淺談東北資源型城市后續(xù)發(fā)展

韓繼陽 耿舒暢 王蕊

摘要：近50年來我國北方大多數(shù)資源型城市相繼進(jìn)入資源枯竭期，而東北地區(qū)資源型城市眾多，如：大慶、伊春、撫順、盤錦等。這些城市在后續(xù)發(fā)展階段與創(chuàng)新探索中暴露出諸多問題。面對這一普遍現(xiàn)象，如何讓這些城市依靠地域優(yōu)勢特點(diǎn)、文化特色，降低對自然資源的依賴性來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)接替，實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)發(fā)展變得極為重要[1]。文章以盤錦地區(qū)為例并對其進(jìn)行分析、討論，希望能對東北地區(qū)資源型城市如何進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展這一重要的問題上起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：資源型城市；東北經(jīng)濟(jì)；文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；動(dòng)力

東北地區(qū)作為資源型城市集中區(qū)，對資源的開發(fā)有力地推動(dòng)了工業(yè)和城市的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國118座資源型城市中，四分之一的資源型城市分布在東北地區(qū)。以大慶、遼河、吉林為代表的三大油田和以雞西、鶴崗、撫順為代表的特大型煤礦資源城市均分布在東北地區(qū)，以大興安嶺、小興安嶺等地為代表的是我國最大的天然林區(qū)[2]。從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度來說，振興老東北工業(yè)基地是重要任務(wù)，眾多資源型城市的發(fā)展對社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入影響重大。目前，自然資源的減少導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、下崗人員較多、經(jīng)濟(jì)收入緩慢等問題出現(xiàn)。盡快解決資源型城市動(dòng)力不足帶來的諸多問題，讓資源型城市經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長，對實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新和可持續(xù)化發(fā)展起到推動(dòng)作用，為國家和社會(huì)的發(fā)展不斷提供動(dòng)力。

1東北資源型城市發(fā)展出現(xiàn)的問題

過去50年東北地區(qū)的資源型城市為我國的工業(yè)化發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，東北已經(jīng)成為我國資源開發(fā)和原材料生產(chǎn)的重要地區(qū)，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量資源。但自然資源的不可再生性對這些城市未來的發(fā)展構(gòu)成了一道屏障，嚴(yán)重阻礙著城市的發(fā)展，現(xiàn)在這類城市大多已經(jīng)邁過城市發(fā)展的鼎盛時(shí)期，城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)過分依賴自然資源，城市功能仍然不完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成城市經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至停滯不前，這使東北地區(qū)整體發(fā)展相對落后。

1.1后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

以往傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展模式對自然資源過度開發(fā)和依賴，進(jìn)而忽略產(chǎn)業(yè)布局比重不均衡問題，造成產(chǎn)業(yè)模式單一的格局。東北地區(qū)資源型城市在發(fā)展初期把大部分精力都投入到資源性產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，如大慶的城市經(jīng)濟(jì)很大一部分來自對石油的開采和簡單加工，忽視了城市內(nèi)部畜牧業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等所能帶來的效應(yīng)，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條不夠完善，沒能形成維持城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體。其次城市文化在工業(yè)化的影響下逐漸被忽略，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展過程中體現(xiàn)出的力量顯得微乎其微，在城市發(fā)展的鼎盛時(shí)期沒有進(jìn)一步對城市產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行籌劃，也就造成城市還沒形成完善的產(chǎn)業(yè)理論、產(chǎn)業(yè)體系。城市中新興產(chǎn)業(yè)依舊被工業(yè)化產(chǎn)業(yè)影響著，無法得到更多的支持，導(dǎo)致其他類型企業(yè)發(fā)展速度緩慢，不能成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要領(lǐng)域[3]。所以在進(jìn)入資源枯竭的后期發(fā)展階段城市經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)不及以往，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)入緩慢上升甚至停滯不前的狀態(tài)中。

1.2生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

多年來保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識的薄弱導(dǎo)致城市依托資源發(fā)展壯大的同時(shí)忽略了環(huán)境問題，城市在不斷的發(fā)展，環(huán)境也在不斷的遭到破壞。東北地區(qū)對資源的開發(fā)歷史可以總結(jié)為重在生產(chǎn)輕視生活，循環(huán)利用可持續(xù)發(fā)展的理念沒有貫徹落實(shí)到資源的開發(fā)和利用中。在對煤礦資源的開采后會(huì)造成地表塌陷及沉降，破壞土地甚至使其功能完全喪失，對林業(yè)資源的過度開采使山林開裂甚至誘發(fā)自然災(zāi)害。對資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢棄物的違規(guī)排放又二次破壞了環(huán)境，對植被、地表水、地下水都造成影響，嚴(yán)重打亂了生態(tài)平衡[4]。這種對環(huán)境的破壞是嚴(yán)重的且很難被恢復(fù)的。目前，環(huán)境生態(tài)保護(hù)問題已經(jīng)成為國家重要任務(wù)之一，對破壞環(huán)境的行為嚴(yán)令禁止，這對城市如何開采資源提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)造成的不好現(xiàn)象加以彌補(bǔ)和恢復(fù)，而恢復(fù)過程需要大量的資金和長時(shí)間的投入，這正是城市后期發(fā)展所缺少的。

1.3城市發(fā)展基本問題加劇

自然資源減少及技術(shù)設(shè)備的更新讓企業(yè)使不再需要更多的勞動(dòng)力，這使城市中的大量工作人員出現(xiàn)失業(yè)問題。資源型城市的產(chǎn)業(yè)模式單一，主要是以資源開采和加工為主，其他類型企業(yè)規(guī)模和數(shù)量都有限，沒有足夠多的工作崗位支撐起眾多的勞動(dòng)力，所以這類城市再就業(yè)問題要比其他類型的城市難度高。城市發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，中小型企業(yè)無法形成規(guī)模，而高端技術(shù)人員和勞動(dòng)力紛紛流入到其他城市各自發(fā)展，導(dǎo)致城市人口流失問題嚴(yán)重。而城市內(nèi)剩余勞動(dòng)力人員成本逐漸升高，反而增加了社會(huì)投入的成本，對人員的經(jīng)濟(jì)投入擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次受到?jīng)_擊。原本城市擁有眾多的勞動(dòng)力且廉價(jià)，但如今卻需要額外的資金投入才能繼續(xù)使用，城市發(fā)展的基本問題逐漸加劇，影響著城市的發(fā)展并且對其他城市的人口壓力和社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

2以盤錦市為例對解決資源型城市發(fā)展的思考

盤錦自1984年建市以來，石油資源的開發(fā)為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提動(dòng)了很重要的供給，強(qiáng)有力的推動(dòng)城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。作為石油型資源城市，對自然資源的依賴程度相當(dāng)高，然而伴隨著遼河油田進(jìn)入資源枯竭期產(chǎn)生的問題尤為嚴(yán)重。盤錦市在這種情況下提出新的發(fā)展戰(zhàn)略，采取一系列措施努力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用區(qū)位地理優(yōu)勢，讓具有本地特色企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)接替，科學(xué)的確立了接續(xù)產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)施多元化發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1產(chǎn)業(yè)模式從單一性轉(zhuǎn)為多元化

盤錦市城市發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)單一性導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，及時(shí)讓產(chǎn)業(yè)向多元化的模式發(fā)展對城市發(fā)展起到促進(jìn)作用。隨著城市的不斷發(fā)展，盤錦市油氣產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的作用已經(jīng)顯得沒那么明顯。及時(shí)尋找出城市自身的特點(diǎn)和內(nèi)部文化作為支撐，發(fā)展適合本地的經(jīng)濟(jì)增長模式可推動(dòng)城市的持續(xù)化發(fā)展[5]。盤錦市擁有獨(dú)特的地域文化和豐富的自然資源，堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)崛起，在不完全拋棄原有的產(chǎn)業(yè)并對其模式調(diào)整升級加以延續(xù)的情況下，以多姿多彩的地域文化資源為依托來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)接替，據(jù)統(tǒng)計(jì)，盤錦市發(fā)展至今各類文化經(jīng)營單位達(dá)到1 700多家，各門類文化骨干企業(yè)60余家，固定的從業(yè)人員達(dá)到6萬人。產(chǎn)業(yè)園還被文化部授予了“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。盤錦市又作為沿海經(jīng)濟(jì)帶，在依靠文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)盤錦還實(shí)施全力向海發(fā)展的戰(zhàn)略，強(qiáng)化盤錦港口的建設(shè)，擴(kuò)大沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域，增加沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)往來，以港口強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)根基，強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展新模式，為當(dāng)?shù)貛淼母嗟慕?jīng)濟(jì)效益。

2.2保護(hù)生態(tài)環(huán)境

盤錦市隨著人民群眾的環(huán)保意識的不斷提高和政府提倡環(huán)保理念的引導(dǎo)，使過去資源開發(fā)時(shí)已造成的環(huán)境問題得以改善。特別是水資源污染的處理，因盤錦市擁有著名的紅海灘和亞洲最大的濕地，生態(tài)資源十分珍貴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年紅海灘的游客數(shù)量達(dá)到200多萬人次，而每個(gè)人的人均消費(fèi)在500元左右，這為盤錦市帶來數(shù)額不小的經(jīng)濟(jì)收入。盤錦市還利用多樣性生態(tài)資源來培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞盤錦的濕地文化、遼河文化等地域文化資源，舉辦獨(dú)具特色的旅游文化活動(dòng)。利用當(dāng)?shù)氐奶J葦資源、石油資源等制作出蘆葦編織品、油雕等特色工藝品進(jìn)行銷售。同時(shí)盤錦市還利用美麗的生態(tài)資源創(chuàng)辦了如稻草文化節(jié)、冰釣節(jié)等具有文化氣息的節(jié)日，這對城市的經(jīng)濟(jì)起到非常好的推動(dòng)作用。對油氣的開采技術(shù)手段不斷加以提高優(yōu)化，使資源利用率提高，減少資源的消耗，減少開采過程中污染物的排放，運(yùn)用技術(shù)手段讓開采更科學(xué)化和規(guī)范化[6]。在技術(shù)和政策的配合下努力創(chuàng)造出良好的生態(tài)環(huán)境，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

2.3大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

盤錦市深入挖掘地域文化資源，實(shí)現(xiàn)城市文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，在本地迅速發(fā)展并不斷擴(kuò)大規(guī)模，在為人民群眾提供了文化消費(fèi)去處的同時(shí)還為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)搭建了橋梁。近年來，盤錦市以發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，全力推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，讓眾多文化大項(xiàng)目落地生根，如遼東灣新區(qū)的盤錦文化中心、興隆臺區(qū)的臺灣士林不夜城、盤錦種石源等等[7]。盤錦市還施行了“干村萬戶皆民宿”的政策，利用本地美麗的生態(tài)環(huán)境，打造出具有本地特色的旅游模式，讓民宿成為盤錦旅游中的新亮點(diǎn)。民宿旅游業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)收入和個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入都是很明顯的，它帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，讓整個(gè)地區(qū)的社會(huì)效益明顯得到改善。與民宿相匹配的手工藝產(chǎn)品、創(chuàng)意工作室應(yīng)運(yùn)而生，使傳統(tǒng)手工藝文化得到了保護(hù)。同時(shí)民宿為了游客的觀光體驗(yàn)提升而重點(diǎn)對當(dāng)?shù)仫L(fēng)景加以保護(hù)，這更貼合了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。民宿還能為地區(qū)提供大量的工作崗位，對資源型城市人口就業(yè)壓力大問題得以改善。據(jù)了解，按照市委、市政府的要求，全市將完成100個(gè)民宿村的工作目標(biāo)，這對城市的發(fā)展來說起到重要作用，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)多元化，使城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展。

3結(jié)論

東北地區(qū)資源城市依靠資源而建設(shè)發(fā)展最終都會(huì)受到資源的限制，但自然資源減少不代表城市必然走向衰退，城市也有可能會(huì)出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長模式來替代原有的產(chǎn)業(yè)模式，形成更加前進(jìn)式上升式的發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市轉(zhuǎn)型要把握住時(shí)機(jī)，明確城市定位，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型早謀劃，及時(shí)的提出發(fā)展戰(zhàn)略布局.尋找出城市自身的文化所在，深挖地域特點(diǎn)并加以利用才是重中之重，形成完善的產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式多元化，讓城市發(fā)展的動(dòng)力源源不斷。對于舊的產(chǎn)業(yè)模式要去除不合理因素，保留對城市發(fā)展依然有利的方面并加以延伸優(yōu)化，完善城市發(fā)展道路，強(qiáng)有力的推動(dòng)資源型城市的可持續(xù)化發(fā)展。配合政府對城市發(fā)展建設(shè)的引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，不斷聚集發(fā)展所需的技術(shù)人員、勞動(dòng)力、資金等，積極推動(dòng)城市發(fā)展，讓資源型城市成為一個(gè)多元化的創(chuàng)新型城市。

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