新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管的措施探討

尹梅

[摘 要]農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源統(tǒng)稱(chēng)為“三資”，農(nóng)村集體三資不僅關(guān)系到農(nóng)民群體的切身利益，同時(shí)還關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展乃至新農(nóng)村的建設(shè)。因此，是否能夠加強(qiáng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作就成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中急需解決的重要課題。鑒于此，本研究主要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體三資監(jiān)管的實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管的措施與建議，僅供參考與借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；三資監(jiān)管；措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在我國(guó)大力推廣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)資產(chǎn)、資源呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作至關(guān)重要，工作的好壞不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)、民主管理建設(shè)以及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。這就需要我們高度重視農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作，通過(guò)各方面措施全面完善農(nóng)村集體三資監(jiān)管，全面提升農(nóng)村集體三資監(jiān)管的效率與質(zhì)量。

1 全面推廣委托代理服務(wù)模式

縱觀我國(guó)農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作實(shí)際情況，為進(jìn)一步提升監(jiān)管工作的效果，可以嘗試吸收借鑒部分省份的方案，即將農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作推向市場(chǎng)，引入委托代理的方式，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面受力各個(gè)村級(jí)集體三資服務(wù)事項(xiàng)，使得農(nóng)村集體三資監(jiān)管能夠達(dá)成商業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作。具體來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展農(nóng)村集體三資監(jiān)管委托代理的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)必然需要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)的分析，建立健全委托代理服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度，縣編辦需要全面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的工作權(quán)限與具體職能，將具體的分工落實(shí)到具體的部門(mén)，同時(shí)注重強(qiáng)化各個(gè)服務(wù)體系之間的聯(lián)系，包含農(nóng)村土地承包管理中心、農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)中心等相關(guān)的服務(wù)主體，使得農(nóng)村集體三資的作用得以充分發(fā)揮。

2 全面加大監(jiān)督管理力度

農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作涉及的內(nèi)容主要是針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)、審計(jì)以及債務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，只有全面加大監(jiān)督管理力度，才能保障農(nóng)村集體三資的合理利用。針對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)管，必須要嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正”的基本原則，建立科學(xué)合理的管理制度與激勵(lì)體系，全面調(diào)動(dòng)廣大干部與農(nóng)民群體參與財(cái)務(wù)監(jiān)管的主觀能動(dòng)性，同時(shí)注重加強(qiáng)宣傳教育工作，全面提升廣大農(nóng)民群體的維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。一直以來(lái)，農(nóng)村債務(wù)都是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，針對(duì)農(nóng)村債務(wù)進(jìn)行的監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)必須要進(jìn)行系統(tǒng)、深入的調(diào)查，在針對(duì)各種債務(wù)進(jìn)行化解的過(guò)程中，要防止產(chǎn)生各類(lèi)全新的債務(wù)，同時(shí)完善村內(nèi)債務(wù)監(jiān)管體系，主動(dòng)鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到監(jiān)管工作中來(lái)，以此來(lái)提升村內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的透明度。此外，要想全面保障農(nóng)村債務(wù)、財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管，審計(jì)監(jiān)管至關(guān)重要，這就需要相關(guān)部門(mén)建立健全審計(jì)監(jiān)管工作，構(gòu)建系統(tǒng)合理的審計(jì)監(jiān)管體系，全面強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量。總的來(lái)說(shuō)，要想從根本上保障農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的質(zhì)量，必須要高度重視民主監(jiān)督，重視各類(lèi)監(jiān)督模式的有效結(jié)合，通過(guò)設(shè)置對(duì)應(yīng)的三資管理服務(wù)中心，全面完善服務(wù)中心的具體職能，形成一套良好的監(jiān)管體系，以此來(lái)提升相關(guān)三資監(jiān)管的規(guī)范性、透明度。

3 開(kāi)展農(nóng)村集體三資監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治

專(zhuān)項(xiàng)整治是進(jìn)一步深化工作的重要途徑，農(nóng)村集體三資監(jiān)管自然也不例外。針對(duì)農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，必須要針對(duì)集體三資進(jìn)行全面的梳理，清楚農(nóng)民集體具體“有什么”，相關(guān)部門(mén)必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、流程，確定梳理的具體范疇，逐村實(shí)施全面的清理核查，以此來(lái)掌握農(nóng)村集體三資的效益、總量以及分布，真正實(shí)現(xiàn)債權(quán)債務(wù)清、物清、財(cái)清以及賬清的目標(biāo)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立一套完善的獎(jiǎng)懲體系，針對(duì)各種失職瀆職、挪用擠占以及以權(quán)謀私等現(xiàn)象，必須要嚴(yán)格按照規(guī)定，給予其對(duì)應(yīng)的處罰，情況嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正做到獎(jiǎng)罰分明，全面保障專(zhuān)項(xiàng)整治的效果。

4 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育工作

當(dāng)前社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底在于人才的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作自然也不例外。要想保障農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的效果，提升農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)是基礎(chǔ)所在。這就需要全面加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍培訓(xùn)與引進(jìn)工作，保障農(nóng)村集體三資工作的有效開(kāi)展。首先，對(duì)于三資委托代理服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人選拔來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)黨委進(jìn)行集中討論，通過(guò)系統(tǒng)的論證調(diào)研，保障其專(zhuān)職三資工作。其次，針對(duì)代理服務(wù)中心的崗位，必須要遵循一個(gè)工作區(qū)配置兩名工作人員的原則，以此來(lái)保障相關(guān)員工專(zhuān)人專(zhuān)職。再次，應(yīng)當(dāng)引入多元化的培訓(xùn)教育形式，全面加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的培訓(xùn)教育工作，全面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、三資監(jiān)管理念、信息化技術(shù)以及的培訓(xùn)教育，全面提升現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的綜合能力。最后，主動(dòng)引入專(zhuān)業(yè)的人才，發(fā)揮人才的帶動(dòng)作用，真正打造一支綜合素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，為農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的開(kāi)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、漫長(zhǎng)、復(fù)雜的工程，要想在短時(shí)間內(nèi)提升工作的質(zhì)量顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們意識(shí)到農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的重要性，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，吸收借鑒國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)成熟的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的優(yōu)化，通過(guò)全面推廣委托代理服務(wù)模式、全面加大監(jiān)督管理力度、開(kāi)展農(nóng)村集體三資監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治以及加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育工作，全面保障農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的質(zhì)量與效率。

[參考文獻(xiàn)]

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