公路工程施工招標(biāo)文件的問題研究

徐昊

[摘 要]隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，公路工程施工的數(shù)量日益上升，然而，在公路工程施工的過程中，施工招標(biāo)文件的編制對整個工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度等都起到了一定的影響。因此，對公路工程施工招標(biāo)文件進(jìn)行研究，在一定程度上能夠有效地保障公路工程施工的順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]公路工程;工程施工;招標(biāo)文件

[中圖分類號]F284 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

根據(jù)中華人民共和國交通運輸部在2017年12月發(fā)布的《全國公路工程施工建設(shè)情況統(tǒng)計》中顯示，我國在2017年期間共施工建設(shè)了87條省級公路、103條縣級公路、200余條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路，其中有89%的公路施工項目直接由當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)進(jìn)行管理和招標(biāo)，但是，在公路工程施工項目的招標(biāo)文件的編制中，往往會因為人為因素或是客觀因素出現(xiàn)影響招標(biāo)公平、公正的問題，進(jìn)而導(dǎo)致整個公路工程施工項目無法順利地展開。因此，本文針對公路工程施工招標(biāo)文件的問題進(jìn)行了研究。

1 招標(biāo)文件的概述

1.1 招標(biāo)文件的概念

招標(biāo)文件是招標(biāo)活動開展的主要根據(jù)之一，也是招標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件。招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)人發(fā)起的，或是招標(biāo)人委托代理部門、代理機構(gòu)進(jìn)行編制的文件，是投標(biāo)人參與到投標(biāo)活動的主要依據(jù)，也是招標(biāo)人在整個招標(biāo)過程中進(jìn)行合同擬定的主要根據(jù)。隨著我國招標(biāo)、投標(biāo)法律政策的不斷調(diào)整，與公路工程施工招標(biāo)文件相關(guān)的法律政策越來越多，這也就意味著各級招標(biāo)文件的編制部門或是相關(guān)負(fù)責(zé)人員，需要嚴(yán)格地按照我國招標(biāo)投標(biāo)的法律政策來調(diào)整招標(biāo)文件。

1.2 招標(biāo)文件的相關(guān)法律政策

根據(jù)我國《公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》2018年版中對于招標(biāo)人的規(guī)定：

第一，招標(biāo)人在編制公路工程項目的招標(biāo)文件時，一旦編制確認(rèn)了招標(biāo)文件就不得在招標(biāo)活動中修改、刪除、變更、添加招標(biāo)文件中的內(nèi)容，尤其是不可修改投標(biāo)人須知以及評標(biāo)辦法中的正文部分，如果招標(biāo)人隨意修改或是惡意變更招標(biāo)文件的內(nèi)容，該份招標(biāo)文件當(dāng)視為非法文件;但是，招標(biāo)人可以在附表中對投標(biāo)人須知以及評標(biāo)辦法中的內(nèi)容進(jìn)行補充說明，但是補充說明的內(nèi)容不可與文件正文中的內(nèi)容相互排斥。

第二，招標(biāo)人在根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》進(jìn)行招標(biāo)文件編制時，需要明確“項目專用合同條款”中的各項內(nèi)容，結(jié)合公路工程施工的實際情況、環(huán)境情況等，對“通用合同條款”中的內(nèi)容進(jìn)行補充和說明，細(xì)化每一條“通用合同條款”中的規(guī)定、約定等。同時，細(xì)化、補充、說明的內(nèi)容不得與我國相關(guān)招標(biāo)法律政策相背離、不可違法法律規(guī)定、行政規(guī)定。

2 公路工程施工招標(biāo)文件的問題分析

2.1 招標(biāo)文件編制人員的專業(yè)性不足

目前我國大部分的公路工程施工招標(biāo)單位都是由政府部門指定的代理部門，然而，有一部分招標(biāo)代理實際上不具備相關(guān)的資質(zhì)，政府部門的相關(guān)人員往往都會直接根據(jù)招標(biāo)代理的費用來選定代理機構(gòu)，這就直接導(dǎo)致了招標(biāo)文件的編制人員專業(yè)性出現(xiàn)不足的現(xiàn)象，一些招標(biāo)代理機構(gòu)的人員還會因為職業(yè)道德素養(yǎng)的問題，在招標(biāo)文件的編制中刻意地進(jìn)行偏袒性的修改;且部分招標(biāo)代理機構(gòu)的人員對于我國現(xiàn)行的法律政策并不是十分熟悉，加上代理的業(yè)務(wù)較多、較雜，導(dǎo)致無法根據(jù)公路工程施工的實際情況來編制招標(biāo)文件，如：將農(nóng)村公路的招標(biāo)文件套用至城市高速公路的招標(biāo)中，導(dǎo)致招標(biāo)文件出現(xiàn)巨大的差異。

2.2 招標(biāo)文件不符合相關(guān)法律規(guī)定

在代理招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的過程中，極易出現(xiàn)受委托人影響，出現(xiàn)違反我國相關(guān)法律政策的現(xiàn)象。如：強制性，修改招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、惡意地降低招標(biāo)的時間限定，或是對投標(biāo)人員的資質(zhì)、人員、財務(wù)經(jīng)濟情況進(jìn)行修改，在招標(biāo)文件中過多地加入了與招標(biāo)活動無關(guān)的項目和要求;強制性地要求投標(biāo)人員親自購買預(yù)審文件或是資格等。這些招標(biāo)文件出現(xiàn)的問題，顯然不符合我國現(xiàn)行的法律規(guī)定。

3 公路工程施工招標(biāo)文件問題的解決辦法

3.1 加強招標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

各個招標(biāo)代理機構(gòu)需要加強對代理人員自身專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，其中，還包括了對其職業(yè)道德素養(yǎng)的提升。應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)文件的編制人員時刻保持良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，在招標(biāo)文件的編制過程中嚴(yán)格地遵循我國相關(guān)法律政策的規(guī)定;不斷地熟悉我國現(xiàn)行的公路工程施工招標(biāo)的相關(guān)法律條文，對自身專業(yè)素養(yǎng)中存在不足的問題進(jìn)行查漏補缺;同時，杜絕招標(biāo)文件相互套用的現(xiàn)象，保障每一份招標(biāo)文件都是根據(jù)公路工程施工項目的實際情況進(jìn)行編制。

3.2 建立有效的責(zé)任制與監(jiān)督制

首先，需要建立起行政監(jiān)督部門，完善責(zé)任追究制度，對違反我國相關(guān)法律政策的部門、人員進(jìn)行問責(zé);如果出現(xiàn)招標(biāo)文件未被審查、審核的情況，還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的審查人員進(jìn)行問責(zé);其次，建立起代理招標(biāo)的責(zé)任追究制度，由于大部分的公路工程施工招標(biāo)文件都是交由代理機構(gòu)進(jìn)行編制，那么，在進(jìn)行責(zé)任追究的過程中就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，因此，需要建立起代理招標(biāo)的責(zé)任追究制度，如果招標(biāo)文件出現(xiàn)了違反法律條文的情況，就必須對代理招標(biāo)人員、委托招標(biāo)人員進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，如果由于招標(biāo)文件導(dǎo)致國有財產(chǎn)、建設(shè)單位財產(chǎn)等損失的，不論是代理方還是委托方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;最后，需要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，對招標(biāo)文件編制過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，在基于現(xiàn)有的備案監(jiān)督之上，還應(yīng)當(dāng)建立起各級招標(biāo)管理部門的“分層式”監(jiān)督體系，充分發(fā)揮相關(guān)招標(biāo)職能監(jiān)督部門的作用，加強對每一份招標(biāo)文件的監(jiān)督和審查。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 康瑋.高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析及對策研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2017（01）.