新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障體系

晏國(guó)耀

[摘要]2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，可謂“功在當(dāng)代，利在千秋”。從法律保障體系而言，在當(dāng)前依法治國(guó)的大背景下，用法律體系推動(dòng)鄉(xiāng)村振興符合法治化運(yùn)行軌道。具體而言，可從行政法、刑事法、民商法等角度予以保障，共同助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；鄉(xiāng)村振興；法律保障體系

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中共十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基于該背景，農(nóng)村發(fā)展將會(huì)獲得更多的社會(huì)支持以及政策傾斜，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)。2018年2月4日，中央發(fā)布2018年一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），高屋建瓴地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃到2020年“基本形成”，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)”，到2050年時(shí)“全面實(shí)現(xiàn)”鄉(xiāng)村振興?！兑庖?jiàn)》涵蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等內(nèi)容，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興的探討多是從技術(shù)層面或者從比較法等角度進(jìn)行的，如四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院農(nóng)技員徐一（《以科技扶貧為重要抓手助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》）強(qiáng)調(diào)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，為農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)銷路；中國(guó)農(nóng)科院研究員劉合光（《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)展路徑與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避》）強(qiáng)調(diào)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等途徑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；中山大學(xué)陳烈教授等人（《國(guó)外鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑分析及啟示》）在比較法視域下對(duì)國(guó)外鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行研究，并為我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展提供了有益借鑒。而總體而言，鮮有學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障體系進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的直接研究。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于近期熱點(diǎn)，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興的法律保障體系仍在研究探討階段；另外一方面，法律本身的規(guī)定較為分散，而體系化的法律保障體系需要契合主題建構(gòu)，因此為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要充分協(xié)調(diào)行政法、刑事法、民商法中的涉農(nóng)法律條款。

1 問(wèn)題提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，是農(nóng)業(yè)興國(guó)的重要戰(zhàn)略部署。新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分，縱觀我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展，其大致問(wèn)題如下。其一，供給不足和供給過(guò)剩的問(wèn)題同時(shí)存在，并且供給質(zhì)量參差不齊。其中存在多方面的原因：一方面由于農(nóng)村資源有限，政府重心發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)以及整體產(chǎn)值，導(dǎo)致鄉(xiāng)村供給不足，如鄉(xiāng)村教育失衡；另一方面，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，孳生農(nóng)產(chǎn)品降價(jià)銷售，減少了農(nóng)民積極性。其二，市場(chǎng)發(fā)展與農(nóng)民生產(chǎn)力之間存在鴻溝。目前市場(chǎng)發(fā)展依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等電子商務(wù)模式，但鄉(xiāng)村發(fā)展卻仍以傳統(tǒng)銷售渠道為主，農(nóng)民適應(yīng)性有待提高，市場(chǎng)與農(nóng)民之間需要搭建共生共贏的平臺(tái)。其三，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，部分重污染企業(yè)扎根農(nóng)村，排污條件不達(dá)標(biāo)、行政監(jiān)督不到位，此外，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，資金扶持不到位，整體發(fā)展水平較為落后。其四，鄉(xiāng)村的治理能力有待強(qiáng)化，部分鄉(xiāng)村治理思維固化，一方面需要引入人才，實(shí)施人才興村，另一方面，需要加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)、再教育，引入現(xiàn)代化科技成果，實(shí)施科技興村。其五，國(guó)家支農(nóng)體系有待進(jìn)一步完善。除了在交通、醫(yī)療、教育等方面予以支持外，還要加強(qiáng)對(duì)村民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升村民優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。此外，在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化以及農(nóng)村空心化的趨勢(shì)也愈加明顯。眾多問(wèn)題亟待解決，鄉(xiāng)村振興呼之即出。

戰(zhàn)略是制度運(yùn)行的目標(biāo)導(dǎo)向，鄉(xiāng)村振興需要綜合協(xié)調(diào)全社會(huì)各類資源，集全社會(huì)之力共同推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。我們?cè)诔鞘谢倪M(jìn)程中要重視鄉(xiāng)村振興。在當(dāng)前依法治國(guó)的大背景下，如何依托法律保障體系，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準(zhǔn)發(fā)力？本文結(jié)合2018年一號(hào)文件以及相配套的法律內(nèi)容，分別從行政法、刑事法、民商法入手，拋磚引玉，對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障體系進(jìn)行探討。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律保障的必要性

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義不言而喻，從法律體系的角度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策實(shí)施，為其提供制度保障，從某種程度上講，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障體系是非常有必要的。

2.1 全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求

中共十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)，任何改革和戰(zhàn)略部署都要納入法治化軌道，謹(jǐn)防用改革和創(chuàng)新思維取代法治思維?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)高瞻遠(yuǎn)矚，將加快推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣需要納入法治化軌道，梳理完備的法律體系，契合全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。

根據(jù)出文單位的不同，法律包括如下內(nèi)容。第一，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，如《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》等；第二，由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)田保護(hù)條例》等；第三，由國(guó)務(wù)院部委、省級(jí)政府等制定的規(guī)章，如《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《四川省環(huán)境保護(hù)條例》等；第四，由地市級(jí)人大及其常委會(huì)等制定的地級(jí)市法規(guī)。除此之外，各級(jí)政府還會(huì)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，用以指導(dǎo)下級(jí)政府和基層單位具體落實(shí)。鄉(xiāng)村振興的法律體系主要包括行政法、刑事法以及民商法等內(nèi)容，依法治國(guó)的大背景要求鄉(xiāng)村發(fā)展“依法振興”。

2.2 制度為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好保障

鄉(xiāng)村振興的法律體系所形成的制度保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。從行政法的視野來(lái)看，各級(jí)政府制定與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，形成一套完備的制度運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，讓“服務(wù)型政府”推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。從刑事法的角度而言，嚴(yán)厲打擊涉及涉農(nóng)資金的職務(wù)犯罪案件，在當(dāng)前國(guó)家監(jiān)察體制改革的背景下，加大對(duì)國(guó)家公職人員尤其是涉農(nóng)戰(zhàn)線公職人員的監(jiān)察。從民商法的角度而言，政府和鄉(xiāng)村、村民以及其他社會(huì)主體妥善對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)資源向鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在平等、自愿的基礎(chǔ)上互惠互利、實(shí)現(xiàn)共贏局面。

《意見(jiàn)》涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的戰(zhàn)略部署，各項(xiàng)部署都要完備的法律體系作為制度支撐，而當(dāng)前的法律體系散見(jiàn)于各類法律、法規(guī)、規(guī)章之中，需要以“鄉(xiāng)村振興”為關(guān)鍵詞，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專屬的法律保障體系，在歷史機(jī)遇中建功新時(shí)代。

2.3 域外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)參考

域外國(guó)家強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興同樣依托一定的國(guó)情特點(diǎn)，如美國(guó)實(shí)施新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃（20世紀(jì)20年代），依托西部大開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)革命等提高生產(chǎn)效率，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；日本實(shí)施“造村運(yùn)動(dòng)”，提出“一村一品”和“1.5次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；德國(guó)實(shí)施村落更新計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村，并且需要遵循《建筑法典》、《土地整改法》等法律規(guī)定；瑞典實(shí)施農(nóng)家人合作社，合作社為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、技術(shù)以及銷售網(wǎng)絡(luò)；20世紀(jì)70年代，韓國(guó)提出“新村運(yùn)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，政府依托基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目喚起民眾的建設(shè)熱情，在20多年間，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)了11倍；加拿大實(shí)施農(nóng)協(xié)伙伴計(jì)劃，相關(guān)計(jì)劃旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從法律制度的保障體系而言，美國(guó)出臺(tái)《宅地法》鼓勵(lì)向私人出售土地，極大地促進(jìn)了西部發(fā)展，日本制定《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)地法》，韓國(guó)制定《山林基本法》、印度制定《工業(yè)政策聲明》等，相關(guān)法律從制度層面上保障鄉(xiāng)村振興。對(duì)于涉農(nóng)的職務(wù)犯罪，域外國(guó)家依托刑事法律體系以及專門的機(jī)構(gòu)予以打擊。相關(guān)法律制度體系協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，正如學(xué)者所言，如果沒(méi)有外部支持，農(nóng)業(yè)本身的進(jìn)步是非常困難的。

3 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障體系

鄉(xiāng)村振興可以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧。城市化的進(jìn)程推動(dòng)農(nóng)村人口流向城市，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以紓解城市問(wèn)題，把城市的人才、資源等引入農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村升級(jí)，整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化。探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障體系，首先有必要對(duì)中央一號(hào)文件的法律定位進(jìn)行解讀。一號(hào)文件冠名中共中央和國(guó)務(wù)院的字樣，需要黨政系統(tǒng)共同發(fā)力、精準(zhǔn)對(duì)接，不僅僅是法律層面的文件，同時(shí)也是政治層面的文件，要集中全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3.1 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行政法律保障

行政文件具有較為明顯的層級(jí)概念，涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行政法律具體需要明確政府應(yīng)當(dāng)如何做？其中不僅要傳達(dá)上級(jí)政府的政策指引，在向下級(jí)政府形成文件時(shí)還要具體細(xì)化，并且不能違反“上位法”的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于可以量化的項(xiàng)目，需要充分運(yùn)用法律智庫(kù)、積極調(diào)研，在鄉(xiāng)村發(fā)展上實(shí)行定性與定量相結(jié)合的行政法律保障體系。對(duì)于政府部門，除了在文件制度上形成相關(guān)規(guī)范推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展外，還要積極協(xié)調(diào)各類資源，指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突出農(nóng)民的主體地位，誠(chéng)如學(xué)者所言，鄉(xiāng)村振興需要緊抓“人、地、錢”三大關(guān)鍵因素。在一定的政策支持下，鄉(xiāng)村振興不能只依托行政部門的宏觀指導(dǎo)，最終還需要鄉(xiāng)村發(fā)揮自主能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村本身的資源和內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主人翁，同樣需要協(xié)調(diào)各方資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，政府和鄉(xiāng)村、農(nóng)民在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興時(shí)需要堅(jiān)持人與自然和諧相處，不可為了鄉(xiāng)村發(fā)展就大肆建設(shè)、隨意濫伐林木、污染環(huán)境，鄉(xiāng)村振興同樣需要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)，要因地制宜，制定符合鄉(xiāng)村長(zhǎng)久發(fā)展的規(guī)劃。

鄉(xiāng)村發(fā)展需要構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于涉及鄉(xiāng)村的治安違法行為，在有條件的地區(qū)需要設(shè)置派駐民警或者治安員，當(dāng)然，也可積極調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村自身的能動(dòng)性，在村民中按照區(qū)域分布設(shè)置恰當(dāng)?shù)穆?lián)防人員，及時(shí)聯(lián)動(dòng)就近的公安機(jī)關(guān)。

此外，各級(jí)政府部門需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的宣傳教育。鄉(xiāng)村振興需要集中社會(huì)各界的力量，各級(jí)黨政部門要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，提升民眾積極性。以鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧為例，黨政部門要多渠道加強(qiáng)宣傳，搭建民眾監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)反饋民眾反映的各項(xiàng)涉農(nóng)問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧，還要防范借助“發(fā)展鄉(xiāng)村”的名義將涉農(nóng)資金過(guò)度傾斜到鄉(xiāng)村大戶，既要均衡兼顧，又要考量政策的綜合效益，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度實(shí)現(xiàn)成本與效益之間的平衡。如涉農(nóng)資金在投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，需要考慮成本、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)品銷售、收益等問(wèn)題，只有村民切實(shí)獲得了收益，幸福指數(shù)高，鄉(xiāng)村發(fā)展才能穩(wěn)步推動(dòng)。

3.2 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的刑事法律保障

《意見(jiàn)》提出，實(shí)施人才振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署，在制定各項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃時(shí)可能存在的制度漏洞，要積極依托國(guó)家監(jiān)察體制改革成立的監(jiān)察委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“監(jiān)委會(huì)”），以訊問(wèn)、留置等“十二權(quán)力”履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職能。在國(guó)家監(jiān)察體制改革之初，相關(guān)文件提及到涉及職務(wù)犯罪的，由監(jiān)委會(huì)調(diào)查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，似乎有不經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)審查的意思，但后續(xù)出臺(tái)的《監(jiān)察法（草案）》認(rèn)可了檢察機(jī)關(guān)審查起訴的職能。從權(quán)力制約的角度而言，筆者認(rèn)為由檢察機(jī)關(guān)前置審查是有必要的，一方面審查起訴是檢察機(jī)關(guān)提起公訴的必備前提要件，另外一方面，即便是涉及鄉(xiāng)村腐敗的被調(diào)查對(duì)象，其憲法權(quán)利仍然應(yīng)當(dāng)?shù)玫交镜淖鹬?，監(jiān)委會(huì)辦理案件需要法治思維和法治程序。

黨的十八大以來(lái)，涉及農(nóng)業(yè)或者鄉(xiāng)村腐敗的案件層出不窮，小官巨貪損害民眾切身利益（如哈爾濱曙光村原村委會(huì)主任于福祥涉案達(dá)2億多元）?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”建立清單，加大對(duì)基層小微腐敗的打擊力度，鄉(xiāng)村等基層單位不僅涉及各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，還承擔(dān)著集體資產(chǎn)管理、土地補(bǔ)償?shù)怯?、精?zhǔn)扶貧等權(quán)限，其中的制度漏洞或者監(jiān)管漏洞孳生腐敗空間。但也需要明確，打擊小微腐敗需要嚴(yán)格依據(jù)法定程序，禁止運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，同時(shí)需要兼顧保障涉案人員的基本權(quán)益保障，禁止刑訊逼供和非法取證，涉及非法取證的，需要遵從《刑事訴訟法》排除非法證據(jù)的相關(guān)規(guī)則。

此外，從文化建設(shè)的層面而言，《意見(jiàn)》明確提出，對(duì)鄉(xiāng)村非法宗教活動(dòng)以及境外滲透活動(dòng)進(jìn)行打擊，當(dāng)前一些非法分子以農(nóng)村為根據(jù)，進(jìn)行非法宗教活動(dòng)、境外滲透以及有組織犯罪（如傳銷）活動(dòng)等，需要依托監(jiān)委會(huì)以及公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)力保障，除了打擊非法活動(dòng)外還要追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，營(yíng)造鄉(xiāng)村的文化建設(shè)氛圍。

3.3 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的民事法律保障

鄉(xiāng)村振興除了政府積極引導(dǎo)外，還應(yīng)盤活民商事產(chǎn)業(yè)鏈?！兑庖?jiàn)》提出，鄉(xiāng)村振興要因地制宜，筆者認(rèn)為，這是鄉(xiāng)村振興的基本前提，一方面，因地制宜可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，西北多日照，瓜果香甜，南方則宜植水稻；另外一方面，因地制宜為鄉(xiāng)村振興提供契機(jī)，政府充當(dāng)購(gòu)銷雙方之間的橋梁（甚至于提供擔(dān)保），農(nóng)民放心種植，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，購(gòu)買者不用擔(dān)心缺貨，購(gòu)買者和農(nóng)民之間基于自愿、平等的前提簽訂民事合同，賦予雙方民事上的法律保障。

政府積極引導(dǎo)社會(huì)資源到鄉(xiāng)村，如共建農(nóng)業(yè)生態(tài)園林，扶持鄉(xiāng)村家庭產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，消除“農(nóng)業(yè)邊緣化”。對(duì)于有意愿發(fā)展鄉(xiāng)村的企業(yè)家，要協(xié)助暢通融資渠道，在稅收、基建補(bǔ)助方面予以支持。鼓勵(lì)村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其提供必要的技術(shù)支持、資金扶持。相關(guān)的政策導(dǎo)向均以合同形式予以法律保障，避免“空頭支票”式的發(fā)展。另外，村民的宅基地涉及使用權(quán)和集體收益等權(quán)益，《意見(jiàn)》指出，對(duì)于進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)民，鄉(xiāng)村的房和地仍然還能保留，穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期，維護(hù)農(nóng)民的涉房、涉地權(quán)益。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，同時(shí)也為城市居民去農(nóng)村買房劃定紅線，禁止圈地修建別墅大院以及私人會(huì)館，鄉(xiāng)村宅基地是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老的載體，謹(jǐn)防別有用心者鉆了政策的空子。

《擔(dān)保法》第37條以及《物權(quán)法》第184條規(guī)定宅基地不可用于抵押，從法律的角度而言，我國(guó)的房屋實(shí)行“房地一體”的制度，對(duì)于房屋的抵押必然涉及所占的土地，但占地實(shí)為集體所有，執(zhí)行存在困難。再者，農(nóng)村的房屋一般為唯一住所，屬于強(qiáng)制執(zhí)行中的例外情形（雖然當(dāng)前《意見(jiàn)》允許農(nóng)村進(jìn)城買房，但仍涉及宅基地歸屬集體所有的困境）。此外，農(nóng)村房屋（小產(chǎn)權(quán)房）并無(wú)產(chǎn)權(quán)，不同于商品房的產(chǎn)權(quán)抵押，無(wú)法進(jìn)行權(quán)屬變更。當(dāng)然，除了房屋等不動(dòng)產(chǎn)外，對(duì)于其他動(dòng)產(chǎn)仍可賦予抵押權(quán)限，但鄉(xiāng)村動(dòng)產(chǎn)的抵押融資較少，需要政府積極引導(dǎo)，必要時(shí)由政府提供擔(dān)保，暢通鄉(xiāng)村發(fā)展的融資渠道，努力提升村民的獲得感和幸福感。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是中央優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于隨后的鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的法律保障體系，以法律配套精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興，無(wú)論是從理論還是從實(shí)踐的角度來(lái)看，都具有切實(shí)的必要性。在全面依法治國(guó)的大背景下，應(yīng)從行政法、刑事法、民商法等角度入手，將鄉(xiāng)村振興納入法治化的軌道。此外，鄉(xiāng)村振興也離不開(kāi)政府的大力引導(dǎo)與支持。除了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)，政府還應(yīng)積極拓展資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展招商引資，因地制宜地推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，并且要依托人才強(qiáng)村計(jì)劃，實(shí)施教育興村與產(chǎn)業(yè)興村。完備的制度體系是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展的重要保障。站在新時(shí)代的歷史機(jī)遇點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)深入挖掘鄉(xiāng)村振興的法律保障體系，助推鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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