精準(zhǔn)扶貧審計路徑研究

李開園 劉冬 郭倩文

[摘 要]充分合理地利用扶貧資金，對于解決當(dāng)前的貧困問題，尤為關(guān)鍵。但是，在扶貧資金的使用中出現(xiàn)了各種各樣的問題，使得精準(zhǔn)扶貧陷入困難境地，所以，做好精準(zhǔn)扶貧審計工作，尤為必要。國家審計署提出要加強(qiáng)扶貧資金審計，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧效率，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?；诖?，從扶貧審計的角度出發(fā)，分析當(dāng)前我國扶貧審計現(xiàn)狀，并進(jìn)一步提出完善扶貧審計路徑的對策建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;審計;對策

[中圖分類號]F239.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

扶貧開發(fā)以不同的形式給予貧困地區(qū)和貧困群眾重要的援助，取得了顯著的成效，但各地在扶貧開發(fā)過程中尤其是扶貧資金的使用和管理上仍存在閑置浪費、弄虛造假、效率低下等問題，使扶貧開發(fā)陷入困難境地，嚴(yán)重影響扶貧開發(fā)的順利進(jìn)展?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的提出使得審計機(jī)關(guān)加大了對扶貧資金的審計力度，在預(yù)算執(zhí)行、財政收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重大政策措施落實情況跟蹤等各類審計中，都把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實情況作為重要審計內(nèi)容。國家審計是監(jiān)控扶貧資金、幫助扶貧開發(fā)走出困境最為有效的方式。國家審計功能在不斷完善，既要通過審計來發(fā)現(xiàn)扶貧資本使用過程中的問題，也要充分利用審計成果提高效益和完善相關(guān)制度。目前扶貧資金使用效率低下，存在資金閑置、浪費、冒領(lǐng)、挪用、違規(guī)使用、貪污腐敗等行為。從審計的視角來看，嚴(yán)格扶貧資金管理，防止違法違規(guī)行為，提高資金使用效率，需要審計進(jìn)行監(jiān)督，確保扶貧資金真正用在扶貧開發(fā)上，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧效率。

1 現(xiàn)狀分析

目前在扶貧資金的使用中出現(xiàn)了不小的問題，主要有精準(zhǔn)扶貧績效評估機(jī)制不健全、缺乏扶貧項目立項事前審核機(jī)制、扶貧項目實施事中監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不力。由于缺乏對農(nóng)村最低生活保障運行的有效監(jiān)督，部分貧困地區(qū)依然存在“全村輪流吃低?！薄罢迤椒值捅＝稹钡默F(xiàn)象。項目管理方面漏洞較大，一事一議項目批復(fù)，招投標(biāo)文件內(nèi)的施工內(nèi)容與實際建設(shè)內(nèi)容不符，無對應(yīng)變更文件，且驗收單內(nèi)容與計劃內(nèi)容一致，變更部分的造價與工程質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督，此類項目籌資酬勞均不實，與國家政策規(guī)定不符。易地扶貧搬遷項目房屋建造成本過高，村民負(fù)擔(dān)較重?zé)o法及時入住，房屋空置，造成資源浪費，部分項目未按規(guī)定及時完成。超合同、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，未嚴(yán)格按照易地扶貧搬遷項目管理辦法實施，超額收取貧困戶費用。易地扶貧搬遷未嚴(yán)格按規(guī)定實施，項目有亂收費現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題，很大程度上是因為扶貧資金的項目來源沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批和第三方機(jī)構(gòu)的評估，審計部門沒有參與到扶貧政策的制定、規(guī)劃和立項等具體事項的稽核中去，沒有對扶貧項目的真實性、可行性，是否符合相關(guān)要求等實施相關(guān)論證和審核。

我國貧困人口大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困戶獲取資源與發(fā)展的能力差，貧困地區(qū)資源配置效率低下，給精準(zhǔn)扶貧的實施帶來了極大的困難。易地扶貧搬遷項目存在未批先建問題，部分工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。易地扶貧搬遷項目搬遷對象和安置地點不符合搬遷標(biāo)準(zhǔn)，屬于違規(guī)操作。超面積建房、改變扶貧政策用途。二次享受補(bǔ)貼政策，不符合條件的村民享受國家補(bǔ)貼，涉嫌套取國家資金。項目實施重復(fù)，造成資源浪費。由于農(nóng)村勞動力的流失，導(dǎo)致貧困信息缺失，難以執(zhí)行貧困農(nóng)戶建檔立卡必需經(jīng)過的申請、選議與審核程序，沒有利用大數(shù)據(jù)及時公布扶貧項目開發(fā)與資金使用情況，無法起到群眾與社會的有效監(jiān)督作用，致使扶貧資金被違規(guī)使用，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)幫扶。經(jīng)過相關(guān)審計，發(fā)現(xiàn)存在扶貧對象不精準(zhǔn)、虛假驗收、套取專項資金、偷工減料、工程質(zhì)量差等嚴(yán)重問題。各局存在的主要問題如下：經(jīng)審計抽查，發(fā)現(xiàn)部分包含扶貧辦資金的整合項目，根據(jù)扶貧辦所占資金量單獨簽訂合同，作為財務(wù)憑證，造成同一項目由多份不同金額的合同組成。工程項目實施缺乏與他局溝通，沒有經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，項目重復(fù)，造成扶貧資金的浪費。

鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)點項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村都建設(shè)了電子商務(wù)服務(wù)點，經(jīng)過現(xiàn)場勘查，所有的服務(wù)點均處于關(guān)門狀態(tài)，配備的電腦等物品均未起到應(yīng)有的作用，造成國家資源浪費。

在飲水安全等項目施工期間，應(yīng)加強(qiáng)與村鎮(zhèn)聯(lián)系，使鎮(zhèn)村干部了解本村的水利設(shè)施項目。部分工程施工滯后，項目實施進(jìn)度緩慢，未按照合同約定的竣工日期完成，導(dǎo)致扶貧資金沒有及時產(chǎn)生效益。部分項目工程質(zhì)量存在問題，飲水安全項目鋪設(shè)的管道爆管漏水，建議采購質(zhì)量過關(guān)的設(shè)備。部分項目建成后未進(jìn)行及時有效的監(jiān)管，導(dǎo)致部分村尚未實現(xiàn)引水入戶，到目前仍然吃水困難，應(yīng)盡快解決村民的飲水問題。部分村向村民收取飲水費用應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的文件。扶貧項目企業(yè)調(diào)查、可行性研究不到位，投資大，收益小，造成資源浪費，村民基本生活無法保障。低保戶認(rèn)定不準(zhǔn)確，部分村干部利用國家政策為私人謀福利。

2 對策及建議

通過對扶貧資金的使用過程進(jìn)行現(xiàn)狀及問題分析，相關(guān)實施單位開展扶貧資金項目建設(shè)，取得了一定成效，但通過扶貧資金審計檢查，發(fā)現(xiàn)在扶貧資金管理、項目推進(jìn)等方面仍存在一些需要加強(qiáng)與改進(jìn)的問題。具體提出相關(guān)審計路徑對策及建議。

搭建精準(zhǔn)扶貧績效信息化平臺提供思路。完善精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制，健全貧困村、戶信息系統(tǒng)，并實施動態(tài)管理，建立信息披露制度是保證扶貧在陽光下進(jìn)行。健全精準(zhǔn)扶貧績效信息化，不僅能較好地解決精準(zhǔn)扶貧項目審計全覆蓋力量不足、監(jiān)督滯后等棘手難題，而且還關(guān)系到能否實現(xiàn)政府投資項目審計全覆蓋的質(zhì)量和效果。積極利用計算機(jī)輔助聯(lián)網(wǎng)審計等新興技術(shù)，健全精準(zhǔn)扶貧績效信息化的具體做法是要推動大數(shù)據(jù)時代的績效評價信息化，構(gòu)建數(shù)理模型實現(xiàn)信息的數(shù)據(jù)化，量化分析貧困地區(qū)人口的貧困程度及致貧原因。構(gòu)建政府、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會公眾多方參與的評價模式。

進(jìn)一步強(qiáng)化計劃執(zhí)行剛性。對下達(dá)計劃，扶貧項目主管部門要加強(qiáng)計劃執(zhí)行情況的過程控制，嚴(yán)格按規(guī)定組織招投標(biāo)，組織大綜材料采購，及時撥付工程進(jìn)度款項;鎮(zhèn)、村組及施工單位要按計劃、合同及時組織實施，以確保扶貧資金項目計劃落在實處。強(qiáng)化合同管理。要加強(qiáng)對合同簽訂、執(zhí)行及過程監(jiān)管，經(jīng)招標(biāo)的項目必須按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，必須由中標(biāo)單位組織實施，規(guī)范中標(biāo)單位的經(jīng)營行為，杜絕借資質(zhì)招標(biāo)，違規(guī)轉(zhuǎn)包，層層轉(zhuǎn)包，甚至個人組織大項目施工等事項重復(fù)發(fā)生，確保工程質(zhì)量，確保財經(jīng)制度執(zhí)行，防范經(jīng)營及管理風(fēng)險。強(qiáng)化扶貧項目檔案管理。扶貧項目主管部門，應(yīng)按照國家、省、市規(guī)定，對扶貧項目建設(shè)的檔案管理提出具體要求，對扶貧計劃、招標(biāo)資料、合同資料、施工圖紙、驗收資料、財務(wù)資料、決算資料、原始單據(jù)等分門別類進(jìn)行規(guī)范，并強(qiáng)化執(zhí)行檢查，確保檔案資料真實、有序、完備，管理規(guī)范。

加強(qiáng)各部門之間專項資金建設(shè)項目的信息共享。建立縣級專項建設(shè)項目的管理平臺，專項資金項目的主管部門，應(yīng)第一時間完善項目的建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、主管單位等信息，避免同一實施項目重復(fù)申報和審批。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源浪費。應(yīng)建立近3年的統(tǒng)籌計劃，各部局對項目的審批應(yīng)結(jié)合全縣的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行，盡量避免3年內(nèi)重復(fù)的建設(shè)內(nèi)容。實現(xiàn)項目資金縣級支付的同時，項目的實施、監(jiān)管、指導(dǎo)以及跟進(jìn)應(yīng)下放到各鎮(zhèn)村，資料由各鎮(zhèn)村管理，有助于項目的實施和整體計劃。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民點的建設(shè)內(nèi)容的監(jiān)管，設(shè)立主管部門。制定管理辦法，對項目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量等加強(qiáng)管理。項目驗收應(yīng)采用終身連帶責(zé)任制。規(guī)范項目驗收程序，加強(qiáng)項目驗收管理，制定項目驗收的獎懲制度。應(yīng)建立獨立的第三方具有專業(yè)技能的工程造價、驗收團(tuán)隊，能做到不受政府部門干預(yù)，能出具公正、公允的報告。建議村部所有的收入和支出均由鄉(xiāng)級財政所進(jìn)行賬務(wù)處理和監(jiān)管。

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