成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地壓力的時(shí)空演變研究

張志林 賈宇云

[摘要]成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)九個(gè)商品糧生產(chǎn)基地之一，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。通過(guò)總結(jié)歸納前人有關(guān)耕地壓力的研究成果，運(yùn)用蔡運(yùn)龍教授提出的耕地壓力指數(shù)模型，對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)從 2006年到2016年的耕地壓力指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，最終發(fā)現(xiàn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)近11年的耕地壓力指數(shù)總體大于1，但是有逐年下降的趨勢(shì)，表明耕地壓力有所緩解。在研究區(qū)域內(nèi)，有5個(gè)地區(qū)的平均耕地壓力指數(shù)大于1，成都市的耕地壓力最大，德陽(yáng)市的耕地壓力最小。最后，從各個(gè)地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，提出具有針對(duì)性的耕地利用保護(hù)建議。

[關(guān)鍵詞]耕地壓力指數(shù)；最小人均耕地面積；成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

耕地是進(jìn)行糧食生產(chǎn)不可或缺的資源，是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。然而，伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，工業(yè)化的不斷推進(jìn)，大量的耕地資源被占用，耕地?cái)?shù)量急劇減少。根據(jù)《2016四川省國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2016年全省因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、災(zāi)毀等原因減少耕地面積16.5千hm2，占總耕地面積的0.25%。四川優(yōu)質(zhì)耕地以及主要的糧食生產(chǎn)來(lái)源于成都平原，但是近年來(lái)由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，大量的人口向成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾加劇。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝趶?006年的3732萬(wàn)人到2016年3928.1萬(wàn)人，11年間人口增加5.25%，為滿足城鎮(zhèn)居民用地，大量?jī)?yōu)質(zhì)的農(nóng)用地開始轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在占補(bǔ)平衡的政策背景下，占用優(yōu)良的耕地，補(bǔ)充次等耕地成為常態(tài)。然而成都平原作為中國(guó)九大商品糧基地之一，其耕地保護(hù)和糧食安全應(yīng)成為各級(jí)政府和國(guó)家土地管理部門必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

目前，對(duì)于耕地壓力方面的研究，大都采用人均耕地面積進(jìn)行衡量，但是這一方法很難全面的衡量一個(gè)地區(qū)的耕地壓力狀況。為此，蔡運(yùn)龍教授在2002年提出最小人均耕地面積與耕地壓力模型，將不同地區(qū)的土地、人口、種作方式內(nèi)化，將眾多影響因素歸在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，更好地揭示了“耕地—人口—糧食”之間的關(guān)系。譚術(shù)魁從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法，構(gòu)建了區(qū)域耕地壓力系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，并對(duì)湖北省2000～2020年的耕地壓力指數(shù)作了變化趨勢(shì)分析。任桂鎮(zhèn)將生態(tài)足跡理論引入到耕地壓力測(cè)算，以生態(tài)足跡為理論基礎(chǔ)，對(duì)全國(guó)和各省從1995～2005年的耕地壓力進(jìn)行預(yù)測(cè)。在對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理中，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在對(duì)于耕地壓力的測(cè)算的模型已經(jīng)比較成熟，但是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全九大商品糧生產(chǎn)基地，對(duì)于耕地壓力的測(cè)算的文獻(xiàn)相對(duì)較少。因此，本文將以蔡運(yùn)龍教授的人均最小耕地面積為基礎(chǔ)，測(cè)算成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)2006到2016年耕地壓力的變化趨勢(shì)，以期為今后成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)制定土地利用規(guī)劃提供參考。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于北緯25°51′～33°03′，東經(jīng)101°55′～106°59′之間，包含成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、遂寧市、樂(lè)山市、雅安市、眉山市、資陽(yáng)市8個(gè)地區(qū)。區(qū)內(nèi)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，截至2016年年底，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)用占全省45.86%的人口創(chuàng)造了全省60%的GDP，社會(huì)發(fā)展水平較高。同時(shí)，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了整個(gè)成都平原，聚集了整個(gè)四川最優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較優(yōu)厚。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)來(lái)自《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007—2017年），以及成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、雅安、眉山、資陽(yáng)8個(gè)地市2006年到2016年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。主要指標(biāo)包括糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物總播種面積、年末耕地總面積、年末戶籍人口5個(gè)。

2 耕地壓力模型

2.1 最小人均耕地面積

為測(cè)定耕地壓力指數(shù)，蔡運(yùn)龍引入“最小人均耕地面積”概念，將之定義為：在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為了滿足每個(gè)人正常生活的食物消費(fèi)所需要的耕地面積。最小人均耕地面積是糧食生產(chǎn)水平、糧食自給水平、糧食消費(fèi)水平等因素的函數(shù)，其計(jì)算公式如下：

式中：Smin為最小人均耕地面積；β為糧食自給率，即當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量與糧食消費(fèi)量的比值，衡量的是糧食的自給水平；Gr為人均糧食需求量，衡量的是糧食的消費(fèi)水平；P為糧食單產(chǎn)，指單位面積的土地上糧食的產(chǎn)出量，Q為糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比例，兩者衡量的是糧食的生產(chǎn)水平；K為復(fù)種指數(shù)，指的是單位土地一年的農(nóng)作物種植次數(shù)，是一個(gè)綜合性指標(biāo)，綜合反映了社會(huì)的發(fā)展水平和農(nóng)作物的生產(chǎn)水平。在本研究中，所選區(qū)域成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)的九大商品糧基地之一，在進(jìn)行人均最小耕地面積的測(cè)算時(shí)，其糧食自給率假定為100%；同時(shí)，根據(jù)其他研究發(fā)現(xiàn)，人均糧食需求量一般在 400～432kg/人，本研究將人均糧食需求量最低化，取400kg/人。

2.2 耕地壓力指數(shù)

耕地壓力是指為保障糧食安全，耕地所要承受的壓力，用耕地壓力指數(shù)來(lái)反映。耕地壓力指數(shù)用最小人均耕地面積與實(shí)際人均耕地面積的比值表示，計(jì)算公式為：

式中：k為耕地壓力指數(shù)，Smin為最小人均耕地面積；S為實(shí)際人均耕地面積。耕地壓力指數(shù)可以衡量一個(gè)地區(qū)耕地的稀缺程度，反映一個(gè)地區(qū)的口糧安全問(wèn)題。通過(guò)耕地壓力指數(shù)，我們可以為地方政府在制定土地利用規(guī)劃時(shí)提出合理建議。當(dāng)k>1時(shí)，表明我們目前的糧食生產(chǎn)已經(jīng)不夠區(qū)內(nèi)人民的正常生活所需了，這就要求我們要嚴(yán)控土地利用性質(zhì)，禁止農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化；與此同時(shí)還要通過(guò)土地復(fù)墾，未利用土地開等手段增加耕地供給，以保證糧食生產(chǎn)。在k=1時(shí)，我們的糧食生產(chǎn)剛好解決區(qū)內(nèi)人民對(duì)糧食的需求，但是任意一個(gè)較小的自然災(zāi)害都有可能造成區(qū)內(nèi)糧食供不應(yīng)求，因此在這一級(jí)階段我們要增加耕地供給，以提高糧食供給，保障糧食安全。當(dāng)k<1時(shí)，說(shuō)明耕地壓力較小，耕地在滿足區(qū)內(nèi)人民的基本生活的糧食需求外還存在剩余，在這一階段，我們可以適度調(diào)節(jié)土地的利用性質(zhì)，轉(zhuǎn)化部分耕地為建設(shè)性用地，或者進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，走退耕還林道路。

3 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地壓力的變化

3.1 總的耕地壓力變化

自2006年成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來(lái)，其耕地壓力指數(shù)一直有波動(dòng)下降的趨勢(shì)，見圖1。區(qū)內(nèi)的平均耕地壓指數(shù)從2006年的1.25下降到2016年的1.15，下降了8個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明近年來(lái)，整個(gè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的耕地壓力有所緩解。從耕地狀況來(lái)看，11年間成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地面積增加了803.35千hm2，新增耕地面積高達(dá)49.35個(gè)百分點(diǎn)。而在這11年間人口僅僅增加了5.25個(gè)百分點(diǎn)，糧食播種面積基本不變，由科學(xué)技術(shù)水平提高使得糧食單產(chǎn)水平提高了20.66個(gè)百分點(diǎn)。因此，在這11年中，土地的大量開發(fā)是整個(gè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地壓力指數(shù)下降的關(guān)鍵因素。

3.2 各個(gè)地區(qū)的耕地壓力變化

在所有8個(gè)地區(qū)中，成都的耕地壓力指數(shù)變化較為劇烈，如圖2。從2006年的1.74到2015年的2.13，成都經(jīng)歷了一個(gè)緩慢的增加的過(guò)程，但是2015年之后，成都是耕地壓力指數(shù)急轉(zhuǎn)而下，通過(guò)對(duì)影響耕地壓力指數(shù)的原因進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，2015年到2016年間，糧食產(chǎn)量增加了26.18個(gè)百分點(diǎn)，然而人口只增加了13.91個(gè)百分點(diǎn)，因此在糧食產(chǎn)量增加的拉動(dòng)下，耕地壓力指數(shù)，急劇下降。同時(shí)，成都的耕地壓力指數(shù)一直居高不下，近11年來(lái)耕地壓力指數(shù)一直都在1.6以上，這與成都作為副省級(jí)城市、省會(huì)城市、國(guó)際化大都市的地位相關(guān)，城市化水平較高，耕地的壓力指數(shù)也就越大。

雅安在近11年中，耕地壓力指數(shù)呈波動(dòng)式上升的狀態(tài)，從2006年到2016年，耕地壓力指數(shù)由1.25上升到1.28，上升了2.64個(gè)百分點(diǎn)。在所有的8個(gè)地區(qū)中，雅安是唯一一個(gè)耕地壓力指數(shù)呈上升趨勢(shì)的地區(qū)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，雅安在所有地區(qū)中耕地面積較小，其人均耕地面積僅次于成都排區(qū)內(nèi)倒數(shù)第二。近年來(lái)，雖然雅安的耕地總面積在不斷增加，11年間增加了74.70%，但是農(nóng)作物播種面積、糧食播種面積以及糧食產(chǎn)量都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。歸其原因，我認(rèn)為是由于城鎮(zhèn)化水平的提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口加快向城市轉(zhuǎn)移。從2006年到2016年，雅安市的城鎮(zhèn)化率由22.15%增加到42.45%，增幅高達(dá)91.66個(gè)百分點(diǎn)。大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，直接的表現(xiàn)就是耕地總量增加而農(nóng)作物播種總面積不增反減，復(fù)種指數(shù)由3.10降到1.72，土地利用效率大打折扣。

樂(lè)山近年來(lái)耕地壓力指數(shù)雖然有下降的趨勢(shì)，但一直處于較高水平，在11年中，最低水平時(shí)其耕地壓力指數(shù)也高于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平9.39個(gè)百分點(diǎn)。在觀測(cè)的11年中，樂(lè)山的最小人均耕地面積均為所有8個(gè)地區(qū)的最高值，即在這一地區(qū)為了滿足一個(gè)人正常生活的糧食供給，需要更多的土地。從影響耕地壓力指數(shù)的諸多因子來(lái)看，其復(fù)種指數(shù)、糧作比、糧食單產(chǎn)都低于全省平均水平，并且其變化趨勢(shì)圖與全省的變化趨勢(shì)步調(diào)方向一致，但是其波動(dòng)的程度大于全省平均水平，因此樂(lè)山對(duì)于全省的平均水平的變化的影響相對(duì)較大，在今后的政策制定中，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)樂(lè)山進(jìn)行單獨(dú)的考慮。

遂寧、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山5個(gè)地區(qū)近11年來(lái)耕地壓力指數(shù)一直處于下降狀態(tài)，并且在2016年其耕地壓力指數(shù)均低于1，說(shuō)明通過(guò)多年的努力，這些地區(qū)的耕地問(wèn)題有所解決，糧食基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足。從面板數(shù)據(jù)來(lái)看，引起耕地壓力指數(shù)下降是由于糧食單產(chǎn)大幅度提高，糧食播種面積擴(kuò)大引起的。11年間，遂寧糧食單產(chǎn)水平提升最高，達(dá)到了5338.64kg/hm2，比2006年上升37.95個(gè)百分點(diǎn)；眉山的糧食單產(chǎn)的提升水平最低也達(dá)到了14.17個(gè)百分點(diǎn)。在糧食播種面積方面，這些地區(qū)的糧食種植面積也有小幅度提升；但是，影響耕地壓力指數(shù)的最后一個(gè)因素，復(fù)種指數(shù)在近11年來(lái)卻大幅度下降，綿陽(yáng)由2.33下降到1.49，下降比例高達(dá)35.88個(gè)百分點(diǎn)，土地利用效率下降。雖然從整體水平上來(lái)說(shuō)，耕地壓力得到了解除，但是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，加大對(duì)土地的合理利用是今后這幾個(gè)地區(qū)的必要途徑。

4 對(duì)策

整個(gè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)除了雅安的耕地壓力指數(shù)有上升的趨勢(shì)以外，其他地區(qū)的耕地壓力指數(shù)都有下降的趨勢(shì)。但是，各個(gè)地區(qū)的耕地壓力指數(shù)的運(yùn)行軌跡有所不同，引起這些以不同軌跡運(yùn)行的因素也就不同，這就要求我們對(duì)不同的地區(qū)應(yīng)該提出不同的耕地保護(hù)措施，以緩解耕地壓力，保障糧食安全。

成都作為四川省省會(huì)，耕地壓力肯定存在。同時(shí)又是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心所在，要想在短期內(nèi)解決耕地壓力是十分困難的，因此對(duì)于成都而言，耕地的保護(hù)應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。第一，嚴(yán)守耕地紅線，保證基本農(nóng)田的供給量，以基本農(nóng)田的絕對(duì)數(shù)量為區(qū)內(nèi)人民的飯碗兜底。第二，在保證基本農(nóng)田的供給量的條件下，優(yōu)化耕地耕種條件，嚴(yán)禁土地利用性質(zhì)的私自轉(zhuǎn)化和基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換用途。第三，控制因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)土地性質(zhì)變更的速度；第四，嚴(yán)格把控耕地質(zhì)量，杜絕“占補(bǔ)平衡”中“占優(yōu)補(bǔ)差”的現(xiàn)象。

雅安是成都平原與攀西高原的緩沖區(qū)，區(qū)內(nèi)多是高山與丘陵，耕地面積相對(duì)較少，為緩解耕地壓力應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。第一，提高耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較好的條件。區(qū)內(nèi)應(yīng)大力改造現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以提高農(nóng)田的單位產(chǎn)出。第二，增加糧食作物播種面積，加強(qiáng)對(duì)土地的利用效率，從糧食的總供給入手，緩解耕地壓力。第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加大對(duì)糧食的補(bǔ)貼力度，以吸引農(nóng)民留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，緩解在雅安出現(xiàn)的農(nóng)民非農(nóng)化造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，造成土地復(fù)種指數(shù)嚴(yán)重下降的現(xiàn)象。

樂(lè)山的人均耕地面積高于全區(qū)平均水平。在此條件下，過(guò)高的耕地壓力指數(shù)源于最小人均耕地面積大，因此要想降低樂(lè)山的耕地壓力指數(shù)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。第一，提高糧食單產(chǎn)。多年來(lái)，樂(lè)山的糧食單產(chǎn)一直處于區(qū)內(nèi)平均水平，因此要大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，提高糧食產(chǎn)量。第二，減少低效用地，探究高效用地的途徑，提高土地利用效率。

遂寧、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山5個(gè)地區(qū)，在政府努力調(diào)控下，耕地壓力指數(shù)明顯下降，耕地壓力得到有效解決。對(duì)于這幾個(gè)目前沒(méi)有明顯耕地壓力的地區(qū)，我們可以從兩個(gè)方面入手。第一，對(duì)于像德陽(yáng)、綿陽(yáng)這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對(duì)較高的地區(qū)，我們應(yīng)該以優(yōu)化區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)水平為目標(biāo)，即從影響最小人均耕地面積的三個(gè)可人為操控因素入手，提高單位土地的生產(chǎn)水平。第二，對(duì)于遂寧、資陽(yáng)、眉山這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，在保證糧食安全的前提下，可以適度轉(zhuǎn)化土地利用性質(zhì)，用以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，縮小與其他地區(qū)的差距。

5 結(jié)論

整個(gè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)近11年來(lái)土地的耕地壓力指數(shù)在逐步下降，說(shuō)明耕地壓力有所緩解。截至2016年底，區(qū)內(nèi)有3個(gè)地區(qū)耕地壓力指數(shù)大于1，說(shuō)明這三個(gè)地區(qū)的糧食安全還未解決，不能做到自給自足，這與假設(shè)的糧食自給率為100%相違背，這三個(gè)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食的生產(chǎn)與供給。

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的耕地壓力指數(shù)下降的主要影響因素來(lái)源于耕地的供給增大，但是在土地利用效率方面有所降低，2006年到2016年，區(qū)內(nèi)土地的平均復(fù)種指數(shù)下降比例高達(dá)31.82個(gè)百分點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地的利用將是今后的一個(gè)重點(diǎn)。

本研究結(jié)尾處對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)地區(qū)耕地壓力的影響因素進(jìn)行了探討，并根據(jù)不同原因?qū)Ω鱾€(gè)地區(qū)降低耕地壓力提出耕地保護(hù)建議，以期在未來(lái)對(duì)地方政府在制定土地利用規(guī)劃時(shí)提供參考。

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