城鎮(zhèn)化需要發(fā)揮農(nóng)民主體作用

陳峰燕

[摘 要]城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要舉措，黨的十九大仍把城鎮(zhèn)化擺在重要位置。探究我國(guó)當(dāng)代城鎮(zhèn)建設(shè)水平，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在我國(guó)城鎮(zhèn)化中扮演舉足輕重的地位，只有落腳于農(nóng)民，增加加對(duì)農(nóng)民生活變遷的引導(dǎo)，這樣才能不斷促進(jìn)農(nóng)民自身素質(zhì)提升，為我國(guó)城鎮(zhèn)化注入活力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；城鎮(zhèn)化；主體作用；策略分析

[中圖分類號(hào)]D412.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)民在我國(guó)城鎮(zhèn)化中居于主體地位，只有充分地認(rèn)識(shí)到當(dāng)代農(nóng)民對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值，在才能促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。本文在分析農(nóng)民在城鎮(zhèn)化作用的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中未能發(fā)揮農(nóng)民主體作用的原因，以及有效發(fā)揮農(nóng)民主體作用促進(jìn)城鎮(zhèn)化深入實(shí)踐的具體策略。

1 農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要價(jià)值

1.1 農(nóng)民是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要力量

農(nóng)民成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主體力量是因?yàn)檗r(nóng)民擴(kuò)大了城市需求，為城市發(fā)展提供了大量勞動(dòng)力，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)的加快發(fā)展。農(nóng)民為城鎮(zhèn)化提供了寶貴的土地資源，土地資源已經(jīng)成為支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的最基礎(chǔ)要素，農(nóng)民進(jìn)城意味著可以空余出更多的土地，這些土地是城市發(fā)展的原動(dòng)力之一。農(nóng)民有組織地進(jìn)入城鎮(zhèn)還為土地的規(guī)?；c集約化利用提供了條件，在農(nóng)村居民進(jìn)城后可以推動(dòng)人口與生產(chǎn)生活的高中集中，可以增加城市發(fā)展的效率。農(nóng)民還是擴(kuò)大城市內(nèi)需的最主要力量之一，只有激發(fā)出廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求，才能為我國(guó)城市發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)。農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，這也使得到農(nóng)民基于實(shí)物的消費(fèi)向著傾向消費(fèi)方向轉(zhuǎn)變。

1.2 農(nóng)民是城市勞動(dòng)力的主要來(lái)源

農(nóng)民是城市勞動(dòng)力的主要來(lái)源，農(nóng)民由涉農(nóng)部門(mén)向著非農(nóng)部門(mén)的快速移動(dòng)，為城市發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力，可以在空間上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市遷移的格局，從而加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)化就業(yè)，這將為城鎮(zhèn)帶來(lái)大量稀缺的勞動(dòng)力，從而解決城鎮(zhèn)發(fā)展人力資源的不足。當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)的企業(yè)主要以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口將成為城市發(fā)展的重要推動(dòng)力量，從而促進(jìn)我國(guó)城市在豐富的勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)上快速發(fā)展。通過(guò)大力促使農(nóng)民勞動(dòng)力的進(jìn)城，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民積極參與城市建設(shè)，這對(duì)于倡導(dǎo)節(jié)約資源，提高產(chǎn)品附加值與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚焦目標(biāo)有重要意義。

1.3 農(nóng)民促進(jìn)城市快速轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，中國(guó)制造業(yè)正在以前所未有的精密程度向前發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)都需要農(nóng)民的表現(xiàn)。首先，農(nóng)業(yè)人口向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，可以推動(dòng)制造業(yè)快速發(fā)展，加快我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。其次，農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)出可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的推廣提供條件，機(jī)械化與智能化的生產(chǎn)管理將為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)民的大量涌入，可以推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)變，可以有效降低城市發(fā)展成本，提高城市發(fā)展速度，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)入城市深刻的改革著城市的文化、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)面貌，可以在多方面促進(jìn)政府推動(dòng)行政改革，這樣更有利于節(jié)約城市建設(shè)的成本。提高資源的配置效率，不斷提高城鎮(zhèn)的規(guī)模與質(zhì)量向深層次轉(zhuǎn)變。

1.4 農(nóng)民是破解二元問(wèn)題的關(guān)鍵

當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)社會(huì)平等和諧發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題就在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元分隔政府在很大程度上導(dǎo)致城市和農(nóng)村之間的收入分配不均。以農(nóng)民為主體發(fā)展城市有助于提高農(nóng)民的收入水平，切實(shí)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，有助于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。以農(nóng)民為主體有利于降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，有效地緩解二元結(jié)構(gòu)系數(shù)到達(dá)臨界點(diǎn)，切實(shí)降低城市的基尼系數(shù)，解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定因素。以農(nóng)民為主體還有利于維護(hù)公民平等權(quán)利，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享方面的弊端。

2 城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體作用問(wèn)題

2.1 對(duì)城鎮(zhèn)化理解定位不足

當(dāng)前我國(guó)政府在發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)主體化作用認(rèn)識(shí)不合理，還存在著本末倒置的現(xiàn)象。例如，有些政府機(jī)構(gòu)未能深刻的理解城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵，沒(méi)能在農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的過(guò)程中落實(shí)以人為本政策，導(dǎo)致公共服務(wù)的覆蓋力不強(qiáng)，公共服務(wù)能力增長(zhǎng)不足，以及城鎮(zhèn)化人口比重過(guò)低的問(wèn)題。還有的政府沒(méi)有把農(nóng)民當(dāng)作主體，沒(méi)能在農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

2.2 開(kāi)拓農(nóng)民生存空間不足

發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的主體作用，就要給農(nóng)民在城市提供足夠的生存空間，但是總體上看到我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)為未能在接納農(nóng)民方面給予足夠政策優(yōu)惠。首先，地方政府沒(méi)能在充分發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，當(dāng)前仍有不少小城鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，實(shí)際上沒(méi)能有效應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的崛起，因此沒(méi)能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力。其次，還有的中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集能量不足，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市的規(guī)模并未有效升級(jí)，城鎮(zhèn)資金來(lái)源較少，城鎮(zhèn)的還缺乏關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益作用發(fā)揮不出來(lái)，沒(méi)能在信息化的背景下發(fā)揮出城市農(nóng)民主體作用，因此沒(méi)能在培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)民主體的需求。

2.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸

在很大程度上我國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中過(guò)于彰顯了政府的主體地位與作用，政府仍然面臨著很大的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但是政府的投入占絕對(duì)主導(dǎo)地位，這突顯出政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中未能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題，沒(méi)能在引導(dǎo)農(nóng)民成為新城鎮(zhèn)主體同時(shí)，促進(jìn)城市新市民積極地投入到城鎮(zhèn)化的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中。

3 落實(shí)農(nóng)民主體作用城鎮(zhèn)化原則

3.1 促進(jìn)農(nóng)民向體智型的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變

發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的主體作用，使農(nóng)民融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，真正促進(jìn)村民向市民角色的轉(zhuǎn)化，就必須使農(nóng)民盡快適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化和工業(yè)化生產(chǎn)高度普及的城市生活方式，著力解決當(dāng)前農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低的問(wèn)題。只有促進(jìn)農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，才能使農(nóng)民成為城市活動(dòng)的主角。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的基本素質(zhì)情況，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育、法制教育和專業(yè)技術(shù)教育。首先，提高農(nóng)民基礎(chǔ)教育的力度，全面強(qiáng)化偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，利用法律權(quán)威保障農(nóng)民子弟受教育的權(quán)利，全面提高農(nóng)村地區(qū)教學(xué)質(zhì)量。其次，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)工作，切實(shí)提高農(nóng)村教師的專業(yè)能力素質(zhì)，依靠?jī)?yōu)質(zhì)的農(nóng)材教育隊(duì)伍普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，只有保證教育人才扎根農(nóng)村，才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的快速發(fā)展。第三，還要廣泛開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，在涉農(nóng)項(xiàng)目培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加非農(nóng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作，要著力改革農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，豐富創(chuàng)新性的培訓(xùn)內(nèi)容，尤其關(guān)注農(nóng)民工這一特殊群體需求，形成完善的農(nóng)民工就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)體系，為農(nóng)民工進(jìn)城提供必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件。第四，加強(qiáng)就業(yè)政策與創(chuàng)新貸款的供給工作，為農(nóng)民融入城市提供必要引導(dǎo)，從而緩解農(nóng)民進(jìn)城壓力。

3.2 引導(dǎo)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化融入新城鎮(zhèn)

只有更新農(nóng)民的觀念，促進(jìn)農(nóng)民真正地接受城市文化，才能引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)走入城市生活。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，我國(guó)農(nóng)民的文化層次普遍偏低，農(nóng)民首先在文化上、心理上存在不認(rèn)同或不適應(yīng)城市生活問(wèn)題。例如，有些農(nóng)民不認(rèn)同城市的消費(fèi)方式，不習(xí)慣城市的交往活動(dòng)，對(duì)城市休閑娛樂(lè)活動(dòng)也不認(rèn)可，在生活觀念與生活方式上與城市人口形成觀念意識(shí)層面的碰撞。因此必須引導(dǎo)農(nóng)民在思想文化上認(rèn)同城市觀念。首先，要注重改變農(nóng)民舊有的落后的生活方式，著力引導(dǎo)農(nóng)民向著健康、積極、高尚的精神層次方面進(jìn)行文化更新，在文化藝術(shù)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效熏陶。其次，著力培養(yǎng)農(nóng)村人口的時(shí)間觀念，注重以生活方式、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變來(lái)解決農(nóng)民潛意識(shí)里的散漫無(wú)序、紀(jì)律淡薄等小農(nóng)意識(shí)問(wèn)題。第三，加強(qiáng)農(nóng)村的普法宣傳教育工作，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法制社會(huì)的基本理念，培養(yǎng)農(nóng)村人口的法制與公平正義精神，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益，同時(shí)運(yùn)用法制精神消除人情意識(shí)、臣民意識(shí)、等級(jí)依附意識(shí)。第四，利用大眾傳媒倡導(dǎo)合理的消費(fèi)觀，讓農(nóng)民在消費(fèi)中逐步的消除保守觀念，同時(shí)進(jìn)一步普及城市的開(kāi)放、現(xiàn)代、互助、協(xié)作的城市精神，切實(shí)把村民的價(jià)值觀向現(xiàn)代社會(huì)引領(lǐng)，讓農(nóng)民在認(rèn)同城市精神的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自身得到全面發(fā)展。

3.3 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代城市生活

發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體作用，必須提高農(nóng)民的主動(dòng)角色意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成積極參與現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中主動(dòng)的投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中。因此，必須引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)的應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種變革與挑戰(zhàn)。首先，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，提高農(nóng)民的社會(huì)生活適應(yīng)能力，在開(kāi)放化、多元化的文化理念中培養(yǎng)市民的積極競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其次，培養(yǎng)農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，注重在突出農(nóng)民自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民以獨(dú)特的方式參與到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，著力引導(dǎo)農(nóng)民找準(zhǔn)自身定位的基礎(chǔ)上更好的開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。第三，提高農(nóng)民的市場(chǎng)化就業(yè)能力，應(yīng)在因地制宜的基礎(chǔ)上提出農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，要解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金與技術(shù)方面的困難同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意愿加大惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，切實(shí)消除農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。第四，要提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民減少盲目性投資，消除農(nóng)民盲目樂(lè)觀與悲觀情緒，運(yùn)用典型政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效帶動(dòng)。

4 發(fā)揮農(nóng)民主體作用的主要策略

4.1 落實(shí)以農(nóng)民為本原則

只有充分貫徹落實(shí)以農(nóng)民為本的原則，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的主體作用，解決農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中面臨的各種問(wèn)題，才能激發(fā)出農(nóng)民參與新城鎮(zhèn)建設(shè)的活力。為此，應(yīng)當(dāng)充分傾聽(tīng)農(nóng)民訴求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，真正滿足農(nóng)民愿望。首先，要切實(shí)增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民進(jìn)城提供物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷在農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行投入。要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。其次，要增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，真正的讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得收益，為農(nóng)民的務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造條件。第三，要進(jìn)一步提高農(nóng)民的技能水平，通過(guò)農(nóng)民的內(nèi)在潛力激發(fā)出新的市場(chǎng)，著力把農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展建設(shè)的重要一環(huán)，切實(shí)運(yùn)用農(nóng)民增加城市活力。第四，要形成完善的社會(huì)保障機(jī)制，要在政府兜底的基礎(chǔ)上，切實(shí)完善社會(huì)福利、社會(huì)求助與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，有效降低農(nóng)民融入城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)。第四，運(yùn)用政策保障促進(jìn)農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展切實(shí)提供必要的保障。

4.2 有效降低農(nóng)民進(jìn)城成本

發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的主體作用，還要降低農(nóng)民進(jìn)城成本，真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民進(jìn)城的積極性，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設(shè)中居于中心地位，釋放出農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活力。首先，要有力地吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)，要在統(tǒng)籌發(fā)展的政策指導(dǎo)下，為農(nóng)民進(jìn)城提供優(yōu)惠政策。其次，要在宏觀上調(diào)控好大中小城市的關(guān)系，發(fā)揮各型城鎮(zhèn)的職能化作用，在優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供必要的生存空間。第三，按照可持續(xù)發(fā)展的方法促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活持續(xù)向好，著力發(fā)揮出政府、企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民城鎮(zhèn)化中的幫扶作用。第四，處理好長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，在短期給予必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，在長(zhǎng)期要在農(nóng)民進(jìn)城的發(fā)展方向上下功夫，逐步引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)取得穩(wěn)定生活。第四，要處理好新城鎮(zhèn)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系，要考慮好城鎮(zhèn)的資源承載力問(wèn)題，要按照穩(wěn)妥的計(jì)劃有步驟地把農(nóng)民引向城鎮(zhèn)。

4.3 積極釋放市場(chǎng)引導(dǎo)活力

城市從本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的協(xié)作系統(tǒng)，在城市融入農(nóng)民這個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于通過(guò)市場(chǎng)為農(nóng)民優(yōu)化配置資源，同時(shí)發(fā)揮出農(nóng)民為城市發(fā)展的貢獻(xiàn)。所以應(yīng)當(dāng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在發(fā)揮政策引導(dǎo)作用的同時(shí)，還要運(yùn)用市場(chǎng)辦法來(lái)進(jìn)行資源優(yōu)化，著力提高農(nóng)民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)務(wù)的效率。首先，政府不能對(duì)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的行為過(guò)多干預(yù)，要在法制基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民自由活動(dòng)。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，圍繞著當(dāng)前城鎮(zhèn)的市場(chǎng)運(yùn)作模式，切實(shí)拓展城市服務(wù)的綜合職能。第三，在減輕財(cái)政壓力的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迭代調(diào)整的特點(diǎn)，切實(shí)將部分政府職能各委托私營(yíng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或民間團(tuán)體來(lái)協(xié)助執(zhí)行，從而在調(diào)動(dòng)農(nóng)民企業(yè)積極性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出農(nóng)民企業(yè)服務(wù)城市的主觀能動(dòng)作用。

4.4 切實(shí)增加農(nóng)民進(jìn)城收入

只有增加農(nóng)民的收入，真正保障農(nóng)民的合法權(quán)益，才能促進(jìn)農(nóng)民不斷的參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中。首先，要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，只有以行政力量為依托，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，這樣才能讓農(nóng)民主動(dòng)積極的參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，才能引導(dǎo)農(nóng)民帶著土地“資產(chǎn)”進(jìn)入到城市。其次，要發(fā)揮出農(nóng)民組織在增加農(nóng)民收入的作用，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)城方面的作用，注重引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；剡M(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)，要切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收。第三，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，同時(shí)有效地控制對(duì)農(nóng)民的征用、征收行為，著力在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上合理補(bǔ)償農(nóng)民，著力在人財(cái)物的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城妥善安置。

4.5 保障農(nóng)民自由流動(dòng)權(quán)利

促進(jìn)農(nóng)民的自由流動(dòng)是發(fā)揮農(nóng)民主體促進(jìn)城鎮(zhèn)化作用的重要議題。為了保障農(nóng)民自由流動(dòng)的權(quán)利，就要解除農(nóng)民身份限制，著力加快推進(jìn)基礎(chǔ)戶籍制度改革。首先，要切實(shí)保障農(nóng)民自由遷徙權(quán)，要破除合法固定住所限制，要為農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)提供基本條件，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)降低門(mén)檻。其次，要轉(zhuǎn)化農(nóng)戶管理思維，避免要求對(duì)城鎮(zhèn)做出過(guò)于苛刻貢獻(xiàn)，要允許農(nóng)民以自由方式進(jìn)入城鎮(zhèn)。第三，還要減少城鎮(zhèn)的落戶因素，逐步放寬農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的條件，要積極的消除農(nóng)民進(jìn)入城市的各種門(mén)檻。第四，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中有效貫徹落實(shí)人人平等的原則，要允許農(nóng)民自由的進(jìn)入城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要破除傳統(tǒng)的二元制對(duì)農(nóng)民的限制，著力在社會(huì)保障、公共服務(wù)均等化方面保障農(nóng)民的權(quán)益。第五，要落實(shí)新城鎮(zhèn)對(duì)市民的各種待遇，使農(nóng)民的身份在城鎮(zhèn)得到有效的承認(rèn)，同時(shí)慢慢的淡化農(nóng)民身份概念，真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城平等。

4.6 吸引農(nóng)民參與城市管理

只有吸引農(nóng)民參與到城市管理活動(dòng)中來(lái)，才能讓農(nóng)民真正地認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值，才能增加農(nóng)民的城市歸屬感，促進(jìn)農(nóng)民真正地融入到城鎮(zhèn)生活當(dāng)中。首先，強(qiáng)化推進(jìn)新城鎮(zhèn)自治工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)新市民享有高度的自治權(quán)，充分宣傳引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)中享受自主管理與自主決策的權(quán)利。其次，加強(qiáng)新城鎮(zhèn)的議會(huì)制度的建設(shè)，在社會(huì)監(jiān)督機(jī)制制約下提升農(nóng)民參與城鎮(zhèn)管理的機(jī)會(huì)與效率。第三，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，探索新城鎮(zhèn)合理的行政運(yùn)行方式，著力引導(dǎo)政府管理制度不斷進(jìn)行自覺(jué)轉(zhuǎn)變。第四，建立起有效的行政評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予農(nóng)民在評(píng)價(jià)政府機(jī)構(gòu)方面的發(fā)言權(quán)，真正表達(dá)出農(nóng)民治理意愿。第五，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民融入到各類型的城市管理組織當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的多元化，有效改進(jìn)城市的調(diào)控水平，為社會(huì)組織提供強(qiáng)有力的支撐與輔助力量。

5 結(jié)論

當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)還需要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，還要圍繞著引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城構(gòu)建完善的體系，著力在基礎(chǔ)設(shè)施配置、政策引導(dǎo)與加強(qiáng)教育方面促進(jìn)農(nóng)民更好融入城鎮(zhèn)，切實(shí)通過(guò)農(nóng)民解決當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)中的不足。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李丹.中國(guó)最終消費(fèi)率過(guò)低之謎[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（01）.

[2] 韓立達(dá)，閆敏.成都市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐及思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（32）.

[3] 李培林.城市化與我國(guó)新成長(zhǎng)階段——我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2012（05）.

[4] 蔡秀玲.中國(guó)城鎮(zhèn)化歷程、成就與發(fā)展趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（63）.

[5] 田慶立，宋志艷.日本城市化的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2011（08）.

[6] 黃錕.城鄉(xiāng)二元制度對(duì)農(nóng)民工市民化影響的實(shí)證分析[J].中國(guó)人口（資源與環(huán)境），2011（03）.

[7] 陳柳欽.城市功能及其空間結(jié)構(gòu)和區(qū)際協(xié)調(diào)[J].中國(guó)名城，2011（01）.