財政扶貧資金項目管理存在的問題與對策建議

王爍 左光瓊

[摘 要]為確保脫貧攻堅目標任務(wù)如期實現(xiàn)，近年來，國家財政扶貧資金投入重點向貧困地區(qū)傾向，貧困地區(qū)結(jié)合實際，因地制宜，科學(xué)謀化并組織實施了一大批有助于建檔立卡貧困戶增收脫貧的產(chǎn)業(yè)項目和改善基本生產(chǎn)生活條件的項目，取得了明顯的效果，助推了脫貧攻堅進程。但筆者近年來的工作實踐中發(fā)現(xiàn)項目管理一些亟待改進的問題，就提高資金使用效益，發(fā)揮項目扶貧顯著效應(yīng)提些可行的對策建議。

[關(guān)鍵詞]扶貧資金;項目;問題;建議

[中圖分類號]F812.8 [文獻標識碼]A

當(dāng)前縣、鄉(xiāng)兩級財政扶貧資金使用和項目管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和諸多問題不容忽視，現(xiàn)進行疏理，并談?wù)剛€人看法。

1 問題疏理

1.1 扶貧項目庫建設(shè)相對滯后

縣、鄉(xiāng)兩級項目庫建設(shè)和動態(tài)管理機制還不夠完善，項目庫中的項目補充和更新不及時。

1.2 扶貧項目推動脫貧成效不理想

一些項目立項不夠科學(xué)，與當(dāng)?shù)貙嶋H情況脫節(jié)，項目實施效果不好;一些項目資金扶持到戶，貧困戶自我發(fā)展能力弱，難以應(yīng)對市場、自然、技術(shù)三重風(fēng)險，項目實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差;部分項目資金直接入股企業(yè)（合作社），簡單執(zhí)行固定分紅模式，利益分紅體現(xiàn)不明顯，缺乏規(guī)范有效的利益聯(lián)結(jié)機制約束，不能有效體現(xiàn)扶貧政策和扶貧效益;部分項目實施進度慢，效益發(fā)揮不明顯。

1.3 扶貧項目利益聯(lián)結(jié)機制不健全

利益聯(lián)結(jié)機制不健全、不規(guī)范，有非貧困戶享受扶貧資金的現(xiàn)象;有的項目利益聯(lián)結(jié)方案沒有落實;精準兌現(xiàn)項目利益聯(lián)結(jié)分紅資金不及時。

1.4 扶貧項目群眾知曉率不高

在項目管理上，一些項目執(zhí)行程序不嚴格，項目實施前、后公示公告制度執(zhí)行不到位，部分項目以鄉(xiāng)級公示代替村級公示，有的項目沒有進行實施前、后公示，農(nóng)戶知曉率不高。

1.5 扶貧項目檔案資料不規(guī)范

項目民主決策、實施合同、實施農(nóng)戶及貧困戶受益花名冊、報賬資料、項目請款審批表、實施前后公示及圖片、協(xié)議委托書等檔案部分要件沒有及時完整收集并規(guī)范裝檔，檔案資料不能反映整個扶貧項目的實施全貌和佐證扶貧資金使用的真實性和合規(guī)性。

1.6 扶貧資金使用不夠精準

一些產(chǎn)業(yè)到戶項目因要求集中連片，規(guī)模發(fā)展等因素，項目實施覆蓋貧困戶的比例相對較低，“瞄準”貧困戶的精準度不高。

1.7 扶貧資金使用規(guī)范性不夠嚴謹

少數(shù)項目未按《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定范圍使用。有的項目農(nóng)戶實際所得補助與報賬金額不相符;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資金用于與扶貧項目管理無關(guān)的其他支出;有的項目支出費用與批復(fù)方案預(yù)算支出環(huán)節(jié)不相符。

1.8 扶貧資金監(jiān)管力度不夠

項目進度慢，資金報賬不及時，鄉(xiāng)級滯留資金量較多;資金監(jiān)管水平不平衡，基層財政資金支出監(jiān)管的質(zhì)量不高，會計科目混亂，不按資金到項目、核算到項目要求設(shè)置明細賬;部分項目點存在自籌資金游離于財政監(jiān)管之外;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目完工后，不及時進行鄉(xiāng)級縣級驗收、結(jié)算和報賬。

2 對策建議

（1）按照《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的實施意見》要求，組織鄉(xiāng)村兩級開展培訓(xùn)，提高項目庫建設(shè)質(zhì)量，做到根據(jù)貧困人口需求、政策變化、脫貧攻堅進度等按期進行項目庫動態(tài)調(diào)整。

（2）指導(dǎo)項目實施單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，科學(xué)制定扶貧項目規(guī)劃;切實做好項目可行性分析、論證和評審;加強到戶項目的持續(xù)發(fā)展管理，增強貧困戶自我發(fā)展能力;建立健全項目利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困戶受益。

（3）加大項目利益聯(lián)結(jié)機制執(zhí)行的督查力度，確保利益聯(lián)結(jié)實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，強化利益聯(lián)結(jié)監(jiān)管，確保利益聯(lián)結(jié)資金足額到位，確保貧困戶根本利益，杜絕利益聯(lián)結(jié)協(xié)議虛假空現(xiàn)象。

（4）加大項目實施管理的指導(dǎo)、檢查和督查，嚴格執(zhí)行項目實施前、后公示制度，強化項目管理，確保項目操作陽光透明。目前項目實施前、后公示已全面整改。

（5）按照項目檔案資料規(guī)范化管理的有關(guān)要求，加強項目檔案管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，使項目檔案完整、規(guī)范。

（6）圍繞項目精準“瞄準”貧困戶做好項目規(guī)劃與實施，重點向貧困村、貧困人口相對集中區(qū)域傾斜，堅持資金使用精準，把資金使用與建檔立卡相銜接，與脫貧成效掛鉤，切實使資金惠及貧困人口，提高貧困戶覆蓋率。

（7）加大對項目資金的撥付、使用、報賬和管理，實行全程監(jiān)控。加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，增強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，提高項目資金管理水平。加大項目資金的督查力度，強化項目資金監(jiān)管，及時糾正扶貧資金不合理支出，確保資金使用規(guī)范、精準，發(fā)揮資金使用效益。

（8）加強調(diào)度，加快項目進度，降低資金滯留量;落實責(zé)任，對在建設(shè)項目進度緩慢，報賬不及時，形成資金滯留問題，逐個清理，落實到人，嚴格時限，倒排工期，采取超常手段，確保在規(guī)定時間內(nèi)全面完工、驗收、報賬;對因?qū)嵤l件不具備形成資金滯留的項目，按程序報批，及時調(diào)整并組織實施;強化監(jiān)督檢查，抓好整改落實。針對檢查出來的問題，制定詳細的問題清單，加強督查調(diào)度，重點對項目的開工率、竣工率、驗收率、受益貧困戶比例，以及對資金撥付率、使用率、報賬率開展督查整改。實行跟蹤督辦，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題限期要求整改，確保問題整改落實到位。

[參考文獻]

[1] 陳海平.財政扶貧資金管理中存在的問題及建議[J].管理觀察，2017（30）.

[2] 趙向春.探討農(nóng)村財政扶貧項目管理資金使用中存在的問題與建議[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（24）.