形式的多樣性，其帶來的經(jīng)濟(jì)效益也不可忽視，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國開展對(duì)自然資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為我國的能源資源、環(huán)境資源規(guī)劃提供決策依據(jù)，此時(shí)地質(zhì)調(diào)查安全生產(chǎn)問題就顯得尤為重要，如果安全生產(chǎn)問題無法得到保障，地質(zhì)調(diào)查工作就會(huì)遭受損失，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國全面現(xiàn)代化進(jìn)程加快，必然會(huì)導(dǎo)致我國對(duì)資源特別是能源資源、環(huán)境資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求增加，特別是如果不能調(diào)查出更多的能源資源情況，就不能改變我國對(duì)進(jìn)口能源礦產(chǎn)資源的依賴局面，不利于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以重視地質(zhì)調(diào)查中的安全生產(chǎn)問題就是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

5 結(jié)語

總而言之，在我國如今的社會(huì)發(fā)展的過程中，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的狀況都與地質(zhì)調(diào)查工作有著直接的聯(lián)系，重視地質(zhì)調(diào)查工作中的安全生產(chǎn)問題，注意提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。因此，應(yīng)重視對(duì)地質(zhì)調(diào)查安全生產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的完善和改進(jìn)，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部.中國經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告（2006——2007）[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007.

[2] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008.