土地托管的可行性研究

王曉敏　甘宇飛　劉婉玉　劉曉倩

[摘 要]隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，如何提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平成為經(jīng)濟發(fā)展中至關重要的問題。同時國家也在積極地解決三農(nóng)方面的各種問題，“怎樣發(fā)展，如何提高”是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的難題。一方面要促進經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，另一方面又要符合當?shù)卮迩榇迕舱业揭粭l有效的發(fā)展途徑，而土地托管這種新模式被廣泛采用。

[關鍵詞]土地托管；長召村；農(nóng)民增收；合作社

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

1 引言

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶，并由其代理耕種的方法。這種方法能夠有效地實現(xiàn)土地由分散到連片規(guī)模經(jīng)營，從而降低成本。長召村在長期的生產(chǎn)發(fā)展過程中，意識到土地托管的必要性，想要通過土地托管解決小農(nóng)戶生產(chǎn)、投入、管理的問題，在農(nóng)機械、節(jié)水設施方面進行規(guī)整，統(tǒng)一管理降低成本。村“兩委”在土地托管方面積極尋求可行有效的途徑，來實現(xiàn)各方利益并使其得到保障。

2 長召村基本情況

長召村全村5700口人，6000多畝耕地。該村是由原來的村莊合并為一個較大的自然村。目前人口構(gòu)成是以老人為主，壯勞力流失較多。村內(nèi)實行生產(chǎn)責任制由單家獨戶進行生產(chǎn)，種植小麥玉米，經(jīng)營一些苗圃和核桃樹。主要農(nóng)產(chǎn)品有歐洲蘿卜、青豆、山藥、彌猴桃、南美梨、秋葵、棗子、蘋果、杏子，村內(nèi)資源有煤礦、黃河礦、石膏、鉑金紅石、鎵、銅，企事業(yè)單位包括長召廢舊收購站，晉州三星化工有限公司，東興化工有限公司，興華水暖管件廠，東方瑪鋼有限公司。2001年對鄉(xiāng)村道路進行翻改，硬化道路，改水降氟，整體農(nóng)村基礎設施建設水平較高。除此之外擁有兩個村民娛樂活動場所，村干部每天都要值班，周一集體開會，村黨支部發(fā)揮了優(yōu)良的領導帶頭作用。但是在財務方面長召村目前欠債50多萬元，這似乎會成為進行土地托管的一個阻礙因素。

3 進行土地托管面臨的種種問題

3.1 思想不統(tǒng)一的問題

首先就是農(nóng)民之間與村領導班子之間做不到統(tǒng)一，長召村村委有想法要進行土地托管，農(nóng)民卻更想要保持以前的狀態(tài)，不愿意接受新的政策新的改變。另一方面土地托管的研究涉及長召村的經(jīng)濟、政治諸多方面，即使是在一個相對小的村莊，這些問題仍是一個龐大而又復雜的系統(tǒng)，因此會導致土地托管政府與農(nóng)民之間產(chǎn)生意見分歧，為以后工作的開展增加了難度。

3.2 長召村的社會化服務組織不夠健全

到目前為止盡管長召村整體相對健全，但是體制方面的缺陷未能根本解決，而且農(nóng)村集體發(fā)展動力不足，存在著壯勞力外出，整體發(fā)展缺乏動力，同時面臨著資金的缺乏、經(jīng)營的規(guī)模小等問題。而專業(yè)的服務單位等又面臨著國家政策扶持不夠，又難以尋求專家或?qū)I(yè)人士建言獻策導致服務內(nèi)容與農(nóng)民們的需求相差巨大。再加上村民對于農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)金融的相關服務了解甚少，不能夠與時俱進地看問題促發(fā)展，也需要解決小農(nóng)戶生產(chǎn)投入管理問題?；谝陨锨闆r導致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求和關注的重點也不相同。

3.3 技術(shù)不足，缺乏經(jīng)驗

先說長召村，由于各種原因資源不能集中到一起形成合力。其次就算是有了新的技術(shù)新的想法，單家獨戶或者小規(guī)模經(jīng)營也難以運行，不僅效率不高也會影響整體經(jīng)濟的發(fā)展。再者就是原本的技術(shù)水平就有些落后，又缺乏扶持力度，土地托管推行起來有一定難度。最后盡管已經(jīng)有先行者實施這一模式，但是每個地方的具體情況又不盡相同，不可以照抄照搬，需要長召村形成一套自己的發(fā)展模式才能更好地讓土地托管服務于民。

4 長召村推行土地托管的建議

4.1 尊民意，保民利

從整體角度出發(fā)，土地托管有利于各方利益的實現(xiàn)，但是在推行過程中必須把農(nóng)民放在主體地位，盡力去解決托管過程中會遇到的矛盾，但要做到以村民為中心圍繞村民的意愿與利益進行工作。在某種程度上說，農(nóng)民多年以來的經(jīng)營方式已經(jīng)習慣，會有一定的情節(jié)在其中。在老百姓們看來土地托管是一種搶走農(nóng)民手中土地經(jīng)營權(quán)的行為，因此領導班子要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，制定規(guī)劃簡單易行的實施方案，讓農(nóng)民了解土地托管所帶來的真正利益。所以這種規(guī)模的經(jīng)營方式必須建立在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下進行，必須遵循農(nóng)戶自愿這一原則。為土地托管形成一股凝聚力，加強戰(zhàn)斗力，努力為民謀事。

4.2 學經(jīng)驗，適村情

河北省灤縣百信花生合作社積極探索開展土地托管服務，探索出了一種集專業(yè)服務、多方共贏、全產(chǎn)業(yè)鏈條于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。合作社實行兩種土地托管服務方式：一是半托。農(nóng)民根據(jù)自己的需要委托合作社提供部分項目服務。二是全托。農(nóng)民委托合作社提供耕、種、管、收、儲、售等全程服務。根據(jù)百信花生合作社的經(jīng)驗，長召村同樣可以以兩種甚至多種方式經(jīng)營，并且積極尋求人財物方面的支持。可以采取三分之二的土地進行托管，其余的土地以農(nóng)民的意愿種植一些作物，或者每家留足一定數(shù)量的土地（依據(jù)本村情況）種植蔬菜。除此之外，土地既然想要托管給合作社，就要起到減少土地兩級分化的情況，提高土地利用率。進而吸引更多的農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平。

4.3 提技術(shù)，找市場

按照當前長召村多數(shù)村民不愿意進行土地托管這一現(xiàn)狀，只有努力尋找切實可行的技術(shù)與策略，讓村民能夠真切地看到收入與利益的存在。土地托管不可以離開農(nóng)戶的參與，在托管的過程中要建立起尊重農(nóng)民意愿的經(jīng)營模式，并且發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶頭作用，在農(nóng)資農(nóng)機等方面做好一體化與優(yōu)質(zhì)化。土地托管主體是農(nóng)戶，土地托管的導向是市場。無論在什么情況下，土地托管都要堅持以農(nóng)民為主體、政府扶持引導、市場配置資源的原則，自愿、有償、依法進行，任何組織和個人都不能用行政手段強行推動土地規(guī)模經(jīng)營。應根據(jù)本村現(xiàn)狀，牢牢把握好農(nóng)村土地托管的方式方法，堅持與當?shù)爻擎?zhèn)化進程相適應，與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)民的接受程度相適應，要做出對實際效益的量化分析，讓村民知道土地托管前后的差別，同時經(jīng)營者要在托管過程中進行理智創(chuàng)新合理化改造。

5 總結(jié)

土地托管這種新型的土地經(jīng)營方式，是適應城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化發(fā)展的必然需要，也是有利于農(nóng)民生活水平提高的有效辦法。它使土地在經(jīng)營的過程中更加科學化、現(xiàn)代化、高效化，降低了經(jīng)營成本，統(tǒng)一購進農(nóng)機農(nóng)資做到了讓農(nóng)民省心省力，統(tǒng)一經(jīng)營讓土地連片提高了機械化水平從而發(fā)揮巨大的社會經(jīng)濟效益，有利于增加農(nóng)民收入提高土地利用率。當然土地托管也有多方面的不足，農(nóng)民怎樣獲得收益，土地權(quán)利是否清晰等一系列問題都需要在發(fā)展中不斷解決，政府要加大財物的大扶持力度，讓土地托管真正惠民利民，真正服務于社會。

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