我國(guó)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究

劉國(guó)剛

[摘 要]本文立足于我國(guó)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)的背景，從發(fā)展的數(shù)量規(guī)模、專業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)功能的發(fā)展四個(gè)方面總結(jié)目前新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，并研究其中阻礙其發(fā)展的幾方面問題，最終得出相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展現(xiàn)狀；問題研究

[中圖分類號(hào)]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也逐漸發(fā)展壯大起來，截至2016年底，我國(guó)各類新型經(jīng)營(yíng)主體的總量已達(dá)280萬個(gè)，目前來看，我國(guó)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)四類組織，同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總數(shù)已超過1270萬人，逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量。新型經(jīng)營(yíng)組織的覆蓋面日益擴(kuò)大，發(fā)展迅速。截至2017年7月底，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到193.3萬家。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模發(fā)展特點(diǎn)也愈加突出，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際耕種的耕地面積約占全國(guó)耕地面積的28.6%；規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等途徑大力提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的顯著提高帶動(dòng)了大量農(nóng)戶的積極參與。

1.2 專業(yè)化程度不斷提高

1.2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人員專業(yè)化水平愈加突出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在龍頭企業(yè)和合作社成員中，高中及以上學(xué)歷人數(shù)占比分別達(dá)25.27%和25.22%；并且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，人員素質(zhì)的提高奠定了新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程愈加專業(yè)化。相對(duì)于普通農(nóng)戶來說，新型經(jīng)營(yíng)主體的資金實(shí)力較為雄厚，更易選擇專業(yè)性強(qiáng)、生產(chǎn)率高的大型機(jī)械輔助生產(chǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，隨著農(nóng)村大型機(jī)械數(shù)量的大幅增加，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平也不斷提升，三大主糧農(nóng)作物的機(jī)械化耕收程度越來越高，

1.2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)銷渠道更加專業(yè)化?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的沖擊使得眾多經(jīng)營(yíng)主體開始重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷平臺(tái)的構(gòu)建，包括入駐第三方電商平臺(tái)、建立企業(yè)網(wǎng)站、開發(fā)手機(jī)APP軟件等拓寬營(yíng)銷渠道，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的人均電腦擁有量高出全國(guó)平均水平的1.52倍，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，54.25%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者已入駐了第三方電商平臺(tái)，94.84%的經(jīng)營(yíng)者在家庭或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中接入了寬帶或?qū)崿F(xiàn)了Wi-Fi覆蓋。

1.3 社會(huì)化服務(wù)功能逐漸加強(qiáng)

與政府提供的公益性機(jī)構(gòu)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的行為來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，往往也服務(wù)于這一過程，從而使普通農(nóng)戶更容易接受。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)功能主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、代銷，技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，農(nóng)資供應(yīng)、代購(gòu)和選購(gòu)指導(dǎo)等方面。除此之外，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)也起到了明顯的推動(dòng)作用，截至2017年上半年，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8%，已達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍，其中，各類專業(yè)大戶達(dá)到了367萬戶，農(nóng)業(yè)合作社98萬個(gè)。

2 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中存在的問題

2.1 農(nóng)村金融供需錯(cuò)配現(xiàn)象明顯

目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，信貸支持仍是滿足經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)金融服務(wù)需求的主要手段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展壯大，對(duì)農(nóng)村金融供給的規(guī)模水平和體制創(chuàng)新提出了更高的要求。一方面，市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)特征使得其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)比普通農(nóng)戶產(chǎn)生更多的貸款需求，而且相當(dāng)一部分是大額融資需求，但由于可選抵押物的范圍狹窄，可流轉(zhuǎn)土地價(jià)值難以估算，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中難以獲得金融機(jī)構(gòu)的大額資金支持；另一方面，為降低信貸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)傾向于縮短還款周期，并提高貸款利率，雖然中國(guó)人民銀行頒布的相關(guān)文件指出“對(duì)于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟(jì)等生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)作物種植的，貸款期限最長(zhǎng)可為10年”，但在具體操作過程中金融機(jī)構(gòu)仍以1年左右的短期貸款為主，并規(guī)定了較為嚴(yán)苛的還款期限要求，較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期和較短的還款期限使得經(jīng)營(yíng)主體承受了較大的資金周轉(zhuǎn)壓力，貸款利率的提高則進(jìn)一步地壓縮了經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間，使得本就具有弱質(zhì)性特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大的壓力。

2.2 經(jīng)營(yíng)主體自身的素質(zhì)水平有待進(jìn)一步提升

對(duì)于具有企業(yè)特性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來說，是否擁有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員會(huì)直接影響其盈利水平，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中設(shè)有專職財(cái)務(wù)人員的僅占不到三分之一，財(cái)務(wù)制度也亟待完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)越來越注重對(duì)于股權(quán)產(chǎn)權(quán)的界定，大部分企業(yè)均存在股東數(shù)量少、缺乏股權(quán)激勵(lì)機(jī)制和股權(quán)制衡作用小等問題，股權(quán)制度的不甚完善在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展。

2.3 政府的針對(duì)性政策支持力度有待提高

近年來，我國(guó)政府出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度參差不齊，使得總體的政策針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏政策的有效銜接和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。比如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼的政策，與發(fā)達(dá)國(guó)家有條件性的補(bǔ)貼方式不同，我國(guó)實(shí)行的是普惠制的補(bǔ)貼扶持政策，雖有利于整體農(nóng)民得到實(shí)惠，但也不利于對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。另外，支農(nóng)政策的傳達(dá)存在上下級(jí)部門脫節(jié)的現(xiàn)象，落實(shí)效率不高，并且傳導(dǎo)的中間環(huán)節(jié)過多造成政策具有明顯的時(shí)滯性，使得政策執(zhí)行的總體效率較低。

3 相關(guān)政策建議

3.1 增加金融供給，加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新力度

針對(duì)金融供需錯(cuò)配所造成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求難以滿足的現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)可以從兩方面做出轉(zhuǎn)變：一是應(yīng)逐步加大農(nóng)村信貸資金的投放，形成專項(xiàng)性的金融支持方式，降低貸款門檻、完善抵押和質(zhì)押品的評(píng)估、處置等管理制度；二是設(shè)計(jì)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)模式，新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)形式、發(fā)展規(guī)模、管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力等多方面與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比均有所區(qū)別，因此其金融需求也有很多獨(dú)特之處，例如：融資需求量大；經(jīng)營(yíng)類型豐富，資金需求具有較強(qiáng)的季節(jié)性；盈利水平較高，還款意愿和能力較強(qiáng)等，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該因地制宜，提高實(shí)地走訪和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的能力，量身打造多維動(dòng)態(tài)的融資模式，探索適合不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型的抵押、擔(dān)保信貸產(chǎn)品。同時(shí)不斷完善其在農(nóng)村地區(qū)的咨詢服務(wù)、支付結(jié)算等功能。

3.2 加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的教育培訓(xùn)

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的各種信息渠道仍較為閉塞，各種社會(huì)服務(wù)水平仍大幅落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，這就需要政府部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者和社會(huì)服務(wù)的主要提供者，在農(nóng)村的教育培訓(xùn)過程中擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，構(gòu)建完善的職業(yè)培訓(xùn)體系：一方面，培育一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。目前影響我國(guó)農(nóng)村深遠(yuǎn)發(fā)展的問題之一就是農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，缺少專業(yè)、有針對(duì)性的系統(tǒng)培訓(xùn)，包括種養(yǎng)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理等，通過設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、示范基地等方式在農(nóng)村地區(qū)建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。另一方面，政府應(yīng)注重對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理者和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等專職人才的培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力，從而培育壯大高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.3 轉(zhuǎn)變政府扶持方式，使政策更具有針對(duì)性

農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的特征在目前看來，單純的金融供給增加仍難以解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難困境，政府應(yīng)強(qiáng)化自身對(duì)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在前、中、后三個(gè)階段的財(cái)政性補(bǔ)貼，例如：鼓勵(lì)更多的涉農(nóng)項(xiàng)目向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，支持經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)和延伸產(chǎn)業(yè)；保障在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)于土地、電力、水力資源等基礎(chǔ)性要素的供應(yīng)，完善并落實(shí)一定的價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策等。另外，政府應(yīng)盡快完善農(nóng)村保險(xiǎn)擔(dān)保制度和社會(huì)保障體系建設(shè)，一方面為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)提供擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，以解決貸款抵押難、擔(dān)保難的問題；另一方面，應(yīng)繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村居民社會(huì)保障全覆蓋進(jìn)程，逐步完善農(nóng)民群體在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享有的權(quán)益，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展解決后顧之憂。

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