農(nóng)村安全飲水工程存在的問(wèn)題與對(duì)策

李勇

[摘 要]農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本要求，也就是說(shuō)，該工程是民生工程，該工程的質(zhì)量關(guān)系到基本民生。本文首先描述了農(nóng)村安全飲水工程的內(nèi)容，其次對(duì)農(nóng)村安全飲水工程存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后針對(duì)各類問(wèn)題提出解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;安全飲水工程;建設(shè);管理

[中圖分類號(hào)]S277.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

飲水即飲用水，農(nóng)村飲水工程的建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供日常需求的飲用水，而該工程的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。當(dāng)下農(nóng)村飲水工程建設(shè)水平參差不齊，因此，分析和歸納當(dāng)下農(nóng)村安全飲水工程常見的問(wèn)題并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，是一個(gè)非常有現(xiàn)實(shí)意義的論題。

1 農(nóng)村安全飲水工程的內(nèi)容

農(nóng)村飲水安全不僅僅包括水的質(zhì)量，還包括用水方便程度和供水保證率?；诖?，農(nóng)村安全飲水工程的內(nèi)容包含工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程管理。其中，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于用水方便程度和供水保證率緊密相關(guān)，工程實(shí)施和管理對(duì)于供水質(zhì)量、供水保證率的影響也非常大。農(nóng)村安全飲水工程不僅僅包括新工程建設(shè)，還包括舊工程的維護(hù)和改造，而舊工程改造的目的包括提高用水效率以及通過(guò)實(shí)現(xiàn)新舊工程并網(wǎng)而構(gòu)建一體化管理。

2 農(nóng)村安全飲水工程存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

從資金投入層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村安全飲水工程需要大量的資金投入，資金規(guī)模對(duì)于工程規(guī)劃有著決定性的影響。然而，目前我國(guó)在該工程建設(shè)方面的資金來(lái)源非常單一化，主要依靠中央和地方政府，雖然政府對(duì)于農(nóng)村飲水也非常重視，投入不斷增加，如曲靖市于2018年獲得了中央政府提供的1.18億元的專項(xiàng)資金，專門用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。但是，總體來(lái)說(shuō)，受國(guó)家年度投資計(jì)劃、人均投資限額的控制，專項(xiàng)資金投入還是非常不足，這就使得在工程規(guī)劃過(guò)程中必須要縮小規(guī)模和放緩腳步。從地理環(huán)境來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村面積大，多山地，人口密度小，點(diǎn)多面廣，這就使得規(guī)劃設(shè)計(jì)的難度非常大，如何保證飲水能夠進(jìn)到農(nóng)村各戶，且能夠控制成本，保證水量和水質(zhì)，這對(duì)于設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的考驗(yàn)。受這兩個(gè)客觀因素限制，許多農(nóng)村飲水工程設(shè)計(jì)存在飲用水的干管設(shè)計(jì)得比較窄等問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)村地形復(fù)雜，許多工程在實(shí)施之前就面臨水文地質(zhì)資料不準(zhǔn)確的問(wèn)題，這就導(dǎo)致工程在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法按照最初規(guī)劃和設(shè)計(jì)的方案開展，常常要停工修改設(shè)計(jì)方案，這不僅提升了施工成本，而且還會(huì)影響施工質(zhì)量，延誤工期。此外，由于預(yù)算有限、飲水凈化技術(shù)相對(duì)落后等原因，導(dǎo)致實(shí)際施工過(guò)程中難以保證施工質(zhì)量，從而無(wú)法很好地保證農(nóng)村居民的飲水水質(zhì)。

2.3 農(nóng)村安全飲水工程管理中存在的問(wèn)題

2.3.1 缺乏第三方監(jiān)管。許多工程在實(shí)施過(guò)程中存在第三方監(jiān)管缺失的問(wèn)題，通過(guò)招投標(biāo)采購(gòu)的水表、管材等產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，這些問(wèn)題雖然不會(huì)影響施工進(jìn)程，但是卻影響了工程質(zhì)量，大大提高了管理的難度和成本。農(nóng)村居民在使用過(guò)程中，還沒(méi)有過(guò)保修期的水管、水表出現(xiàn)故障的頻率偏高，導(dǎo)致返修率偏高，對(duì)于后期管理維護(hù)的資金和人力消耗較大。工程建設(shè)的目標(biāo)是為農(nóng)村居民提供保質(zhì)保量的安全飲水，但是由于工程設(shè)備返修率高，給農(nóng)村居民正常生活帶來(lái)了很大的不便，而造成這個(gè)問(wèn)題的原因主要是農(nóng)村的飲水安全工程權(quán)責(zé)不明晰。

2.3.2 缺乏完善的農(nóng)村安全飲水管理體系。我國(guó)相關(guān)部門非常重視農(nóng)村飲水安全管理，于2013年發(fā)布了涉及工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、管理等各個(gè)方面的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛在管理辦法的指引下，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)布了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)管理規(guī)范，這些都為農(nóng)村安全飲水工程的開展提供了指導(dǎo)依據(jù)。但是由于缺乏完善的農(nóng)村安全飲水管理體系，管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致在具體實(shí)踐過(guò)程中，管理漏洞比較多，管理規(guī)范要求的內(nèi)容難以真正落實(shí)。

2.3.3 管理人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。由于經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人員不足等原因，工程施工過(guò)程中和后期維護(hù)的管理人員的隊(duì)伍很多時(shí)候都是臨時(shí)組織的，一些管理人員根本就不具備基本的專業(yè)能力，且缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，在管理過(guò)程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，最終導(dǎo)致供水工程不能良性運(yùn)行。

2.3.4 農(nóng)村居民主動(dòng)維護(hù)意識(shí)薄弱。由于維護(hù)人員和維護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，工程后期管理維護(hù)是需要農(nóng)村居民的積極配合的。然而，一些農(nóng)村居民沒(méi)有維護(hù)工程設(shè)備的意識(shí)，認(rèn)為維修和維護(hù)都是管理人員的事，一些農(nóng)村居民雖然有這個(gè)意識(shí)，但是卻對(duì)設(shè)備和維護(hù)方法不了解，沒(méi)有掌握正確操作和維護(hù)的方法，最終有心無(wú)力。

3 農(nóng)村安全飲水工程優(yōu)化對(duì)策

3.1 拓展資金投入渠道，擴(kuò)大工程規(guī)劃的覆蓋面

3.1.1 加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)村居民捐款。由于農(nóng)村人口比較分散，一些水管管道完全是為了幾戶甚至一戶農(nóng)村家庭專門建設(shè)的，這就使得工程建設(shè)的成本很高，雖然國(guó)家非常重視農(nóng)村飲水問(wèn)題，中央政府和地方政府每年都會(huì)給予投入，但是由于后期還面臨很高的維護(hù)成本，僅僅依靠政府投入還是非常不夠的?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)村居民捐款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向農(nóng)村居民宣傳安全飲水的重要性，讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到政府對(duì)于民生問(wèn)題的關(guān)注，同時(shí)也讓農(nóng)村居民了解到政府每年的投入總額以及農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃和實(shí)施的難度，讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到飲水工程是有利于自己的，并積極主動(dòng)地捐款支持。

3.1.2 成立農(nóng)村安全飲水專門基金會(huì)，擴(kuò)大資金來(lái)源?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民的平均收入偏低，鼓勵(lì)農(nóng)村居民捐款無(wú)法從根本上改善工程資金投入的不足。想要真正擴(kuò)大資金來(lái)源，就需要在政府的支持下成立農(nóng)村安全飲水專門基金會(huì)，通過(guò)該基金會(huì)來(lái)募集社會(huì)捐款，并對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行管理和安排，這樣就能夠拓展資金渠道，使得農(nóng)村安全飲水工程獲得社會(huì)的個(gè)人、企業(yè)、組織的多方面支持，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的資金管理。

3.2 加大技術(shù)支持，強(qiáng)化施工質(zhì)量

想要強(qiáng)化施工質(zhì)量，僅僅依靠擴(kuò)大資金支持是不夠的。新技術(shù)、新材料的應(yīng)用能夠有效提高工程效率和質(zhì)量，同時(shí)降低工程成本。我國(guó)相關(guān)部門要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地形復(fù)雜等特征，從技術(shù)上尋找到更加有效的施工策略和方法。首先，相關(guān)部門要與高校建立合作關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)水文地質(zhì)資料的補(bǔ)充，為工程設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的準(zhǔn)備資料，從而確保施工過(guò)程能夠基本按照設(shè)計(jì)進(jìn)行，從而最大化施工效率。其次，相關(guān)部門要加強(qiáng)與國(guó)外的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型材料。

3.3 完善農(nóng)村安全飲水管理體系，落實(shí)第三方監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村安全飲水管理體系，朝著精細(xì)化管理路徑邁進(jìn)。首先明晰管理權(quán)限，構(gòu)建明確的懲獎(jiǎng)制度。只有這樣，才能夠真正提高施工過(guò)程的服務(wù)水平，做好溝通協(xié)調(diào)工作。其次，每項(xiàng)工程立項(xiàng)以后，就需要設(shè)置專門的第三方監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)保證第三方監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性。只有這樣 才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。

3.4 構(gòu)建專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，提升人員素質(zhì)

工程后期運(yùn)維對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民安全飲水非常關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門可通過(guò)招聘和內(nèi)部調(diào)動(dòng)等方式，組建專門的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，做到專人專崗，保證運(yùn)維工作按時(shí)保質(zhì)的開展。與此同時(shí)，相關(guān)部門還需要提升運(yùn)維隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，定期組織開展培訓(xùn)工作，并為運(yùn)維團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀隊(duì)員提供更多更好的學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，提升運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的工作專業(yè)性、積極性，并強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。

3.5 將培訓(xùn)深入到群眾中去，提高農(nóng)村居民維護(hù)意識(shí)

相關(guān)部門要在工程竣工前后，組織當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行培訓(xùn)，一方面讓村民認(rèn)識(shí)到自己是農(nóng)村安全飲水工程的最大受益群體，同時(shí)也是最大的參與者，從而在運(yùn)行過(guò)程中要切實(shí)充當(dāng)主人角色。另一方面，讓村民學(xué)習(xí)一些基本的飲水設(shè)備操作和維護(hù)的方法，讓農(nóng)村居民能夠在使用過(guò)程中做好維護(hù)工作，從而延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，如果有一些小的問(wèn)題和故障，農(nóng)村居民也可以自己解決，使設(shè)備很快繼續(xù)工作，這樣就能夠不影響農(nóng)村居民自身的正常飲水。

4 總結(jié)

目前我國(guó)在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)資金來(lái)源非常單一化，且我國(guó)農(nóng)村面積大，多山地，人口密度小，點(diǎn)多面廣，這就使得規(guī)劃設(shè)計(jì)的難度非常大。由于預(yù)算有限、飲水凈化技術(shù)相對(duì)落后等原因，導(dǎo)致實(shí)際施工過(guò)程中難以保證施工質(zhì)量。許多工程在實(shí)施過(guò)程中存在第三方監(jiān)管缺失的問(wèn)題，管理方面存在缺乏完善的農(nóng)村安全飲水管理體系、管理人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提升、農(nóng)村居民主動(dòng)維護(hù)意識(shí)薄弱等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，需要相關(guān)部門拓展資金投入渠道、加大技術(shù)支持、完善農(nóng)村安全飲水管理體系、落實(shí)第三方監(jiān)管、構(gòu)建專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、提高農(nóng)村居民維護(hù)意識(shí)。

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