銅仁市城鄉(xiāng)生活污水綜合治理研究探討

冉勇華 陳文 徐方

[摘 要]通過梳理文獻資料，深入全市各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨對城鄉(xiāng)生活污水綜合治理情況開展調(diào)研，并與當?shù)卣跋嚓P部門進行座談，針對存在的諸多問題，筆者結(jié)合銅仁市情，對銅仁市城鄉(xiāng)污水綜合治理研究進行思考并提出建議。

[關鍵詞]銅仁市;城鄉(xiāng)污水;治理;建議

[中圖分類號]X799.3 [文獻標識碼]A

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和人口總量的增加，在一定時期內(nèi)城市用水的需求量還將增加，相較而言，城鄉(xiāng)的生活污水的產(chǎn)生量必然隨之增加。銅仁市城鄉(xiāng)生活污水綜合治理研究對于改善城鄉(xiāng)環(huán)境、保障城鄉(xiāng)居民身體健康和城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義。涉及生活污水綜合治理，必然會有城鄉(xiāng)生活污水處理設施。城鄉(xiāng)生活污水處理設施是提升基本環(huán)境公共服務、改善水環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)保民生工程，加大污水處理設施建設又是城鎮(zhèn)污染減排的重要舉措。全面推進我市城鄉(xiāng)生活污水綜合治理工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城市形象，打造“美麗鄉(xiāng)村”，助推鄉(xiāng)村振興，是奮力創(chuàng)建新時代綠色發(fā)展先行示范區(qū)，增強人民群眾獲得感、幸福感的實際需要。在全面梳理文獻資料的基礎上，深入全市各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨對城鄉(xiāng)生活污水綜合治理情況開展調(diào)研，并與當?shù)卣跋嚓P部門進行座談，針對存在的諸多問題，筆者結(jié)合銅仁實際，對銅仁市城鄉(xiāng)生活污水綜合治理研究進行思考并提出建議。

1 我市城鄉(xiāng)生活污水治理基本現(xiàn)狀

（1）總體情況。全市總?cè)丝?40.23萬人，其中城鎮(zhèn)人口175.83萬人，農(nóng)村人口264.40萬人。按照國家有關標準和技術規(guī)范測算，生活污水37.9萬噸。其中城鎮(zhèn)產(chǎn)生污水22.0萬噸，農(nóng)村產(chǎn)生污水15.9萬噸。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠31座，設計日處理污水量20.5萬噸，全市污水處理率僅為54.2 %。全市城鄉(xiāng)生活污水治理工作從無到有，發(fā)展迅速。但總體來看，全市生活垃圾污水治理工作成效顯著，但也面臨不少困難，很多問題亟待解決。

（2）主要成效。一是城市生活污水處理基本實現(xiàn)全覆蓋。全市12個區(qū)縣均建成污水處理廠，對收集的污水進行了有效處理。二是生活污水處理技術相對成熟。我市城市污水處理廠處理技術主要為A2O、AmOn、SBR和一體化氧化溝等，出水水質(zhì)滿足一級 B 標要求。三是城市污水處理廠運行維護長效機制基本建立。均有專門運維機構(gòu)，從業(yè)人員數(shù)量、技術、經(jīng)費等基本滿足正常運行要求。四是在農(nóng)村污水收集處理運維管理方面進行了積極探索。以銅仁市某縣為例，投資約7000余萬元在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了27個分散式污水處理站點，并建成農(nóng)村污水智能化管理中心，用大數(shù)據(jù)平臺對各處理站點進行可視化、遠程操作控制，大大節(jié)約了人力、物力和財力。

（3）存在的主要問題。一是收集管網(wǎng)建設與污水處理規(guī)模不匹配。沿河縣城生活污水收集管網(wǎng)污水收集率低于40 %。其他區(qū)縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)和設施不完善，收集管網(wǎng)建設滯后且損毀嚴重。二是雨污分流不徹底。部分城區(qū)房屋密集、道路狹窄，排水系統(tǒng)改造困難，且多采用雨污合流制，導致進水濃度低，影響污水處理廠正常運行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠從業(yè)人員數(shù)量不足，專業(yè)性不強，設備故障率高，污水超標排放時有發(fā)生。四是農(nóng)村生活污水集中收集、集中處理難度大。我市農(nóng)村大部分為山區(qū)，村莊地形高低錯落，居住分散，集中收集需要埋設較長管線，費用高;要實現(xiàn)我市農(nóng)村地區(qū)污水的集中收集，還存在集中供水、改廚、改廁問題，需要大量資金及人力，農(nóng)村生活污水集中收集、集中處理難度大。

2 我市探索農(nóng)村污水處理的實踐與啟示

以銅仁市某縣為例，該縣以“兩區(qū)一走廊”布局，突出“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”主題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理超前謀劃，統(tǒng)一布局，探索了農(nóng)村污水治理從設計、施工、投資、運行、管理一體化的推動模式，和分散式一體化生化處理+人工濕地處理技術路徑，成功破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水集中收集難、處理難、管網(wǎng)建設投資大、運維成本高、后期監(jiān)管難等諸多問題。

（1）主要做法。遵循“污水治理與生態(tài)移民相結(jié)合、與傳統(tǒng)村落環(huán)境整治相結(jié)合、與重點流域水庫環(huán)境治理相結(jié)合、與城鄉(xiāng)亮化美化相結(jié)合、與地形地貌相結(jié)合、與生態(tài)保護區(qū)相結(jié)合和與環(huán)境敏感區(qū)相結(jié)合”7個相結(jié)合原則。一是髙規(guī)劃明確目標。堅持“農(nóng)村治污、規(guī)劃先行”和“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，提前編制農(nóng)村污水處理工程打包項目可行性研究報告，以鎮(zhèn)、村和自然寨及群眾相對集中的聚居地為單位，通盤考慮，制定計劃，統(tǒng)籌推進。二是因地制宜，采取不同噸級污水處理規(guī)模，并與重點流域水庫環(huán)境治理相結(jié)合，與生態(tài)移民搬遷相結(jié)合，與環(huán)境敏感區(qū)相結(jié)合優(yōu)先考慮關鍵區(qū)域及敏感地帶，現(xiàn)該縣已啟動建設和投入運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理點共27個涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（2）主要經(jīng)驗。一體化生化處理+人工濕地處理技術和分散處理方式符合農(nóng)村治污的實際，主要經(jīng)驗有：1.占地少。所修建的污水處理設施統(tǒng)一實行地埋式，100噸級污水處理站僅占地450平方米，是傳統(tǒng)工藝占地面積的50%;2.耗能低。100噸級的污水處理設備運行的日耗電量30度左右，是傳統(tǒng)工藝耗電量的50%，只需民用電220千伏電網(wǎng)可完全啟運設施運行。3.投入少。100噸級的污水處理站建成并正常運行需投資100萬元左右，是傳統(tǒng)工藝污水處理站建設成本的75%左右;4.水質(zhì)好。工藝是生化處理+人工濕地，通過處理后的水質(zhì)可以到一級A標準。5.精管理。污水處理設備建成運行后，實行“大數(shù)據(jù)”管理，一個管理人員可以管理20個以上的污水處理站。運維人員用手機可以實現(xiàn)日常管理工作，對站點設備進行遠程控制，提高管理效率的同時大幅降低管理成本，形成了終端站點，運維人員、監(jiān)控中心及監(jiān)管單位的綜合管理網(wǎng)絡。6.環(huán)境好。進的是污水、出的是清水，地理式無異味，濕地增加綠化，是花園式的污水處理站。

（3）主要啟示。1.因地制宜、長短結(jié)合。根據(jù)地理條件、經(jīng)濟水平和群眾期盼，科學確定本地區(qū)農(nóng)村污水治理整治短期和長期目標任務。2.示范先行、有序推進。優(yōu)先考慮重點流域、生態(tài)移民搬遷地、環(huán)境敏感區(qū)等地，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。3.建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、專業(yè)化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。

3 對我市城鄉(xiāng)生活污水綜合治理的思考與建議

（1）統(tǒng)一標準。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水治理目標，主城區(qū)、開發(fā)區(qū)及其他各區(qū)（縣）的城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理工程應在污水排放標準、核心工藝等方面統(tǒng)一標準。建議集中式污水處理設施的排放標準如下：1.環(huán)境敏感區(qū)域：飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點流域兩岸 500 米范圍內(nèi)的農(nóng)村集中污水處理設施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準;飲用水水源地保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)不能新增排污口，位于上述區(qū)域及周邊的污水處理設施出水應回用，不能直排。在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)外從事可能損害保護區(qū)功能的工程建設活動的，應當按照國家有關規(guī)定編制建設項目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的影響專題論證報告，將其納入環(huán)境影響評價報告書。2.非環(huán)境敏感區(qū)域的農(nóng)村集中處理設施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準，并預留遠期提標空間。

（2）城區(qū)優(yōu)先、逐步推進。加快實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”，補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)我市區(qū)（縣）主城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加快推動農(nóng)村生活污水治理工作。以建設美麗宜居村莊為導向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全市行政村環(huán)境整治全覆蓋。力爭到2020年，實現(xiàn)村莊生活污水亂排亂放得到管控。

（3）全面提升運營能力。各區(qū)（縣）污水處理設施運營水平參差不齊，有的委托社會化企業(yè)提供技術服務，有的由政府企業(yè)運營。建議充分利用物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)管理模式，逐步實現(xiàn)運維人員用電腦或手機進行日常管理工作，對站點設備進行遠程臨控并實現(xiàn)實時指令傳輸，實現(xiàn)一個人管理多個站點，提高管理效率的同時大幅降低管理成本，形成監(jiān)控中心及監(jiān)管單位的綜合管理網(wǎng)絡大格局。

[參考文獻]

[1] 肖軍.城鎮(zhèn)污水處理水資源循環(huán)利用綜述[J].上海節(jié)能，2016（10）.

[2] 崔建鑫，趙海霞.城鎮(zhèn)污水處理設施空間優(yōu)化配置研究[J].中國環(huán)境科學，2016（03）.

[3] 陳昌旭.奮力譜寫新時代“一區(qū)五地”建設新篇章[N].貴州日報，2017-11-3.

[4] 楊清江.陳昌旭在銅仁市委黨校宣講黨的十九大精神時強調(diào)：用十九大精神武裝頭腦指導實踐推動工作奮力譜寫多彩貴州新未來新時代銅仁新篇章[J].知行銅仁，2017（12）.