羅定市圍底鎮(zhèn)山區(qū)貧困村的“三下鄉(xiāng)”調(diào)研報(bào)告

鐘先鋒 梁舒妍 王漫君 劉靜思 黃桂東

[摘要]以隨機(jī)走訪調(diào)查的方式，對(duì)云浮羅定市圍底鎮(zhèn)渡頭村等村莊的留守老人及兒童、水資源及農(nóng)藥的使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，圍底鎮(zhèn)山區(qū)貧困村留守老人及兒童問題嚴(yán)重，村民對(duì)水資源及農(nóng)藥的使用知識(shí)缺乏。針對(duì)存在問題，提出了豐富農(nóng)家書屋、完善相關(guān)法律體系、加強(qiáng)宣傳教育工作等解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]留守老人；留守兒童；水資源；農(nóng)藥

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年7月13日上午，廣東省委書記胡春華主持召開專題會(huì)議，研究省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和對(duì)廣東工作重要批示精神，抓緊推進(jìn)2277條省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作，以點(diǎn)帶面，全面推開我省新農(nóng)村建設(shè)，力爭用10年左右時(shí)間根本改善全省農(nóng)村面貌，從實(shí)際需要出發(fā)推進(jìn)村容村貌整治，實(shí)實(shí)在在做好生活污水處理、泥磚房改造、村道硬底化等最緊迫的基礎(chǔ)性工作。

扶貧農(nóng)村不可避免地涉及到農(nóng)村老人養(yǎng)老保障問題和農(nóng)村留守兒童發(fā)展問題。養(yǎng)老是我們中華民族歷史悠久的一項(xiàng)傳統(tǒng)，從原始社會(huì)末期開始，歷朝歷代都有一系列的養(yǎng)老政策，讓老人們能夠安享晚年。而且今天我們所享受的正是老人們從前的勞動(dòng)和智慧，所以讓老人們一起享受社會(huì)主義建設(shè)的成果是必要的。同時(shí)農(nóng)村留守兒童正是這個(gè)村的未來，正是村里“嫩綠的幼苗”，我們正需要給這些“幼苗”施以一定的養(yǎng)分，使其茁壯成長。那樣貧困村的未來才不會(huì)貧困，貧困村內(nèi)的人只需靠著自己的技能，就能過上小康生活。

對(duì)于農(nóng)藥，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，其是一種極為重要的投入品，使用農(nóng)藥預(yù)防控制農(nóng)作物病蟲草害，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量、保障農(nóng)產(chǎn)品供給需要方面發(fā)揮極其重要的作用，在農(nóng)作物植保方面是不可缺失的一種材料，更是農(nóng)民脫貧致富的好材料。然而，農(nóng)藥科學(xué)的快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)藥產(chǎn)品在農(nóng)作物生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，農(nóng)藥使用不科學(xué)、不合理的問題也造成了極大的影響。長期以來，使用農(nóng)藥的利弊一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的焦點(diǎn)問題。農(nóng)藥自身的毒性、對(duì)環(huán)境的影響和其殘留于農(nóng)作物的問題，使人們對(duì)農(nóng)作物安全生產(chǎn)更加重視，推動(dòng)農(nóng)藥的研究開發(fā)和使用朝著綠色和環(huán)境友好方向發(fā)展。但是，當(dāng)前我國不少農(nóng)村存在不合理使用農(nóng)藥的情況，一方面，這不利于農(nóng)藥作用的發(fā)揮，另一方面，這還可能對(duì)農(nóng)民的生命安全造成一定程度的威脅。因此，需深入了解目前農(nóng)民使用農(nóng)藥的基本情況，為更加科學(xué)合理地用藥提供相應(yīng)對(duì)策，最終高效服務(wù)于“三農(nóng)”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障，隨著全球氣候變化，影響日益明顯，以及我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力不足的矛盾將更加突出。我國是世界上相對(duì)缺水的國家，且水資源時(shí)空分布不均，部分地區(qū)缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源短缺成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，但“水是生命之源”。由此可知道水對(duì)人類的生活有多重要。如果沒有水，人類將無法生存；如果沒有水，植物就不能生存，大自然的“空調(diào)”也將關(guān)閉。在貧困縣里，水資源更突出它的重要性，它的用途不僅僅是生活用水這么簡單，更是莊稼存活的所需。

1 調(diào)查時(shí)間及方法

時(shí)間：調(diào)查時(shí)間為2017年6～7月，調(diào)查地點(diǎn)為廣東省羅定市圍底鎮(zhèn)的村莊。本次調(diào)查以隨機(jī)走訪農(nóng)民為主要方式，訪談涉及圍底鎮(zhèn)各村留守兒童及留守老人的生活現(xiàn)狀、農(nóng)民購買農(nóng)藥、使用農(nóng)藥過程、對(duì)藥害的認(rèn)識(shí)情況、圍底鎮(zhèn)水資源的使用現(xiàn)狀等方面。

1.1 留守老人及留守兒童生活現(xiàn)狀

1.1.1 留守老人問題。（1）留守老人的醫(yī)療問題。國家針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老，出臺(tái)了醫(yī)療保障計(jì)劃，農(nóng)村老人到了一定歲數(shù)可享受醫(yī)療保險(xiǎn)。在訪談中，發(fā)現(xiàn)在山區(qū)貧困村，交通出行是看病的瓶頸問題，醫(yī)保指定的藥店和醫(yī)院離村莊比較遠(yuǎn)，老人享受這項(xiàng)福利比較困難。特別是一些獨(dú)居老人和低保戶，他們有什么病痛，因?yàn)槌鲂袉栴}，為了方便只能找隔壁村的“赤腳醫(yī)生”醫(yī)治，或者是拜托鄰居開車載自己去醫(yī)院，如果遇到鄰居沒有空暇時(shí)間，就會(huì)比較麻煩。走訪發(fā)現(xiàn)不少老人家都有一定的慢性病痛，比如：心臟痛、老年人耳鳴、動(dòng)脈粥樣硬化等，對(duì)于他們來說經(jīng)常跑醫(yī)保指定單位就更困難了。

（2）留守老人的精神生活問題。與外出子女的分隔，加重了留守老人的孤獨(dú)感。村里公共設(shè)施極缺，影響了留守老人對(duì)精神生活的追求，除了在自家附近轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、跟鄰居嘮嗑、去隔壁屋打打麻將，基本沒有其它的活動(dòng)，老人生活和活動(dòng)單一。由于精神生活得不到滿足，一些留守老人就把精力和金錢轉(zhuǎn)向賭博、封建迷信和非法宗教活動(dòng)上，帶來了一系列的社會(huì)問題。

1.1.2 留守兒童問題。農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，全國農(nóng)村留守兒童規(guī)模已超過2000萬，目前看來該問題將長期存在，是政府的一項(xiàng)重要工作和學(xué)界研究的重要問題，與我國農(nóng)村問題和農(nóng)村教育資源問題相互交織，解決極為棘手。

父母與子女長期分開居住生活—是留守兒童最本質(zhì)和核心的特征。有研究表明，長期與父母分離，是造成留守兒童紀(jì)律觀念差、逃學(xué)、情感冷漠等情況的原因之一，“三觀”的形成和人格行為更容易產(chǎn)生偏差。

（1）留守兒童與父母的溝通問題。親子分離是一個(gè)空間和時(shí)間的分隔，本身可能會(huì)降低親子間的溝通頻率，導(dǎo)致留守兒童與父母溝通較少，使父母與子女產(chǎn)生心理上的隔閡，使兒童喪失基本的心理歸屬和心理依戀。父母即使想要管束教育孩子，也由于地域相隔遠(yuǎn)的原因?qū)嵤┢饋肀容^難，所以留守兒童缺乏家庭教育是一個(gè)亟需解決的問題。家庭是人生的搖籃，親子分離對(duì)留守兒童造成了一定的負(fù)面影響。

（2）留守兒童的教育問題。留守兒童缺乏素質(zhì)教育，據(jù)渡頭村小學(xué)校長說，他們現(xiàn)在實(shí)施教育只追求成績，沒有進(jìn)行素質(zhì)教育。渡頭村小學(xué)沒有很好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第三條，義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。小學(xué)生們升上了鎮(zhèn)上的學(xué)校上六年級(jí)之后，與鎮(zhèn)上學(xué)生學(xué)習(xí)的水平會(huì)有一段落差，容易造成渡頭村兒童的自卑心理。因此保障貧困村兒童享受同等的教育，享受全面的素質(zhì)教育也是現(xiàn)階段農(nóng)村教育所存在的一個(gè)極大的問題。

（3）留守兒童的課余生活問題。各村內(nèi)針對(duì)留守兒童所設(shè)置的文化基礎(chǔ)設(shè)施也較少，除學(xué)校外根本沒有文化站等供同學(xué)們活動(dòng)的文化場(chǎng)所，放學(xué)后，除了完成作業(yè)外，沒有其他的文化活動(dòng)。渡頭村的兒童大多為留守兒童，家中已經(jīng)缺父母的約束管教，放學(xué)后可能就沉迷看電視，或者偷偷到網(wǎng)吧玩，極其不利于兒童的身心發(fā)展。

1.2 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)民購買農(nóng)藥問題嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，渡頭村不少村民文化程度偏低，因此無法也并不會(huì)仔細(xì)閱讀農(nóng)藥的標(biāo)簽，往往是別人買什么藥自己也買什么藥，且根本不考慮農(nóng)藥的毒性是否大，是否殘留的問題。村民購買農(nóng)藥一般都前往村中唯一的綜合零售小超市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小超市隨意放置農(nóng)藥，且與飲料等食品放置與同一地方銷售，而且還存在一些國家明令禁止的農(nóng)藥，店面老板對(duì)農(nóng)藥的了解亦是知之甚微。

1.2.2 農(nóng)民使用農(nóng)藥不合理、不科學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多是病、蟲、草害一出現(xiàn)就噴灑農(nóng)藥，基本上不考慮用藥時(shí)間、用藥次數(shù)、用藥量及安全間隔期。多數(shù)村民并不了解怎樣對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行稀釋，但多數(shù)村民非常渴望農(nóng)技知識(shí)，希望得到農(nóng)藥及施藥技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)。

1.2.3 村民使用農(nóng)藥過程中，自身防護(hù)措施不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民在噴灑農(nóng)藥時(shí)并不會(huì)采取相關(guān)防護(hù)措施，且都有打藥時(shí)擦汗的習(xí)慣。農(nóng)藥使用完后村民都會(huì)直接將農(nóng)藥包裝廢棄物扔在田間，且不注重對(duì)施藥器具的保養(yǎng)，比如不經(jīng)常查看器具是否有“滲、漏、滴、冒”。

1.2.4 村民對(duì)農(nóng)藥的藥害認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民較少了解自己使用的農(nóng)藥和劑型種類，對(duì)副作用關(guān)心甚少，對(duì)農(nóng)藥殘留產(chǎn)生的危害及危害程度了解程度極低，更無人對(duì)收獲的農(nóng)作物進(jìn)行藥物殘留分析，也沒想過現(xiàn)在的很多病癥都與農(nóng)藥的過度使用有關(guān)，村民也不了解國家明文規(guī)定的禁用農(nóng)藥有哪些。

1.3 水資源使用現(xiàn)狀

水的出現(xiàn)形式多樣，如地表水、地下水、降水、土壤水等，且具有相互轉(zhuǎn)化的特性；水資源具有鮮明的地域特征和不可替代性，不同地區(qū)的水的物理化學(xué)性質(zhì)不同；水的用途具有廣泛性，利用方式呈多樣性；不同部門、不同行業(yè)、不同地區(qū)對(duì)水資源的理解不同；水資源的開發(fā)利用，受自然因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素等多種因素限制。

1.3.1 農(nóng)民用水來源。所調(diào)查的渡頭村屬于南方地區(qū)，并不缺水，但是經(jīng)過我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在利用水資源方面存在一些問題。村內(nèi)鋪設(shè)了自來水管，卻形同虛設(shè)，沒有通自來水，村民的生活用水還是使用電力系統(tǒng)抽取地下水，如果停電了，也抽不了水，給村民的生活造成了一定的麻煩。

1.3.2 水資源安全問題。使用的這些地下水并沒有經(jīng)過過濾系統(tǒng)就讓村民們直接使用，而且沒有專人對(duì)地下水進(jìn)行檢測(cè)，也沒有人管理水源，村民生活用水安全得不到保障。渡頭村村民的飲用水安全問題是現(xiàn)階段亟需解決的問題。

1.3.3 生活用水的處理問題。村民使用后的污水隨意排放，沒有經(jīng)過處理的混著沐浴露、洗發(fā)水、洗潔精等的水可能流到農(nóng)田里，造成污染。長期以往，渡頭村的水資源循環(huán)就會(huì)出現(xiàn)問題，不利于渡頭村的新農(nóng)村建設(shè)，不利于渡頭村日后發(fā)展。

1.3.4 水資源管理落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少。但是，我國水資源的有效利用程度卻不理想，無論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水，都存在很大浪費(fèi)。在某些地區(qū)，一方面供水緊張，另一方面用水十分浪費(fèi)。這表明，我國水資源管理還處于比較落后的水平。農(nóng)業(yè)用水是用水中的最大戶，約占總用水的80%以上。我國農(nóng)業(yè)用水方式落后，比如灌溉基本上還是一種浪費(fèi)型的漫灌，大部分水量被蒸發(fā)掉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國平均渠系利用系數(shù)為0.4～0.5，灌區(qū)田間水利用系數(shù)為0.6～0.7，灌水利用系數(shù)為0.5左右。而渡頭村，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)山村，農(nóng)民對(duì)水資源的循環(huán)使用跟多功能使用的意識(shí)淺薄，而有關(guān)管理部門的相關(guān)宣傳和管理也沒有落實(shí)到位。

1.3.5 未形成市場(chǎng)管理。水是有實(shí)用價(jià)值的自然資源。經(jīng)過加工處理和輸送的水，更是一種商品。因此水應(yīng)該納入商品經(jīng)濟(jì)中，遵守價(jià)值規(guī)律。供水成本應(yīng)該包括勘探、開采、加工、輸送和維修設(shè)備等的費(fèi)用，也應(yīng)該包括管理費(fèi)用和稅金。但由于渡頭村的自來水只有水管，而不存在自來水通行的實(shí)際情況。所以有關(guān)的村委會(huì)無法對(duì)其進(jìn)行費(fèi)用的收取。

2 解決建議

2.1 針對(duì)留守老人及兒童的解決方法

政府定期派公立醫(yī)院的醫(yī)生下到村里給村民體檢，解決村民看病難的問題，對(duì)于一些慢性疾病，村民可在村政府登記，采取快遞送藥的方式把藥送到村民手中，解決村民買藥難的問題。

由政府發(fā)起并資助一部分費(fèi)用，借助輕松籌等方式向社會(huì)集資，再鼓動(dòng)村內(nèi)部分比較富有的人捐錢建立農(nóng)家書屋，擴(kuò)大農(nóng)家書屋的作用，提供一個(gè)老人和留守兒童的文化活動(dòng)場(chǎng)所。借鑒附近新農(nóng)村建設(shè)模范村——大沙村建設(shè)農(nóng)家書屋的做法，建造嶺南特色農(nóng)家書屋，設(shè)立圖書角，乒乓球室，象棋室和書法展示室等，給村民提供一個(gè)集中學(xué)習(xí)充電的地方，聯(lián)絡(luò)村民感情，培養(yǎng)農(nóng)村特色文化，給老人提供一個(gè)文化生活的場(chǎng)所，給村內(nèi)兒童一個(gè)素質(zhì)拓展的地方，讓農(nóng)家書屋成為留守兒童的第二課堂，培養(yǎng)村內(nèi)兒童興趣愛好，讓他們得到全方面的發(fā)展，培養(yǎng)他們成長成才。

引進(jìn)社工幫助，教育留守兒童，對(duì)留守兒童進(jìn)行一定的心理疏導(dǎo)和安全教育，帶領(lǐng)留守兒童進(jìn)行一系列的素質(zhì)拓展活動(dòng)，提升他們的技能，以補(bǔ)充貧困村內(nèi)兒童家庭教育的缺失。完善社工制度，提高社工保障，吸引社工為農(nóng)村服務(wù)。

2.2 針對(duì)圍底鎮(zhèn)農(nóng)民農(nóng)藥使用不當(dāng)?shù)膶?duì)策

必須完善與農(nóng)藥相關(guān)的法律體系，進(jìn)一步強(qiáng)化治理。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，制定與農(nóng)藥使用相關(guān)的法律法規(guī)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等各方面的安全，亦是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。還需依法嚴(yán)厲打擊不良農(nóng)藥廠商，從根本上解決不合格農(nóng)藥流通的問題。

需加大宣傳力度，提高群眾準(zhǔn)確用藥意識(shí)。目前農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥的意識(shí)嚴(yán)重缺乏，而通過培訓(xùn)則可幫助農(nóng)民掌握安全用藥、正確施藥等相關(guān)知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范用藥，從根本上解決農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥“買什么，用什么，怎么用”的問題。通過農(nóng)藥使用宣傳講座、農(nóng)藥使用培訓(xùn)等各種形式的活動(dòng)，把病蟲草害的發(fā)生規(guī)律、防治手段以及安全用藥知識(shí)傳遞到農(nóng)村的家家戶戶，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的安全用藥意識(shí)。

可以合理安排高校農(nóng)學(xué)系的教授或者學(xué)生到村內(nèi)的田里進(jìn)行考察實(shí)踐活動(dòng)，以此增長學(xué)生見識(shí)，拓展學(xué)生能力，在實(shí)踐中得出真知。真正使科研成果落實(shí)到田地上，讓農(nóng)民獲益。

2.3 針對(duì)圍底鎮(zhèn)用水問題的對(duì)策

解決水資源供需失衡，可從兩方面入手，即水資源使用的總量控制和水資源利用效率的提高。主要包括：①逐步完善水資源的的法規(guī)建設(shè)；②有關(guān)部門盡快查清自來水無法通進(jìn)渡頭村的原因，采取積極的措施，讓村民用水得到保障；③鎮(zhèn)、村政府干部帶頭提高村民食品安全意識(shí)，開講座，發(fā)放宣傳單，提高村民節(jié)約用水和安全用水意識(shí)；④村政府設(shè)置合理的處理污水的場(chǎng)所，防止水質(zhì)污染；⑤派發(fā)小冊(cè)子，提醒村民合理排放污水，合理使用農(nóng)藥化肥，以此保證水質(zhì)純凈；⑥村民應(yīng)該合理用水，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

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