自媒體平臺(tái)的黨建與治理功能

劉雪蘭

[摘要]隨著加快完善國(guó)家治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)的提出，農(nóng)村基層的治理問(wèn)題近幾年復(fù)而成為學(xué)術(shù)研究的熱門(mén)之一。習(xí)總書(shū)記2014年3月5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的要求，特別是在農(nóng)村基層，如何突破基層發(fā)展的時(shí)空受限的瓶頸，完善基層黨組織的建設(shè)，推進(jìn)基層治理的步伐，在互聯(lián)網(wǎng)+背景下應(yīng)運(yùn)而生的信息化平臺(tái)“為村”，利用線上環(huán)境與資源，刷新了基層的黨建與治理功能，為基層治理提供一個(gè)新思維。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；“為村”；基層黨建；基層治理

[中圖分類號(hào)]G206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 信息化背景分析及概念闡述

互聯(lián)網(wǎng)+是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)新方向，也是新時(shí)代的顯著特征，它以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，貫穿以互聯(lián)網(wǎng)精神，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)全面的廣泛的創(chuàng)新的社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)+不只是一種工具，特別是在基層，它更是一種新思維，新理念的傳播。在基層黨組織的引導(dǎo)下，利用互聯(lián)網(wǎng)+的網(wǎng)絡(luò)化與平臺(tái)化，實(shí)現(xiàn)村民互動(dòng)，官民互動(dòng)，自下而上的治理機(jī)制。

“為村”是在騰訊公益基金的支持下的自媒體平臺(tái)。騰訊公益網(wǎng)上，對(duì)“為村”的定義是：一個(gè)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的開(kāi)放平臺(tái)，它以互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村的模式，為鄉(xiāng)村連接情感、信息、財(cái)富，打通村民參與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生活的最后一公里。成功上線的村莊，可以獲得騰訊“為村”提供的三大支持：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具包、資源平臺(tái)和社區(qū)營(yíng)造工作坊。

2 “為村”在廣漢應(yīng)用概況

2.1 發(fā)展態(tài)勢(shì)

全國(guó)：截至2018年15月，全國(guó)共有6101個(gè)村莊加入“為村”，村民總?cè)藬?shù)達(dá)到2152439人。其中四川省上線村莊數(shù)量為503個(gè)，全國(guó)排名前五。截至目前，騰訊“為村”上線村莊數(shù)量在2017年的基礎(chǔ)上翻了一倍。

廣漢：廣漢地處天府之國(guó)四川之腹心，是成都以北的重鎮(zhèn)，被譽(yù)為成都的后花園，憑借其地理優(yōu)勢(shì)，廣漢市在推行“為村”，經(jīng)營(yíng)“為村”上取得了突出的成績(jī)。廣漢“為村”項(xiàng)目的引進(jìn)時(shí)間在2017年4月份，月底實(shí)現(xiàn)第一個(gè)村莊上線，到6月份廣漢市村莊的微信公眾號(hào)上線數(shù)量達(dá)12個(gè)，目前，廣漢市已全域開(kāi)通“為村”，全域“為村”總號(hào)成功上線，公眾號(hào)約占全國(guó)的“為村”數(shù)量的1%，全域“為村”全國(guó)排名第二。其中，三水鎮(zhèn)友誼村、金魚(yú)鎮(zhèn)月灣村、西外鄉(xiāng)楠林村分別位居全國(guó)前列，“為村”指數(shù)在全國(guó)范圍也達(dá)到相當(dāng)高水平。

2.2 “為村”基層黨建的主要功能

2.2.1 管理功能。首先，“為村”平臺(tái)采取注冊(cè)形式都是實(shí)名登記，每個(gè)黨員都要以身份證號(hào)作為注冊(cè)身份識(shí)別標(biāo)識(shí)，只有在身份證號(hào)、姓名、手機(jī)號(hào)注冊(cè)后并獲取上級(jí)認(rèn)證下才可以成功登陸。這樣做不僅提高了基層黨組織對(duì)黨員的管理效率，同時(shí)更為黨員們?cè)诓煌瑫r(shí)間不同地點(diǎn)能即時(shí)參與支部活動(dòng)提供方便，組織與黨員之間的互動(dòng)也是即時(shí)的，大大消除以往信息上下對(duì)接存在的滯后性；其次，打破黨務(wù)管理的時(shí)空限制，基層黨組織的各項(xiàng)事務(wù)的通告、討論和任務(wù)能即時(shí)發(fā)布在“為村”平臺(tái)上，讓各黨員第一時(shí)間獲悉，大大提高工作辦事效率；再者，網(wǎng)上支部活動(dòng)，如入黨積極分子的考核、評(píng)議、表決，干部的選舉投票等都可以在“為村”平臺(tái)上開(kāi)展。

2.2.2 宣傳、教育功能。相對(duì)于傳統(tǒng)書(shū)面式宣傳方式，“為村”基層黨建凸顯出無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。首先，“為村”平臺(tái)可以作為馬克思主義理論傳播的直接途徑，基層黨組織可實(shí)時(shí)在“為村”上更新、上傳關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的最新理論成果，傳達(dá)黨重要方針、政策，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。另一方面，“為村”平臺(tái)為基層黨建提供了豐富靈活的教育形式，在黨建平臺(tái)上開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)黨校和網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館，保證黨員教育的時(shí)間和效果，以圖解政策，漫畫(huà)形式，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)提高閱讀興趣，活躍閱讀氛圍。

2.2.3 聯(lián)系功能。增強(qiáng)下層黨組織與黨員、黨員與黨員之間的聯(lián)系是強(qiáng)化黨的凝聚力和向心力、黨員歸屬感的保障，是黨開(kāi)展一切工作的重要前提?！盀榇濉逼脚_(tái)在專門(mén)板塊和支部設(shè)有在線聊天室，各黨員可以知無(wú)不言，言無(wú)不盡，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，推進(jìn)支部建設(shè)，增進(jìn)黨員之間的情感與團(tuán)結(jié)，尤其是流動(dòng)黨員。廣漢金魚(yú)鎮(zhèn)在探索黨建引領(lǐng)，多元發(fā)展的一核多元“為村”建設(shè)模式過(guò)程中對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理十分重視，外出學(xué)習(xí)工作的黨員都比較年輕，有文化，思想活躍，組織要掌握他們思想狀況，需要保持長(zhǎng)期有效的聯(lián)系方式，“為村”正好為基層黨組織與黨員搭建了零距離交流溝通方式。在這方面，金魚(yú)鎮(zhèn)基層黨組織著手設(shè)置流動(dòng)黨員在線沙龍、留言吧、說(shuō)句心里話等板塊，讓流動(dòng)黨員找到歸屬感、集體榮譽(yù)感。再者，通過(guò)“為村”平臺(tái)開(kāi)展線上會(huì)議、視頻會(huì)議，黨員可以再線上對(duì)支部重要事務(wù)進(jìn)行討論、修改、表決，讓每個(gè)黨員真正參與到黨務(wù)管理中去，集思廣益，同時(shí)有利于擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。

2.2.4 監(jiān)督功能。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)靈活性的提高和交往領(lǐng)域的延伸，對(duì)其監(jiān)督已經(jīng)不能僅僅局限在工作時(shí)間內(nèi)，工作外對(duì)各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等等的了解也是十分必要的。網(wǎng)絡(luò)信息化促進(jìn)監(jiān)督方式朝多元化、迅捷化和直接化趨勢(shì)發(fā)展，一方面有效降低了監(jiān)督主體的監(jiān)督成本，另一方面提高了監(jiān)督的效率。為黨員和群眾參與監(jiān)督、獲取信息提供了重要平臺(tái)和渠道，激發(fā)了黨員群眾自下而上監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員之間相互監(jiān)督的能動(dòng)性和主動(dòng)性。在“為村”，一方面，基層黨組織結(jié)合平臺(tái)運(yùn)行，及時(shí)公開(kāi)本村政務(wù)財(cái)務(wù)、重要議決事項(xiàng)等信息，更新相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展，這體現(xiàn)了基層黨組織接受監(jiān)督高度自覺(jué)性；另一方面，黨員和群眾在平臺(tái)上直接回復(fù)，公開(kāi)監(jiān)督，第一時(shí)間得到回復(fù)，消除疑慮，擴(kuò)大了黨員群眾參與監(jiān)督的途徑，有效整合黨內(nèi)黨外監(jiān)督資源，雙管齊下，實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.3 “為村”基層治理的創(chuàng)新之處

“為村”平臺(tái)，以黨建為引領(lǐng)，一改傳統(tǒng)灌輸式的基層治理為互動(dòng)式的為民服務(wù)，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力與吸引力，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，打通基層治理最后一公里，其在基層治理的創(chuàng)新之處主要有以下幾點(diǎn)。

2.3.1 轉(zhuǎn)變工作模式新理念。逐步實(shí)現(xiàn)從為民做主到讓民做主工作模式的轉(zhuǎn)變。主要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先是引導(dǎo)上線，自從“為村”平臺(tái)在廣漢正式上線，各上線村莊兩委便積極通過(guò)不同途徑，身體力行，強(qiáng)化引導(dǎo)，號(hào)召?gòu)V大村民加入到“為村”大家庭中。其次是推進(jìn)服務(wù)，各村莊通過(guò)在“為村”上開(kāi)通書(shū)記信箱、“為村”課堂、農(nóng)機(jī)咨詢、順風(fēng)車等便民服務(wù)功能，使群眾切實(shí)感受到“為村”所帶來(lái)的好處與便捷；同時(shí)村兩委結(jié)合平臺(tái)運(yùn)行，及時(shí)公開(kāi)本村政務(wù)財(cái)務(wù)、重要決議事項(xiàng)等信息。村民也會(huì)自發(fā)組織主題活動(dòng)，體現(xiàn)出村民逐漸由網(wǎng)絡(luò)受眾向平臺(tái)主人公的角色意識(shí)的轉(zhuǎn)變。再者是獎(jiǎng)勵(lì)參與，獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì)參與的一個(gè)重要手段，平臺(tái)管理者通過(guò)“為村”關(guān)注村民發(fā)帖情況、評(píng)論活躍度、運(yùn)用平臺(tái)積分功能、評(píng)選熱心村民，定期選取一定數(shù)量的認(rèn)證村民予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民熱情，在這種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)群眾從能用、會(huì)用到用好“為村”平臺(tái)。通過(guò)這三個(gè)環(huán)節(jié)，各村莊以多種具體形式引導(dǎo)廣大村民積極參與到村活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)村民自治，自我管理。

2.3.2 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。眾所周知，傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)品銷售一般都是經(jīng)過(guò)三級(jí)到四級(jí)的經(jīng)銷商體系，大大增加其成本?；ヂ?lián)網(wǎng)+在產(chǎn)業(yè)流通采用電子商務(wù)技術(shù)，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，生產(chǎn)者的產(chǎn)品直接送達(dá)消費(fèi)者，跳過(guò)了經(jīng)銷的中間環(huán)節(jié)，使產(chǎn)品的價(jià)格大大降低?；ヂ?lián)網(wǎng)電商交易渠道從根本上改變生產(chǎn)和銷售的關(guān)系，更能充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀資源，讓村里的好貨走出去。2015年11月9日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)指出，到2020年，初步建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯成效。“為村”的引進(jìn)，不僅讓村民學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，更重要的是很多村民還成為了電商，村兩委通過(guò)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)與人才，指導(dǎo)村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，楠林村的手工粽子在端午節(jié)期間買(mǎi)斷了貨；三水鎮(zhèn)友誼村的紅兔銷往全國(guó)各地；松林鎮(zhèn)滴水村的木版畫(huà)通過(guò)“為村”吸引到來(lái)自國(guó)外友人的咨詢與購(gòu)買(mǎi)，有的黨員干部也主動(dòng)在“為村”上購(gòu)物，體現(xiàn)了黨員干部對(duì)微店的關(guān)心支持，同時(shí)也為“為村”提供更多反饋與改進(jìn)意見(jiàn)；西外鄉(xiāng)則是通過(guò)開(kāi)展“為村”+美食美景項(xiàng)目，將西外主要的12家涉旅企業(yè)推向網(wǎng)絡(luò)，吸引了不少慕名而來(lái)的游客，激發(fā)了企業(yè)及從業(yè)人員參與“為村”熱情，“為村”，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革繪下濃墨重彩的一筆。

2.3.3 增長(zhǎng)文化扶貧新動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及改變了中國(guó)貧困地區(qū)相對(duì)閉塞的文化環(huán)境，給這些發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)注入了新鮮血液。相對(duì)閉塞的自然環(huán)境、落后的交通設(shè)施與基建，不再是貧困地區(qū)接收先進(jìn)文化與外界資源的阻礙，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬橋梁，多維度連接各領(lǐng)域的先進(jìn)信息與知識(shí)，在自覺(jué)或不自覺(jué)的學(xué)習(xí)中改進(jìn)自身的思想觀念和行為方式。在“為村”上設(shè)有“為村”課堂、農(nóng)科講座、科普知識(shí)等學(xué)習(xí)板塊，村民可以在線免費(fèi)進(jìn)行音頻、視頻方式學(xué)習(xí)自己感興趣的部分，這種自發(fā)式的學(xué)習(xí)比傳統(tǒng)灌輸式學(xué)習(xí)收效更顯著。這種開(kāi)放的教育模式，是文化扶貧中的重點(diǎn)，加大其中的投入，不僅能有效改變貧困地區(qū)知識(shí)水平落后的狀況，更能為基層群眾傳遞發(fā)展、創(chuàng)新、奮斗的觀念。再者，在平臺(tái)上通過(guò)愛(ài)故鄉(xiāng)、愛(ài)村專題宣傳、上傳鄉(xiāng)賢文化教育題材片和傳統(tǒng)文化表演，有助于傳承村莊特色的歷史習(xí)俗與傳統(tǒng)文化，凝聚人心，留住鄉(xiāng)愁。

3 廣漢“為村”存在的不足與建議

廣漢“為村”平臺(tái)的建設(shè)雖說(shuō)取得了巨大進(jìn)展，但是從時(shí)間上看，仍然處于初始階段，所以難免存在一些問(wèn)題與不足。

3.1 各方面專業(yè)人才配備不到位

從項(xiàng)目本身設(shè)置而言，“為村”的定位是農(nóng)村，這已經(jīng)規(guī)定了其自身的局限性，這不是單單教會(huì)村民如何使用平臺(tái)就行，而是打造一個(gè)線上村莊的過(guò)程，這就需要一批專業(yè)的工程師，無(wú)論是管理，運(yùn)行，還是網(wǎng)上營(yíng)銷方面。目前，對(duì)于上線村莊普遍存在缺乏專業(yè)性人才這個(gè)問(wèn)題，譬如，村莊的農(nóng)旅企業(yè)缺乏營(yíng)銷型人才，村莊微店運(yùn)營(yíng)交由村管理員代為管理，有些村莊的后臺(tái)管理員僅有一人等等，這對(duì)平臺(tái)做好做大都帶來(lái)諸多不便。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于選拔政治素質(zhì)好、熟練掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)或從事信息化專業(yè)，同時(shí)有志于黨務(wù)工作的中青年才俊補(bǔ)充到“為村”平臺(tái)工作中來(lái)，同時(shí)制定實(shí)施相關(guān)人才引進(jìn)政策，吸引更多技術(shù)性人才加入到“為村”的管理與運(yùn)行中，讓他們充當(dāng)“為村”的先行者。

3.2 全方位宣傳交流力度欠火候

“為村”平臺(tái)現(xiàn)在的設(shè)置是一村一個(gè)號(hào)，打造一個(gè)村內(nèi)交流平臺(tái)，一個(gè)村莊朋友圈，實(shí)現(xiàn)更好的治理，但要擺脫其統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境還有一段路要走。通過(guò)“為村”平臺(tái)上的欄目板塊，不難發(fā)現(xiàn)，主要還是實(shí)現(xiàn)村內(nèi)各種信息的連接與交流為主，每個(gè)村莊都打造出一個(gè)帶有自己特色的“為村”，但是現(xiàn)在“為村”作為新生事物還是缺乏一定的知名度。所以對(duì)于已經(jīng)形成一定規(guī)模，達(dá)到一定“為村”指數(shù)的村莊而言，抓住前期的宣傳時(shí)機(jī)，通過(guò)管理“為村”的政府官員、研究“為村”的專家學(xué)者、為“為村”發(fā)聲的媒體和媒體人、助力“為村”的資源企業(yè)和個(gè)人、申請(qǐng)“為村”的鄉(xiāng)村建設(shè)青年帶頭人代表們多方位進(jìn)行宣傳，為“為村”加油造勢(shì)，在全國(guó)“為村”中樹(shù)立典范。

3.3 普及性智能媒體操作難適應(yīng)

現(xiàn)在堅(jiān)守在農(nóng)村的很大一部分是38、61、99也就是婦女、兒童、老人，這些群體大多不會(huì)使用智能手機(jī)，更不會(huì)操作微信，有些村莊的村民認(rèn)證率只有25%左右，這也是深入推進(jìn)“為村”項(xiàng)目的瓶頸之一。要想讓基層這一部分群眾參與到互聯(lián)網(wǎng)生活中，也不是一段時(shí)間能實(shí)現(xiàn)的事情。首先，基礎(chǔ)技能培訓(xùn)是必不可少的，且培訓(xùn)的方式與內(nèi)容要以生動(dòng)有趣、實(shí)用為主，弱化理論色彩；其次，培訓(xùn)方式要盡可能多樣化，要與農(nóng)民生活緊密結(jié)合；再者，培訓(xùn)要有持續(xù)性，保證基層群眾得到一個(gè)基本的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，與此同時(shí)通過(guò)村委會(huì)動(dòng)員，大力提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的內(nèi)在積極性。

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