加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究

吳繼平

[摘 要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟制度的改革，先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增多并發(fā)展壯大。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)個體，新型的經(jīng)營主體具備了更多的優(yōu)勢，無論是規(guī)模、市場競爭力，還是盈利能力，都遠不是傳統(tǒng)的種植農(nóng)戶可以比的。但同時新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，問題也不斷地暴露出來，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。本文將分析安徽省當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，重點分析其中存在的問題，并提出幾點可行性建議，來促進安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的順利進行。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；培育

[中圖分類號]F325 [文獻標識碼]A

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是采用先進高科技的技術(shù)，運用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)土地營養(yǎng)產(chǎn)物，如復(fù)合肥、化肥等，依靠先進的科學(xué)管理模式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的代稱。傳統(tǒng)的分散式耕種方式，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施與發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，便于實施先進的生產(chǎn)技術(shù)以及統(tǒng)一科學(xué)的管理?，F(xiàn)在安徽省各地區(qū)農(nóng)村都在推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)。但是在新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展培育過程中仍然存在著一些問題與困難，需要解決和克服。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)狀

安徽省從2013年起，響應(yīng)國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的號召，地方政府部門專門制定了關(guān)于家庭農(nóng)場的發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，為當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了政策支持與方向性引導(dǎo)，并將建設(shè)家庭農(nóng)場列為全省發(fā)展的重點關(guān)注項目。為了加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，安徽省加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金支持，并制定了相應(yīng)的扶持政策。

當(dāng)前安徽省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況良好，尤其是家庭農(nóng)場和農(nóng)村專業(yè)合作社，穩(wěn)定健康持續(xù)地發(fā)展著。根據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年底，安徽省的登記在冊的家庭農(nóng)場數(shù)量已經(jīng)達到了72181個，在全國各省市中排名第一，其中各級示范性家庭農(nóng)場9106家，省級的有1298家。農(nóng)村專業(yè)合作社也有88012個，其中示范合作社有8709個，國家級的有361家，省級的538家。安徽省的家庭農(nóng)場和農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，較去年分別增長了32.5%和14.3%。

安徽省格外重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，以“三個優(yōu)先”為培育原則，不斷加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持。去年評定的300個省示范家庭農(nóng)場以及131個省示范合作社的評定準則，很好地體現(xiàn)了“三個優(yōu)先”：第一，開展土地股份合作和“三變”改革的農(nóng)村專業(yè)合作社優(yōu)先；第二，至少有5戶以上貧困戶社團成員，且積極帶更多貧困戶發(fā)展的合作社優(yōu)先；第三，創(chuàng)辦者是新型職業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先。“三個優(yōu)先”的運用，很好地帶動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程，

當(dāng)前安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況整體呈現(xiàn)發(fā)展良好的態(tài)勢，但是其中仍存在不少問題和影響因素，制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模化的過程中，土地流轉(zhuǎn)是必不可少的步驟，但是當(dāng)前安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中存在很多問題，不規(guī)范的流程對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；l(fā)展非常不利。目前安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中存在的主要問題有：第一，人們對土地流轉(zhuǎn)并沒有引起相應(yīng)的重視，對相關(guān)法律缺乏了解，沒有簽訂協(xié)議就完成了土地的流轉(zhuǎn)；第二，當(dāng)前對于土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)不夠全面，使得流程不規(guī)范，沒有法規(guī)可循。

2.2 農(nóng)業(yè)缺乏后繼人才

要想真正地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有現(xiàn)代化知識的農(nóng)民是不可缺少的。當(dāng)前安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者絕大多數(shù)都在四十歲以上，當(dāng)這些人不再從事經(jīng)營活動之后，后繼人才的及時補充情況不容樂觀。造成這種情況的主要原因的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育并沒有跟上農(nóng)村經(jīng)濟與技術(shù)的發(fā)展，無論是政府還是相關(guān)的監(jiān)管部門對于加強新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)注度都不夠，相關(guān)的制度以及教學(xué)評價機制都不健全，缺乏對年輕人加入農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力，導(dǎo)致年輕的農(nóng)村勞動力并不熱衷于進行農(nóng)業(yè)相關(guān)勞動。

2.3 農(nóng)業(yè)融資困難

目前，安徽省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因為主要財產(chǎn)是土地以及相關(guān)機械設(shè)備及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，土地的所有權(quán)歸集體所有，無法作為抵押品向金融機構(gòu)申請貸款，而設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品由于價值無法準確評估，監(jiān)管也不方便，無法作為長期貸款的抵押品，這就使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難重重。同時，安徽省當(dāng)前的農(nóng)村金融服務(wù)體系并不完善，信貸管理方面存在很多問題，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需要，制約了新型農(nóng)村經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不規(guī)范

安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展雖已初具規(guī)模，但是由于發(fā)展時間并不長，自身的規(guī)范性和市場競爭力有待增強。很多規(guī)模較小的經(jīng)營主體，由于缺乏創(chuàng)新、管理制度不科學(xué)、同質(zhì)化比較嚴重，導(dǎo)致經(jīng)濟效益并不高。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，市場競爭日益激烈的情況下，很多經(jīng)營主體難以預(yù)防和及時解決市場風(fēng)險，造成了經(jīng)濟損害甚至導(dǎo)致難以繼續(xù)經(jīng)營。

3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策

3.1 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

解決土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的問題將對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的順利發(fā)展起到很大的促進作用。隨著農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)可以及時地解決土地閑置問題。為了更好地健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，可以采取以下措施：第一，安徽省政府以在國家現(xiàn)有制度上，靈活創(chuàng)新，推進農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度變革，使農(nóng)民擁有更多的權(quán)利進行土地的流轉(zhuǎn)，同時完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的制度章程，使土地流轉(zhuǎn)中的每一步都能夠留下相關(guān)的書面記錄；第二，建立農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的退出補償機制，鼓勵農(nóng)民將閑置的土地流轉(zhuǎn)出去；第三，加強農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與完善，減少農(nóng)民對土地的依賴，促進土地的流轉(zhuǎn)。

3.2 完善新型農(nóng)民培訓(xùn)體系

加強農(nóng)民相關(guān)職業(yè)技術(shù)的教育是新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的重要保障，為此完善新型農(nóng)民培訓(xùn)體系是當(dāng)前的重要解決問題之一。第一，對于傳統(tǒng)的一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民加大培養(yǎng)力度，將先進的土地種植管理知識以及技術(shù)技能傳授給他們，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶的種植技術(shù)；第二，對于之前外出打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，要積極鼓勵他們參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們積極參與培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)技能的了解，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工對參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的積極性。

3.3 加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持

資金是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵性因素，只有加大對農(nóng)村經(jīng)營主體的金融扶持，才能改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺少資金的情況，使經(jīng)營順利開展。第一，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參保給予更多的支持，因為農(nóng)產(chǎn)品的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨各種風(fēng)險，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié)提供不同類型的保險，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動提供全面的保障；第二，改善傳統(tǒng)的金融機構(gòu)信貸擔(dān)保方式，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際情況，提供更方便的借貸服務(wù)。

3.4 規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社

規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，完善農(nóng)村專業(yè)合作社運行相關(guān)的法制法規(guī)，為農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展提供法律政策指導(dǎo)。當(dāng)前安徽省農(nóng)村專業(yè)合作社處于各自為營的發(fā)展局面，相互之間只有競爭關(guān)系，這不利于農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是建立全國性的組織機構(gòu)，對農(nóng)村專業(yè)合作社進行統(tǒng)一的監(jiān)管，并組織各地合作社之間的合作。合作社的內(nèi)部也要健全運行機制，使合作社的運營發(fā)展更加規(guī)范，保證成員之間利益公平，為社團成員提供專業(yè)的服務(wù)。

4 結(jié)語

隨著安徽省經(jīng)濟的發(fā)展，為了實現(xiàn)國家制定的全面小康的目標，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為了當(dāng)前安徽省重點關(guān)注的問題。為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為了重點研究的手段。安徽省要著重了解制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重點因素，從制度上保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的順利培育。

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