提升引領(lǐng)能力促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的路徑思考

張寧蓉

[摘 要]良好的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)村治理必須立足縣情鄉(xiāng)情特點(diǎn)，因地制宜探索各具特色的治理模式，推進(jìn)治理方式多元化，走特色的鄉(xiāng)村善治之路。筆者認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮好諸多因素的引領(lǐng)作用，以模范和榜樣的力量帶動(dòng)鄉(xiāng)民積極向上以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村發(fā)展；思考

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鄉(xiāng)村治理中存在的亟待改進(jìn)的問(wèn)題

鄉(xiāng)村治理中存在許多問(wèn)題，表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)不完善，缺乏針對(duì)性和有效性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力延伸過(guò)長(zhǎng)、權(quán)力邊界不清，在實(shí)際工作中使農(nóng)村基層組織成為“政府的派出機(jī)構(gòu)”，削弱了農(nóng)村基層組織的自主權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障水平不高，城鄉(xiāng)差距較大；鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制不完善，各治理主體間的利益沖突存在，群眾參與不足；宗族勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村治理干擾嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定；農(nóng)村越來(lái)越空心化，家庭越來(lái)越空巢化，農(nóng)民越來(lái)越老齡化，農(nóng)民思想觀念發(fā)生明顯變化，使得鄉(xiāng)村治理人才欠缺。

針對(duì)以上問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理結(jié)合新形勢(shì)，著力從以下幾方面提升引領(lǐng)能力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向善治。

2 提升引領(lǐng)能力促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的路徑

2.1 強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實(shí)基層支部”，是習(xí)近平總書記為新形勢(shì)下抓好基層黨組織建設(shè)作出的重要指示。以農(nóng)村基層黨建為核心，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)的決策部署，做好黨支部經(jīng)常性的思想政治工作，組織開展好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，充分發(fā)揮好支部委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來(lái)，樹立宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮基層黨組織主心骨、領(lǐng)頭雁的作用，讓黨員的身影自然地活躍在農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于各鄉(xiāng)村的發(fā)展走怎樣的路子，發(fā)展什么特色產(chǎn)業(yè)都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

2.2 促進(jìn)能人的帶頭作用

人才短缺的瓶頸直接制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，也影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村治理和發(fā)展關(guān)鍵在人、在干部、在“一把手”，解決人才短缺問(wèn)題造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。培養(yǎng)“能人”，村組干部中“領(lǐng)頭羊”式的能人、在家務(wù)農(nóng)的技能型勞動(dòng)力、種植養(yǎng)殖能手、能發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)型人才、農(nóng)民企業(yè)家。鄉(xiāng)村治理很多問(wèn)題就可以解決。

2.3 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的榜樣作用

中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)，是以人為中心的復(fù)雜的人際交往方式和以血緣維系的家族或鄰里關(guān)系而繁衍存在的。鄉(xiāng)賢作為本地有聲望、有能力的代表人物，在協(xié)調(diào)村民糾紛、處理鄰里關(guān)系、緩和利益沖突、調(diào)解家庭矛盾等方面可以起到不可替代的作用。有德行有才華，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高口碑好的人，可謂新鄉(xiāng)賢。借助鄉(xiāng)賢的力量管理鄉(xiāng)村事務(wù)更具潛力。政府應(yīng)該著力將體制之外的新鄉(xiāng)賢整合到鄉(xiāng)村建設(shè)與管理中，吸收他們成為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員等，成為鄉(xiāng)村多元治理的重要力量。同時(shí)，著力培育“在地”鄉(xiāng)賢，如“鄉(xiāng)賢工作室”，吸納退休老干部、老黨員等有一定號(hào)召力和影響力的人。如白馬社區(qū)利用道德講堂這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，針對(duì)村民思想近態(tài)適時(shí)舉辦一些宣傳，講禮儀、講經(jīng)典、講歷史故事、講時(shí)事政治等，這些“在地”的新鄉(xiāng)賢有效地調(diào)解鄰里糾紛，敦化鄉(xiāng)風(fēng)民俗，聽取群眾意見、建議并促進(jìn)問(wèn)題盡快解決，起著下情上達(dá)、監(jiān)督治理的作用。

還可以從以下幾個(gè)方面努力：一是深入挖掘和恢復(fù)本鄉(xiāng)村的古代鄉(xiāng)賢人物及事跡，通過(guò)宣講、墻畫、宣傳片等方式進(jìn)行宣傳，用古代傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化涵養(yǎng)鄉(xiāng)民；二是修復(fù)或者是新建鄉(xiāng)賢祠，鄉(xiāng)賢通過(guò)個(gè)人的奮斗，功成名就后回饋故里，用自己的言、行、德影響家鄉(xiāng)，讓鄉(xiāng)人產(chǎn)生一種共同的認(rèn)同感和榮耀感，因此可以開展“學(xué)鄉(xiāng)賢、做鄉(xiāng)賢”等活動(dòng)，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢精神，樹立榜樣力量，讓當(dāng)代鄉(xiāng)賢文化教化、陶冶、影響鄉(xiāng)人；三是可以通過(guò)開展家譜家風(fēng)家訓(xùn)的征集，營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗氛圍，重視道德教化的培養(yǎng)。

2.4 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用

產(chǎn)業(yè)興旺不僅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而且是鄉(xiāng)村振興的突破點(diǎn)。政府要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，吸收更多文化水平高的城市人口去農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓各類人才和有較高素質(zhì)的人力資源流向農(nóng)村。例如以養(yǎng)殖業(yè)為龍頭，帶動(dòng)種植業(yè)發(fā)展。例如文峰村一家族企業(yè)養(yǎng)5000頭生豬，建成了一個(gè)處理生豬糞便的大型沼氣工程，年產(chǎn)18萬(wàn)立方米沼氣用于莊園鍋爐燃?xì)?、供熱、發(fā)電等，沼液、沼渣可用作200畝果園和其他藥材的有機(jī)肥，從而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，減少環(huán)境污染，走一條生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2.5 構(gòu)建“法治”的保障作用

“法治”是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的保障。鄉(xiāng)村治理中還存在著法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難等問(wèn)題，“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象還比較突出。

（1）全面推進(jìn)并完善基層民主治理和依法治理，建立更加有效、充滿活力的新型治理機(jī)制。加強(qiáng)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)和協(xié)同合作，強(qiáng)化信息公開和村民參與，真正讓人民當(dāng)家作主。

（2）引導(dǎo)村民學(xué)法懂法守法用法是完善鄉(xiāng)村治理體系的“必修課”。農(nóng)村普法要適合農(nóng)民“口味”，使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢，形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺(jué)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)法治建設(shè)的推動(dòng)作用，要讓更多百姓用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益

（4）逐步完善農(nóng)村法律服務(wù)體系和多元化糾紛解決機(jī)制，以國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽。筑牢維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

（5）盡早實(shí)現(xiàn)村居法律顧問(wèn)全覆蓋，為民排憂解難、析法說(shuō)理，建立不同層級(jí)的法律顧問(wèn)微信群，推動(dòng)村居法律顧問(wèn)從面對(duì)面咨詢解答到網(wǎng)上引導(dǎo)化解并重，從面上全覆蓋向有效全覆蓋提升。

（6）以依法保護(hù)農(nóng)民利益。例如隨著鄉(xiāng)村振興大幕開啟，城市資源將源源不斷流向農(nóng)村，對(duì)于政府的公共資源要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，公平、公正、公開地進(jìn)行分配，有詳細(xì)的規(guī)劃，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)按制度進(jìn)行。對(duì)于社會(huì)資源要營(yíng)造良好的環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極下鄉(xiāng)。除了激勵(lì)措施，還要有約束機(jī)制，要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，謹(jǐn)防各類主體打著鄉(xiāng)村振興的名義損害農(nóng)民的利益，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。

2.6 增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會(huì)得以延續(xù)的核心。隨著城鎮(zhèn)化的改造，很多鄉(xiāng)村原本獨(dú)有的歷史印記、文化注腳正在逐漸減少甚至消失。鄉(xiāng)村文化的這種發(fā)展趨勢(shì)，已成為振興鄉(xiāng)村的短板。

（1）提高村民對(duì)農(nóng)耕文化的自信，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村生活的美好。讓鄉(xiāng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村是安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。正是鄉(xiāng)村在民族習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、建筑等方面不同于城市的風(fēng)格，才讓鄉(xiāng)村文化顯得彌足珍貴。鄉(xiāng)村文化具有極為廣泛的群眾基礎(chǔ)，在民族心理和文化傳承中有著獨(dú)特的內(nèi)涵。相對(duì)于城市的狂躁、復(fù)雜與多變，鄉(xiāng)村則有著更多詩(shī)意與溫情，它承載著鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情以及古樸的生活、恒久的價(jià)值和傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村是文明深植的樹根，是精神家園。

（2）抓住文化內(nèi)涵的牛鼻子，化文化優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)一些歷史底蘊(yùn)深厚的遺址、景點(diǎn)、民居建筑和文化產(chǎn)業(yè)等歷史文化財(cái)富，進(jìn)行精心的維護(hù)和打造；發(fā)展有鄉(xiāng)土味道的手工產(chǎn)業(yè)和飲食產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持文化傳承與創(chuàng)新并舉，依托鄉(xiāng)村原有文化內(nèi)涵培育鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，合力喚醒鄉(xiāng)村沉睡的本土文化資源。

（3）大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。定期召開紅白理事會(huì)、民風(fēng)評(píng)議會(huì)，將生活陋習(xí)擺上民風(fēng)點(diǎn)評(píng)臺(tái)，讓村民評(píng)論監(jiān)督，開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)和文明家庭創(chuàng)評(píng)，教育引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。

提升引領(lǐng)能力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，特別要注意以下幾方面：一要堅(jiān)持以人民為中心的理念，立足于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，讓廣大農(nóng)民的利益得到充分滿足。二要把民主法治作為鄉(xiāng)村善治的核心內(nèi)涵，要全面推進(jìn)并完善基層民主治理和依法治理，建立更加有效、充滿活力的新型治理機(jī)制。三要加強(qiáng)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)和協(xié)同合作，強(qiáng)化信息公開和村民參與，真正讓人民當(dāng)家作主。四要減少政府對(duì)村委會(huì)的行政干預(yù)，發(fā)揮村委會(huì)的自治作用。

鄉(xiāng)村治理以基層黨組織為堡壘，以能人、鄉(xiāng)賢帶頭，以龍頭產(chǎn)業(yè)支撐，以法治為保障，以文化引領(lǐng)，充分發(fā)揮這些因素的引領(lǐng)作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳建東.新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（上半月刊），2009（21）.