如何解讀《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》之我見

韋曉萍

[摘 要]當(dāng)前新形勢下，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大，如何收好、管好、用好有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，從而不負(fù)廣大職工的重望，不僅需要工會(huì)干部有較高的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，更需要切實(shí)可行的法律法規(guī)來指導(dǎo)我們做好這項(xiàng)工作。文章分析了基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)范的重要意義及《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的嚴(yán)肅性和時(shí)代性。

[關(guān)鍵詞]基層工會(huì)；經(jīng)費(fèi)收支；管理辦法

[中圖分類號]D412.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)范的重要意義

當(dāng)前新形勢下，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大，如何收好、管好、用好有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，從而不負(fù)廣大職工的重望，不僅需要工會(huì)干部有較高的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，更需要切實(shí)可行的法律法規(guī)來指導(dǎo)我們做好這項(xiàng)工作。經(jīng)中華全國總工會(huì)第十六屆書記處第八十次會(huì)議審議通過，2017年12月25日，中華全國總工會(huì)辦公廳印發(fā)了《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》（總工辦發(fā)[2017] 32號，以下簡稱《辦法》）。相較于之前的“通知”，這次正式以“辦法”的形式，來進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)依法、有序管理，從而推動(dòng)基層工會(huì)工作全面、健康地展開。那如何正確解讀新辦法并用到實(shí)處？是所有基層工會(huì)干部特別是管工會(huì)的單位行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主席、工會(huì)財(cái)務(wù)委員當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)。

2 《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的嚴(yán)肅性和時(shí)代性

《辦法》適用于企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織單獨(dú)或聯(lián)合建立的基層工會(huì)委員會(huì)?；鶎訂挝还?huì)雖然是職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，但一旦成立，就應(yīng)該照章辦事，及時(shí)依法開設(shè)銀行賬戶，對工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立建賬管理。相較于《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（總工辦發(fā)[2014]23號），新的文件規(guī)定更加嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)、易操作。

2.1 基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理應(yīng)遵循的六大原則

首先，《辦法》對工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理應(yīng)遵循的六大原則進(jìn)行了詳細(xì)闡述。譬如，在遵紀(jì)守法原則中，多次使用“嚴(yán)格”“嚴(yán)肅”“加強(qiáng)”等詞，來強(qiáng)調(diào)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理不得胡來，或者“有錢就任性”；在服務(wù)職工原則中，強(qiáng)調(diào)基層工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)正確的使用方向，嚴(yán)控一般性支出；在勤儉節(jié)約原則中，特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得踩“紅線”；在民主管理原則中，要求基層工會(huì)應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)收支信息公開制度，并接受內(nèi)部和外部監(jiān)督。

2.2 《辦法》詳解基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入和支出

其次，《辦法》重點(diǎn)對工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入、支出內(nèi)容以會(huì)計(jì)科目的形式進(jìn)行了詳細(xì)闡述，淺顯易懂，容易操作。對于部分基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難、慢、“缺斤少兩”等現(xiàn)象，《辦法》第二章第五條規(guī)定，基層工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對各項(xiàng)收入的管理。雖然在工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳路上存在這樣那樣的“攔路虎”，但是基層工會(huì)干部不能消極對待，應(yīng)當(dāng)按照年初預(yù)算確定的任務(wù)積極組織各項(xiàng)收入。一般情況下，工會(huì)主席應(yīng)及時(shí)將入會(huì)名單送達(dá)單位行政財(cái)務(wù)處，行政財(cái)務(wù)處對按工會(huì)會(huì)員本人工資收入的0.5%形成的會(huì)費(fèi)收入每月進(jìn)行代扣代繳。實(shí)行財(cái)政直接支付的預(yù)算單位，應(yīng)將財(cái)政撥至單位賬戶的60%部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃撥給單位工會(huì)，不得截留；實(shí)行稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的單位，60%部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時(shí)向本級工會(huì)劃撥，憑工會(huì)開具的專用收據(jù)才能作為企業(yè)所得稅稅前相應(yīng)扣除的憑據(jù)。以前我們在本系統(tǒng)財(cái)務(wù)互查中發(fā)現(xiàn)，有的單位行政半年甚至一年才將工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳至工會(huì)賬戶，嚴(yán)重影響基層工會(huì)預(yù)算的正常執(zhí)行和職工活動(dòng)的順利開展。這就要求我們工會(huì)主席和工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)常關(guān)注本年度收入預(yù)算情況并和單位行政相關(guān)部門做好溝通工作，及時(shí)組織收入足額入賬。《辦法》還強(qiáng)調(diào)，基層工會(huì)要按照本年度預(yù)算確定的用途開支并統(tǒng)籌安排行政補(bǔ)助收入，不得將與工會(huì)無關(guān)的經(jīng)費(fèi)以行政補(bǔ)助名義納入工會(huì)賬戶管理。

《辦法》以九大條款對基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)六大支出進(jìn)行分解?！掇k法》第六條規(guī)定，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和開展工會(huì)活動(dòng)。有的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于向職工發(fā)福利，很少或幾乎不開展職工活動(dòng)，工會(huì)主要職能作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。而如何調(diào)動(dòng)職工積極性開展工會(huì)活動(dòng)？以何種方式獎(jiǎng)勵(lì)？獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)和金額多少不違規(guī)？發(fā)福利有沒有上限？如何最大限度維護(hù)職工的正常權(quán)益？這都要求我們工會(huì)干部學(xué)習(xí)最新的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支辦法和其他工會(huì)政策?！掇k法》以會(huì)計(jì)科目的形式，將各種支出分門別類，這不僅有利于基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算，更有利于上級工會(huì)對各類經(jīng)費(fèi)支出的有效統(tǒng)計(jì)。對于職工普遍關(guān)心的集體福利支出，《辦法》作了詳細(xì)解釋，體現(xiàn)了黨和全總的人文關(guān)懷。《辦法》新增了基層工會(huì)會(huì)員婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出。

2.3 基層工會(huì)離不開健全的財(cái)務(wù)管理

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入和支出都離不開健全、有效的財(cái)務(wù)管理?！掇k法》對此作了詳細(xì)規(guī)定，明確基層工會(huì)主席對基層工會(huì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，各項(xiàng)收支實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制；要求基層工會(huì)依法、完整、真實(shí)、合理地編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，并報(bào)上級工會(huì)批準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)基層工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，健全完善財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制制度。

2.4 基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理需要內(nèi)外部監(jiān)督

從近年各級紀(jì)檢部門公布的信息來看，個(gè)別基層工會(huì)組織在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理上仍然存在違規(guī)行為?！掇k法》最后強(qiáng)調(diào)，基層工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對本單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況的內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)依法接受并主動(dòng)配合外部審計(jì)監(jiān)督。

3 結(jié)語

習(xí)總書記指出：“好干部一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！贝蜩F還要自身硬，作為基層工會(huì)干部的我們，一定要多學(xué)工會(huì)法律法規(guī)，提高自身的綜合水平，最大限度地收好、管好、用好有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉冬立.學(xué)習(xí)新《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的思考[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì)，2010（01）.