呼圖壁縣新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)查分析及對(duì)策建議

王亭亭 程路明

[摘 要]加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略問題。為深入了解新疆新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)狀況及培訓(xùn)需求，本文以新疆呼圖壁縣為例，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查?；趩柧碚{(diào)查數(shù)據(jù)的整理統(tǒng)計(jì)，分析當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的若干問題，并提出加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新疆；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型職業(yè)農(nóng)民

[中圖分類號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，若要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，培育一批高素質(zhì)、有文化、有技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民是首要任務(wù)。因此培育新型職業(yè)農(nóng)民這一重要舉措也是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然途徑。

1 新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農(nóng)民，在某種程度上扮演著多種角色。他們不僅可以是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營者，又可以是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員或是種植農(nóng)民。他們將從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。

目前，根據(jù)我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，我國新型職業(yè)農(nóng)民大體可分為以下三種類型：一是生產(chǎn)經(jīng)營型，如種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村專業(yè)合作社帶頭人等；二是專業(yè)技能型，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；三是社會(huì)服務(wù)型，如植保員、農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象主要包括：一是農(nóng)村當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們具有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，而且對(duì)農(nóng)業(yè)有著深厚感情，愿意長期居住在農(nóng)村；二是外出務(wù)工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，外出務(wù)工經(jīng)歷豐富了他們的見識(shí)，更新了他們的觀念，并使其積累了一定的物質(zhì)資本，他們?cè)敢夥掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)，成為新型農(nóng)民的新生力量；三是農(nóng)村干部、投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)退役軍人等。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)查

2.1 調(diào)查對(duì)象

為了解當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的問題及解決途徑，課題組于2017年12月-2018年2月選取農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣之一的呼圖壁縣進(jìn)行問卷調(diào)查。

呼圖壁縣東距烏魯木齊市68公里，全縣南北長258公里，東西最大寬度52公里，總面積9721平方公里，總?cè)丝?2萬，其中縣屬人口14萬，生活著漢族、哈薩克族、回族、維吾爾族等25個(gè)民族?？h轄六鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)，有兵團(tuán)農(nóng)六師芳草湖農(nóng)場(chǎng)等24家駐縣單位。有宜農(nóng)荒地130萬畝，已耕種面積116萬畝，盛產(chǎn)棉花、葡萄、西甜瓜、番茄、苗木花卉等多種特色農(nóng)產(chǎn)品。先后獲得國家衛(wèi)生縣城、國家優(yōu)質(zhì)棉基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、全國文明縣城、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國科普示范縣、全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣、國家級(jí)苗木交易市場(chǎng)、全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、自治區(qū)糧食生產(chǎn)大縣、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀縣、自治區(qū)園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

調(diào)查對(duì)象為當(dāng)?shù)氐某赡陝趧?dòng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、經(jīng)營生產(chǎn)主體大戶、基層干部等，調(diào)查方法主要是問卷法。調(diào)查問卷共計(jì)發(fā)放200份，回收200份，有效回收率100%。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，調(diào)查樣本總體呈正態(tài)分布，且能反映呼圖壁縣農(nóng)戶的基本特征，具有一定的代表性。

被調(diào)查對(duì)象中男性有135人，占68%，女性有64人，占32%；從被調(diào)查對(duì)象中文化程度分布情況來看，初中及以下有127人，占64%，高中或中專有63人，占32%，大專及以上有10人，占5%；從主要從事產(chǎn)業(yè)來看，從事種養(yǎng)殖業(yè)的有287人，占94%，從事加工制造業(yè)的有2人，占1%，從事服務(wù)業(yè)的有11人，占6%。具體見表2-1。

2.2 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

調(diào)查結(jié)果顯示占63.5%的農(nóng)戶表示曾經(jīng)參加過新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，另外36.5%則沒有參加過。對(duì)于參加過培訓(xùn)的人，感覺幫助很大的農(nóng)戶占78.9%；當(dāng)機(jī)會(huì)再次出現(xiàn)時(shí)，有87.5%的農(nóng)戶表示很想再次去參加培訓(xùn)；在費(fèi)用承擔(dān)方式上，認(rèn)為應(yīng)由政府全部負(fù)責(zé)的農(nóng)戶占到57.5%，認(rèn)為應(yīng)由社會(huì)力量支援的占5%，自己愿意負(fù)擔(dān)部分的占34%，而愿意全部自己負(fù)責(zé)的僅占3.5%。由此可見，農(nóng)民對(duì)于技術(shù)培訓(xùn)還是渴求的，內(nèi)心都渴望發(fā)家致富，參加培訓(xùn)希望是帶來切實(shí)看得見、用得上的好處，但如果部分或完全由他們自己承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，那參加培訓(xùn)的人數(shù)就會(huì)顯著減少。因此，培訓(xùn)費(fèi)用最好由政府和農(nóng)民雙方共同承擔(dān)，或者由政府企業(yè)全部買單。

在問卷的多項(xiàng)選擇中，種養(yǎng)新技術(shù)在涉農(nóng)技能類所占比例最高，說明農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)的需求巨大。調(diào)查還表明，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具操作技術(shù)需求也多，人數(shù)占到近70%。農(nóng)民想培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、創(chuàng)業(yè)營銷培訓(xùn)和法律知識(shí)及“三農(nóng)”政策的人數(shù)也占到一定的比例，分別達(dá)到42%、42.5%和47.5 %。這說明，建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必將先改變生產(chǎn)工具、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這就需要農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)和技能，同時(shí)身為現(xiàn)代農(nóng)民還必須掌握創(chuàng)業(yè)、營銷、管理和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面的知識(shí)，這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必需要求。在接受培訓(xùn)期限的調(diào)查中，1.22%的農(nóng)民選擇希望參加1-3天的培訓(xùn)，57.32%選擇3-7天、41.46%選擇7天以上?？梢?，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)需求以中期為主，天數(shù)不要太短也不要太長，培訓(xùn)頻率一年兩次為最佳。有57.5%的農(nóng)民參加培訓(xùn)時(shí)最想去的地點(diǎn)為縣城，31%的希望在本村培訓(xùn)，只有11.5%的農(nóng)民希望是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)。占53.66%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)班的最佳規(guī)模為50-100人。

在培訓(xùn)師資需求上，農(nóng)戶比較偏愛高級(jí)專家或教授及貼近生產(chǎn)一線的農(nóng)技人員和鄉(xiāng)村能人，只有一少部分選擇了政府部門官員；73.5%的農(nóng)民希望老師講課方式以理論聯(lián)系實(shí)際為主，語言通俗易懂，授課方式采用課堂集中授課與田間現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合的方式進(jìn)行，作為農(nóng)民最希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容是實(shí)用有效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，要真正學(xué)通學(xué)精就必須得花費(fèi)一定的時(shí)間，太短就不能真正掌握要領(lǐng)。從農(nóng)民自身來講，家事和農(nóng)事都較忙，難以抽出更長的時(shí)間參加培訓(xùn)，即農(nóng)民接受培訓(xùn)存在一定機(jī)會(huì)成本，他們都有其他的機(jī)會(huì)獲取非農(nóng)收入，在被問卷調(diào)查的農(nóng)民中非收入占到43.9%，在年收入中占到相當(dāng)高的比例，這就必須保證農(nóng)民有足夠多的時(shí)間從事非農(nóng)工作。因此，合理有效的安排培訓(xùn)時(shí)間是政府部門在實(shí)施培訓(xùn)過程中需要充分考慮地問題。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

分析呼圖壁縣調(diào)查對(duì)象年齡、學(xué)歷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)民文化程度大多是初中及以下，受教育程度偏低、年齡偏大，缺乏傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)具備的基本素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技能力，更缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。傳統(tǒng)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，通過短期技術(shù)培訓(xùn)難以掌握有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)知識(shí)，從而給通過技術(shù)培訓(xùn)引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變帶來了問題及困難。盡管國家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)非常重視，每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿也很強(qiáng)烈，但實(shí)際參與率并不高。主要原因是職業(yè)農(nóng)民培育注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與傳統(tǒng)農(nóng)民需求的多樣化存在較大差異，部分文化程度較低、年齡偏大的農(nóng)民難以及時(shí)接受與掌握，時(shí)間短、不連續(xù)的培訓(xùn)導(dǎo)致培訓(xùn)效果并不理想。由于區(qū)縣培訓(xùn)任務(wù)重，僅靠財(cái)政資金難以滿足當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)需求，導(dǎo)致培訓(xùn)師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，難以形成職業(yè)農(nóng)民培育氣候。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策建議

首先，要加大宣傳力度，制定可持續(xù)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，提高農(nóng)戶參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。針對(duì)農(nóng)戶參與培訓(xùn)積極性不高的這個(gè)原因，了解農(nóng)戶對(duì)技能培訓(xùn)的真正需要，參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的大部分農(nóng)戶都是初中及以下學(xué)歷，所以調(diào)研工作一定要深入基層，切實(shí)從農(nóng)戶實(shí)際需求出發(fā)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和創(chuàng)新，制訂出農(nóng)戶滿意的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單化。

其次，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作具有公益性，為了這項(xiàng)工作持續(xù)有效，引發(fā)良好的社會(huì)效應(yīng)，應(yīng)盡快制定并出臺(tái)以政府扶持為主、社會(huì)力量為輔、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，利用各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)和農(nóng)民參訓(xùn)工作兩個(gè)方面的積極性很有必要。

最后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民，所以承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的主要機(jī)構(gòu)責(zé)任重大。應(yīng)建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，在培訓(xùn)過程中，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管、檢查、評(píng)價(jià)等制度，采取跟蹤走訪或深入調(diào)查的方式，對(duì)培訓(xùn)過程和培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，及時(shí)了解培訓(xùn)情況，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 杜巍.湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)研分析及對(duì)策[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（17）.

[2] 張亞潔，郭登華，毛寶峰，等.農(nóng)民科技培訓(xùn)需求意愿及對(duì)策建議--以高郵市界首鎮(zhèn)為例[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014（35）.

[3] 馬艷艷，顧海迪，周向紅.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿調(diào)查[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017（18）.

[4] 楊晶，胥德娣，邵林玉.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)意愿及其影響因素實(shí)證分析--基于江西省的調(diào)查[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2014（03）.

[5] 單武雄.我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究——基于湖南省石門縣500份調(diào)查問卷的分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（16）.

[6] 侯向娟，申潞玲，任紅燕.山西省農(nóng)民職業(yè)化意愿影響因素及對(duì)策建議[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015（32）.

[7] 蒙韜，韋湘燕.試論農(nóng)民參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)意愿的影響因素——以廣西農(nóng)民為例[J].傳承，2016（03）.

[8] 張?jiān)凭?讓新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)跟上時(shí)代步伐[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（06）.